DACA，全名叫童年来美者延迟遣返(Deferred Action for Childhood Arrivals)。前天我们《美国华人》公众号有篇文章问：川普会终结DACA吗? 川普今天上午终于终结了DACA，但他自己并没有出面高调宣布，只是发了一个推特，而是让司法部长杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）宣布。

塞申斯声明的中心意思是：DACA违宪；DACA带来了更多的未成年非法移民；DACA受益者抢了美国人的饭碗。

说DACA违宪显然很可笑，川普上台颁布了一系列行政命令，因为违宪而被告上法庭已经一大堆了。DACA明确规定了要受益者必须2012年6月15日之前进入美国才能符合条件。根据“美国进步中心（Center for American Progress）”智库和一个由脸书创始人扎克伯格发起的名为FWD.us移民改革团体的报告，终止DACA可能造成美国未来10年的GDP减少2800亿到4330亿美元，给私人雇主造成20亿美元和联邦政府600亿美元的损失。

苹果公司CEO提姆·库克9月3日发推：我的250位苹果同事是Dreamers（DACA受益者）。我将和他们站在一边。他们应该得到我们的平等尊敬和一个符合美国价值观的解决方案。

微软总裁Brad Smith周二也态度强硬：川普总统要终止DACA的决定是“我们国家的一大倒退”，假如我们39位DACA员工中的任何一个人面临被遣返，我们将会（为可能发生的法律诉讼）提供并支付所有律师服务。“总而言之，他们若是（因为DACA的身份）出庭，我们一定会支持他们的！”

2010年12月8日众议院通过了最早始于2001年的“梦想法案”（Dream Act）, 但法案到了参议院后在投票中止“费力把事拖（filibuster，注：一种冗长辩论的方式阻止法案在参议院通过）”时以55比41只差5票而被扼杀 。奥巴马在没有其他选择的情况下于2012年6月15日签署了DACA行政命令保护这些童年来美的非法移民（又称Dreamers） 不被遣返。

终止DACA和遣返非法移民是川普的竞选承诺，也是川普支持者基本盘的强烈要求。以德州为首的10个州威胁起诉司法部，并设定2017年9月5日为期限，如果政府不终结DACA，司法部将不得不应付起诉并为奥巴马时期的行政命令辩护。

川普本人和共和党内多位大佬都认为终止DACA有违人道，保护这些童年来美者不被遣返实际上成了民主共和两党和社会各界共同认可的一种“政治正确”，谁都撕不下脸来说要剥夺他们工作和居住的权利。实际上，终止DACA有违法律和道义还表现在，当初DACA受益人为了加入这个项目向政府提供了许多私人信息，他们的做法是基于对政府的信任和依赖；DACA一旦被终止，现任政府又没有承诺不滥用这些私人信息以达到遣返DACA受益人的目的，这样一来，就等于默认了政府的出尔反尔、言而无信。正因为这些原因，连一向标榜自己“反对政治正确”的川普今天也选择了让塞申斯出面宣布，而且设定6个月期限给国会通过相关法律，把烫手山芋扔回给了国会。

川普今天早上发推：国会，做好准备做你们的工作 - DACA！

这个“6个月宽限期”实际上也是川普非常聪明的一招。第一，如果相关法案通不过，80万DACA受益者面临被遣返的责任在国会而不是他。第二，国会现在有几大议题需要推动和解决，比如税制改革、合法移民额度减半、债务上限和美墨边境墙等等。川普最近就放出狠话：国会不给修美墨边境墙的钱，就让政府关门（不让国会提高债务上限而使政府关门停摆）。现在又多加一个80万DACA受益者的筹码，无疑加大了川普操纵国会这些法案的力道。

从前一阵在星期五下午下班前加上飓风哈维迫近前宣布特赦警长Joe Arpaio，到今天的终结DACA，图姐觉得，最近川普的政治手腕在不断提高，对人民是祸是福？只有人民自己判断了。

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今天（周二），在DACA被宣布结束后，游行抗议者们从白宫走向川普国际旅馆（Trump International Hotel）。（CreditAlex Wroblewski for The New York Times）

两天前，笔者草就一篇小文：“川普会终结DACA吗？”。不出所料， 今天川普政府宣布终结DACA。耐人寻味的是，川普自己没有出面宣布，也没有用他喜用的推特，而是由他的司法部长塞申斯出面。以川普本人张扬的个性，这似乎反应了他内心的不得已，因为他过去毕竟多次说过同情Dreamer(也即DACA受益者)的话。但是，面对要求强烈的基本盘，他最终作出了终止DACA的选择。

根据塞申斯给国土安全部代理部长的信件和他在记者会上的讲话，终止DACA的原因在于奥巴马的行政命令违宪，奥的行政当局越权，因为制定移民政策的权力在国会。他还引用DAPA（即Deferred Action for Parents of Americans，是奥巴马于2014年11月提出的一项法案，旨在给美国公民的非法移民父母以类似于DACA的临时性身份。2015年2月被联邦法院叫停，因而从未实施。）诉讼在最高法院获得4比4为例，试图论证DACA在法理上与DAPA有同样的问题，再加上新任大法官戈塞奇是公认的保守派，因此不可能胜诉。有鉴于此，他声称司法部将无法在法庭上为DACA辩护。

DACA被终结的短期后果

根据移民局的解释，DACA被终结的短期直接后果有以下几点：

1、从2017年9月5日开始，移民局将不再接受新的DACA申请。

2、对于2017年9月5日以前被移民局受理的新DACA申请(包括工卡申请)，移民局将继续处理。

3、对于DACA的延期和换发，移民局将把接受申请的期限延长到2017年10月5日(考虑到延期换发可在到期的150天之前申请, 所有证件失效期在2018年3月5日以前的持DACA身份者都可申请延期换发。)此后将不再接受延期和换发的申请。

4、现在持有移民局发放的有效DACA证件(I-797批准件和工卡)的人士，可以继续使用上述证件，直到证件失效为止。

5、从2017年9月5日开始，移民局将不再为DACA身份者签发回美证。(现有有效回美证仍可继续使用直至失效。)

根据上述解释，证件失效期在2018年3月5日以前的持DACA身份者仍有一定时间保持工作许可，最迟可到2020年3月；然而，对于DACA证件失效期在2018年3月5日以后的人，如果国会不能通过相关替代法案，他们将很快失去在美国生活的起码保障，也无法工作，其命运只有等待移民法庭的裁决了。

有人说, 他们为何不转成其他身份呢？“是学生的，转成F1；工作了的，和大家一起参加H1B抽签”，也有人说他们可以申请政治避难（asylum），从而获得合法身份。这些认识皆源于对移民法缺乏了解。Dreamers（DACA受益者）在美国境内转换身份，转成F1、H1B等，这是办不到的，原因是他们没有合法身份，要获得这些签证必须离境在美国驻外使领馆申请。但由于他们有非法入境的历史，所以很难获得批准。至于政治避难，且不说政治避难的门槛很高，限制很严，由于他们在美国境内居留已超过一年，一般而言也不符合政治避难的资格。

现在，川普在终结DACA之后，又把这个烫手山芋扔给了国会。塞申斯在他的讲话和信件中，通篇集中在DACA的是否合法上，而回避谈DACA的好处。由于有效期在2018年3月5号以后的人再也无法延续DACA，川普等于给了国会6个月的期限拿出替代方案。从历史上看，一向以低效率闻名的国会能否在明年3月前有所作为，令人怀疑。即使拿出方案，目前也看不出究竟是什么样的方案。今年7月间，伊利诺依州民主党参议员Dick Durbin和南卡罗来纳州共和党参议员Lindsey Graham曾经联袂提出过一个类似的梦想法案，目标是给Dreamer们永久居民身份，从而一劳永逸地解决问题。这样的比DACA走得更远的、类似于大赦的法案，即使通过国会的话，川普会不会签字？如果签字的话如何向基本盘交代？在笔者看来，他大概是在暗赌国会通不过，所以他既可以向基本盘交代，又可把通不过的责任推给国会。可谓一箭双雕。

但是，有一个替代方案，也就是RAISE Act的提出人之一Tom Cotton正在酝酿的方案，川普倒是有可能签字。Cotton表示他支持给Dreamers永久居民身份，但必须以一换一，也就是把给Dreamers的绿卡数目从每年的总数里扣除，这样可以保持绿卡发放的总数不变。这样的法案如果成为现实，正在绿卡排期的朋友们恐怕需要再苦等更长的时间了。为什么要让绿卡排期的朋友们承担这个后果？希望国会山上的衮衮诸公三思而行。

总而言之，DACA终结之后Dreamers的命运还在未定之天，一切要看国会和总统的互动。无辜的Dreamers的生活不被打碎、家庭不被撕裂、希望不致破灭、能够正常地工作和生活, 这应当是所有善良的人们的愿望。