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网络日志正文
成立监察委是为中国长治久安 2017-11-08 06:57:18

网络资料:今年年初1月6日召开的中共十八届纪委第七次全会,确定了一项重大政治体制改革措施:“筹备组建国家监察委员会”。会议公报称:“在党中央领导下,由中纪委抓总,落实改革方案,推动制定国家监察法,筹建国家监察委员会”。并任命中纪委书记王岐山出任“深化监察体制改革试点工作小组”组长。十九大之后,这项“监察委改革”开始在中国全国迅速推广,

根据王岐山在2017年1月6召开的中共十八届纪委第七次全会报告上透露,在明年3月,即2018年第十三届全国人大一次会议上,将审议通过国家监察法、正式设立国家监察委员会、并选举产生国家监察委员会的组成人员、最终决定设立国家监察委员会。

国家监察委员会将会成为与国务院、检察院、最高法院平行的国家机构,负责对所有公职人员实施监察工作。

未来,将取消现有的中华人民共和国监察部、国家预防腐败局和最高检反贪总局、渎职侵权检察厅、职务犯罪预防厅,并将其相关职能并入新设的国家监察委员会。国家监委组成人员由全国人民代表大会单独选举产生。各地方也将参照办理。

这里是筹备组对中国监察制度的进一步解释:


原文标题:监察委-——谈中国监察制度




监察制度在中国具有悠久的历史。自先秦以来,中国就有监察的思想。自秦始皇开始,出现了御史大夫为代表的监察制度,这个制度到明朝发展到巅峰,出现了都察院、东厂、西厂。直到清代雍正时期,古代监察系统达到了高度统一和严密。

民国期间,孙中山先生提出了包括监察在内的五权分立制度,在他看来,设置监察院承担监督职能。按照孙中山的设想,监察院之所以必要,因为中国不存在独立司法,新闻自由也不存在,故要设置监察院,以限制权力的专横,以打破过去王朝兴替的周期率。

中共当前成立的监察委可以从历史上寻找源头,但是也更需要从中共的政治体制自身来理解。十八大前中国的腐败问题严重,除了其他原因之外,也与预防腐败的体制弊端有关。

首先,反腐机关分散,反腐机关之间互不配合,为腐败的滋生留出空间。当时,从中央到地方的各级党委和政府、各个部委系统、各单个组织都有反腐败建制,例如党、政府、军队、人大、政协、教育、企事业单位内部都有反腐败的单位。不过,它们之间并没有有效的协调和合作。

其次,自我内部反腐的弊端。各级部委、政府的腐败都是自己来反自己。地方纪委虽然也归上级纪委领导,但同时也归地方党委一把手领导,因此,地方一把手的腐败就成为一个体制的漏洞,因此出现地方腐败集团,其中一把手的腐败乃是问题的关键。

其三,反腐败的法理基础不牢。这主要是针对“双规”现象,法律界人士担忧“双规”措施长时间剥夺被调查人的人身自由,是否符合宪法关于人身自由的保障规定。“双规”的字面意思是在规定时间、规定地点说明情况、讲清问题。实际上“双规”措施的适用对象在较长时间内被完全剥夺人身自由,直到调查事项得到查明、证据得到收集以及赃款赃物得到起获、扣押。这种完全剥夺人身自由的强制手段,与宪法允诺的保障人身自由权存在矛盾。“双规”的合宪性问题,也是反腐制度改革不容回避的问题。

通过监察委制度的设立,在较大程度上解决了以上的难题,也留有一些值得警惕的问题。

首先,监察委系统实现了分散的反腐机构加以有效集中。从世界范围的反腐败经验来看,权力集中是反腐取得效果的必要条件。不管是香港的廉政公署,还是新加坡的贪污调查局,它们作为非常高效的反腐制度,具有一些共同的特点,即权力高度集中,独立运作,对最高领导人负责。可以发现中国建立的国家监察委制度,在某种程度上也有类似特点:权力集中、独立运作、对最高权力机关(全国人大)负责。

其次,它突破了一定程度上的“内部监督”怪圈。中央层面的各部位的反腐监督,由独立的国家监察委负责,类似中纪委的巡视制度,向各部位派出反腐机构和人员,打破了部委自己监督自己的问题。从地方层面来说,反腐监督实行自上而下的监督,由中央纪委、国家监察委监督省级政府,省级纪委、省级监察委监督市级政府,以此类推。另外,配合巡视制度的建立,打破了地方既得利益对反腐的围堵,解决了地方一把手的监督缺位问题。

其三,它为反腐带来了一定的法理性基础。中纪委和国家监察委员会是“一套班子、两块牌子”,而且在整合中的明显倾向是突出监察委的功能,而非中纪委的职能,这种整合符合法治化、制度化建设。通过赋予国家监察委员会以法理权力来惩治违法的党政官员,避免了“双规”所带来的弊端。

通过分析我们可以发现中共是从上而下的系统监督来解决“内部反腐”的弊病的。当然,监察委制度还留有一些不容回避的问题,需要探讨。

首先,如何避免监察委自身缺乏监督的局面。监察委系统具有一种独立于行政、司法、立法的独立系统,并且具有超然的监察权力,它自身的监督如何实现?单靠自身的自我监督,难以避免“权力产生腐败”的铁律,必须确立完善的他律监督。

其次,国家监察委是否会影响司法的权威。监察委集合了国家监察部、国家预防腐败局和最高检反贪总局的部分职能,并且在级别上可能比最高检和最高法高半级的强势地位,这是否会形成以“监察”为中心的反腐体系,如何协调监察委与司法系统的关系,协调与“以审判为中心”的司法体系改革,影响司法的权威,都值得细致的研究和未雨绸缪。

另外,国家监察体制改革总体来说是一个法治改革的思路,那么,有的学者建议,应当民主与法治并举,这样才能避免在加强监察权威的过程中,弱化法律的权威。这就需要在监察委制度的设置中,要参照香港廉政公署的民主设置,将民主监督设计在国家监察委的体系中,实现人民对监察委的监督。

~~~~~~~~~~~~~~~~~(转贴有删节——蜜蜂)



浏览(234) (1) 评论(5)
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文章评论
作者:bobc 留言时间:2017-11-10 08:06:14

孙中山的[五权宪法]、有独立的监察院,〈承续历朝御使大夫制度〉行政院司法部主要对民,监察院专注官员行为,包括最高首长、

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作者:bobc 留言时间:2017-11-10 07:57:35

中共一党专政,官员都是党员;中纪委之外再加一个监察委,又是架床叠屋!增加贪官污吏、、、

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作者:花蜜蜂 留言时间:2017-11-09 17:57:33

之前蜜蜂注意到川普的特使班农穿梭往来在郭文贵和王岐山和阿联酋之间,当时蜜蜂分析,美国可能会拒绝郭文贵的签证延长和政治庇护申请。

但是,蜜蜂认为美国也肯定不会把他递解回中国。那不是表示太屈服中国政府了吗?!处理郭文贵是专门找到王岐山谈过的,美国总统不能为这件事给自己找麻烦,而且班农已经劝告郭文贵自动离开美国到阿联酋,他不是有阿联酋的护照吗。

所以,蜜蜂认为:郭文贵已经接受班农的安排,离开美国了,他的事就算完结了,郭文贵搅起的茅坑破浪也就这样了。这也是他最近突然消失一直没有露面的原因。

哈哈哈!

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作者:花蜜蜂 回复 蓝色尼罗河 留言时间:2017-11-09 17:22:51

郭文贵也能成为他们反攻的先锋勇士,找不到和尚找个癞头也可以!

哈哈哈!

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作者:蓝色尼罗河 留言时间:2017-11-08 08:15:52

等王岐山领衔监察委,看郭文贵们怎么撞墙。

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