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新闻自由(外一篇) 2019-10-02 00:55:49

  川普总统每每气急败坏地抱怨,美国主流媒体对他的“攻击”是“假新闻”;这从他竞选总统时就开始了,现在变本加厉。他的论调和“包子”和“三胖”不相上下。下面是我从维基百科上摘编的有关新闻自由的概述。

 

新闻自由(摘编)

维基百科

 

  新闻自由通常指政府通过宪法或相关法律条文保障本国公民言论、结社以及新闻出版界采访、报道、出版、发行等的自由权利。这一概念也可以延伸至保障新闻界采集和发布信息,并提供给公众的充分自由。

  在现代的集权国家里,新闻自由是一个被高度质疑的争议概念。这些政权将新闻自由视为对政府权威以及社会安全的威胁。因此,大多数集权制国家都会设立全国性的宣传机构,用来维持集权政府的统治,对所谓任何试图挑战政权权威性的媒体或记者的活动进行压制。

  新闻自由这一概念是从近代政治经济学和新闻学中衍生出来的。西方主流的新闻学学术界认为新闻自由的传统理论基础包括天赋人权理论、观点市场理论及民主促进理论,较新的新闻自由理论基础则为第四权理论。

  第四权理论是由美国联邦最高法院大法官波特·斯图尔特于1974年11月2日在耶鲁大学的一场演讲中所提出。第四权理论作为新闻自由的理论,使得新闻自由与言论自由有所区別,此区別在于强调新闻媒体在现代民主社会中所扮演的角色,系作为一种政府三权(行政权、立法权与司法权)以外的第四权力组织,用以监督政府、防止政府滥权,因此第四权理论又称为“监督功能理论”。

  史提瓦大法官从历年最高法院判决中分析,认为宪法保障新闻自由的目的是为使新闻媒体成为一种制度性的组织,使其能够独立于政府之外、具有自主性、免受政府的干预,易言之,根据第四权理论,新闻自由的目的并不是为了形成一个意见或言论的自由市场;也非将媒体视为政府与人民之间的中立讯息沟通管道;更非为完成个人表达自我。从这个理论基础观之,新闻自由与言论自由在本质上有相当大的差距。

  美国司法实务界跟法学者理论所曾论及的新闻自由具体内涵,大致可分为以下八项,但并非全部均为美国最高法院所认可:

  新闻媒体应有取得政府所控制的资讯或是进入政府所掌控管理的设施,以获取其所需资讯的权利。例如:进入监狱采访人犯或进入刑事法庭旁听之权。

  新闻记者为获取资讯或为报导某事件,有时得不受某些法律规范之权。例如:禁止侵入他人住居的规范,在某些状况下,记者可以不必遵守的权利。

  新闻媒体享有报导损害他人名誉资讯的特別权利。

  新闻媒体对于政府的禁止报导命令或其他事前限制措施时,比一般大众受较多保护。

  新闻记者有不受大陪审团侦讯或不需回答大陪审团某些提问的权利。

  民事诉讼程序中,新闻媒体得拒绝回答任何关于编辑人员、制作人或出版程序中工作人员心神状态的质询。

  在非为刑事犯罪嫌疑犯状况下,新闻媒体有不受政府搜索及扣押之权。

  政府为达成一般经济或社会政策,或为促进讯息传播多元及公平性,进而对一般媒体或专业新闻媒体所进行的规制,新闻媒体有免受此类规制的权利。

  上述八种权利类型的新闻自由权利,依照性质再区分为三大类,这三大类即可概括性地描述新闻自由的权利性质:

 

防御性权利

 

  新闻自由作为一种防御性权利,系指:新闻媒体作为一种社会制度,为维护此一重要制度之必要,主张新闻自由得使新闻媒体免受政府之干预。新闻自由防御性质表现在:新闻媒体的免于证言之权;不得搜索、扣押新闻媒体之权;新闻媒体有免受政府为达成一般社经政策或促使传播多元、公平性而行管制措施之权。

  免受政府干预为各种基本人权的基本特性,然而基本人权的权利基础在于人性尊严;根据第四权理论,新闻自由并非植基于对人的尊重,而是为了发挥监督政府的制度性功能,是一种制度性权利。既然权利基础不同,防御性新闻自由的具体内容端视政府采取何种类型的干预而定,其并非绝对的权利,易言之,倘政府的管制措施系为促进新闻媒体对政府的有效监督(也就是新闻自由的权利基础),且这种限制比不限制更有助于目的达成,则对新闻自由加以限制即为合宪。

 

表意性权利

 

  新闻自由作为一种表意性权利(speech rights),系指:新闻媒体有权传播其所选择的讯息或意见。新闻自由的表意性质表现在:免于某些禁止报导命令或事前限制措施之权利;即使事实传达有错误,可免受诽谤罪追诉之权利等。

  新闻媒体事业所追求的目标一般而言即系将资讯传达给公众,倘若政府可用命令禁止报导某些新闻资讯,或是要求新闻媒体在报导或评论前,事先进行自我审查,则新闻自由传达真实的使命即难完成,于监督政府的理想亦成空谈。此外由于新闻媒体在快速变动的社会中担任传达资讯的重要角色,倘要求新闻媒体所报导者与客观事实完全相符,新闻媒体业将耗费过大的成本于查证事实,且诽谤罪可能造成新闻媒体业的寒蝉效应,因此在某些状况下(美国发展出合理评论原则、真实抗辩原则、真实恶意原则等),新闻自由即包括了使新闻媒体免受诽谤罪追诉的特权。

 

外求性权利

 

  新闻自由作为一种外求性权利系指:为增进新闻媒体发挥其效能,而给予新闻媒体业的从业人员一些特別的机会以取得新闻所需的资料或资讯。在这个层次上,新闻自由的权利即包括前述新闻媒体进入政府机关,取得政府所掌控资讯的权利、新闻媒体不受禁止侵入他人财产限制的特权等等。

  新闻自由表现成为外求性权利即脱逸传统上人权所属的防御权体系,易言之,传统人权理论中,各种人权系以防御权为主,但新闻自由之权利基础倘若采取第四权理论,其作为一种制度性权利,功能即不以防御权为限。然而,这也是法学界探讨、争辩最为激烈之处。较无争议的是“新闻媒体为采访新闻是否有权侵入他人财产”这个问题,一般学说或实务界均不认为新闻自由包括不受禁止侵入他人财产限制的特权,纵使较为偏向支持媒体的学说理论,也认为新闻自由权利与他人的财产权或是隐私权系常处于权利冲突的状态之中,须在具体个案中个別判断、权衡何者重要,而非谓新闻自由必然优先。

 

  受新闻自由保障者,包括了新闻媒体之从业人员及其事业主。

  新闻媒体的从业人员——记者、编辑、评论员及专栏作家基于新闻自由,有免受政府干预,进行采访、调查、编辑及评论,并使其工作成果呈现给大众之权利,甚至包括对抗事业主的意志而为专业新闻报导、评论的权利,不过后者并非宪法上新闻自由的本质而有待立法规定。

  新闻媒体事业主的新闻自由权利则包括设置新闻媒体事业、决定营运方针及人事选任管理等权利,但由于媒体系一重要的制度性组织,有学者主张新闻媒体事业主的人事任免权应受到前述理念的制约,以免影响新闻媒体专业人员的新闻自由权利。

 

………………………………………………………

中共政府对新闻的管控

 

  1949年中华人民共和国成立以来,对新闻业采取了马克思列宁主义的对待方法,即报纸是“党的喉舌”,发出党的声音。新闻是宣传党的路线,方针政策的工具。时任中共中央总书记江泽民在1996年明确把中国新闻业定位为舆论导向,他视察人民日报社的时候指示“科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人”,“舆论导向正确,党和人民之福,舆论导向错误,党和人民之祸”。中国共产党中央委员会总书记习近平在2016年2月考察三大官媒中表示,新闻舆论工作“必须把政治方向摆在第一位,牢牢坚持党性原则,牢牢坚持马克思主义新闻观,牢牢坚持正确舆论导向,牢牢坚持正面宣传为主,各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向”,“党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地,必须姓党”。

  中华人民共和国至今没有颁布一部新闻法,过去的中共领导人陈云说出了原因:“国民党统治时制定了一个新闻法,我们共产党人抓它的辫子,钻它的空子。现在我们当权,我看还是不要新闻法好,免得人家钻我们空子。没有法,我们主动,想怎样控制就怎样控制。”

 

…………………………………………………………

“假新闻”:川普的口头禅

STEVEN ERLANGER 2017年12月13日

 

  唐纳德·川普总统经常用“假新闻”这个词作为修辞武器,打击反对者,及其主流美国媒体。其实他并不是唯一一个迷恋这个词的领导人。在世界各地的很多专制者和独裁者也相中了它。

  当国际特赦组织(Amnesty International)发布了一份关于叙利亚监狱死亡情况的报告时,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar Assad)反驳称,“我们生活在一个充满假新闻的时代。”不断阻挠本国民主进程的委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗(Nicolás Maduro)指责全球媒体制造了“大量虚假陈述和大量谎言”,称“这就是我们今天所说的‘假新闻’”。

  在缅甸,当国际观察人员指责军方对罗辛亚穆斯林进行种族灭绝活动时,一名安全官员向《纽约时报》表示,“没有罗辛亚人这回事”。他还说,“这是假新闻。”

  在俄罗斯,外交部发言人玛利亚·扎哈罗娃(Maria Zakharova)警告一名CNN记者“不要散布谎言和假新闻。”现在,俄罗斯外交部在自己的网站上用大大的“FAKE”(假)字红戳标记它不喜欢的新闻报道。

  在世界各地,威权主义和民粹主义等政治领导人利用“假新闻”这个词——以及美国总统赋予它的合法性——攻击他们的批评者,某些时候还用于故意破坏民主制度。在新闻自由受到限制或强大威胁的国家,包括俄罗斯、中国、土耳其、利比亚、波兰、匈牙利、泰国和索马里等国,政治领导人都将“假新闻”作为打击媒体监督的借口。

  川普总统的“假新闻”口头禅引发了很多外国政治人士和分析人士的各种担忧,他们担心,在民粹主义和威权主义在很多地区抬头之时,这句话会破坏民众对民主制度的信心。

  “川普不仅谈论假新闻,还攻击媒体是假新闻,这是对言论自由的攻击,”欧洲议会(European Parliament)关注人权和数字领域的荷兰议员玛丽珍·沙克(Marietje Schaake)说。“作为一个历来维护人权的国家的领导人,这是一个非常严重的问题,当然也会在世界范围内产生重大影响。

  德拉萨大学(De La Salle University)的政治学者、写过一本有关菲律宾总统罗德里戈·杜特地(Rodrigo Duterte)的著作的理查德·贾瓦德·海达里安(Richard Javad Heydarian)说,一向来源于拥护民主的美国软实力,正“处在全面崩塌的状态”,这让像杜特尔特这样的铁腕领导人可以更自如地忽略民主规范。

  “在川普掌权的情况下,没人谈人权,只有假新闻,杜特尔特很喜欢这样,”他说。“两人都自认为是民粹主义者,面临着自由派精英的阴谋。他们都认为自己是假新闻的受害者。”

  当然,问题在于假新闻是一个真实存在的问题,尤其是在社交媒体上。美国情报机构断定,在俄罗斯对2016年美国总统大选进行有利于川普的干预行动中,虚假的新闻报道就是一部分内容。虚假新闻在全球化媒体内容流中的存在,导致它与基于事实的传统新闻之间的界限进一步模糊。

  然而,有些国家的媒体原本已经被政府左右,记者不仅被攻击或嘲弄,还会被杀害或入狱,不受限制的新闻报道在这些地方一直是存在困难的,很难说“假新闻”这个词对新闻业造成了多少伤害。但毫无疑问,影响力巨大且易受自动化程序和操纵影响的社交媒体帮助放大了政治领导人的指责,削弱了对传统新闻报道的信任。

  “在主流媒体的民主和理性政治努力之外,川普成功地构建了另一种现实,”牛津大学路透新闻研究所(Reuters Institute for the Study of Journalism at the University of Oxford)的高级研究员约翰·劳埃德(John Lloyd)说。“记者当然会犯错,但这些错误会被‘假新闻’的指控放大,”他说。“主流媒体被说成是傲慢的、脱离现实的精英的工具,他们利用这个工具来压迫被边缘化的人群。”

  在民主已经成为攻击对象的国家,这种“假新闻”叙事也增加了民主倡导人士的工作难度。人权观察组织(Human Rights Watch)的执行董事肯尼思·罗斯(Kenneth Roth)说:“可悲而讽刺的是,川普对人权最大的伤害可能不是他对侵犯人权的铁腕人物的迷恋,而是他对以事实为基础的话语的破坏,这对抑制人权至关重要。”

  他还说:“在司法制度无法或不愿伸张权利的国家——大部分国家——人权运动的主要工具是调查和公布官方的不当行为。独裁者们会不遗余力地避免这种耻辱,因为它往往会让他们在公众和同僚面前丧失合法性。

  8月,金边的《柬埔寨日报》新闻编辑室。除了查封报纸、囚禁记者,柬埔寨首相洪森的政府还禁止组织反对党。

  一些分析人士说,川普在制造另类现实和诋毁敌对媒体上的成功,是对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)的策略的效仿和加强。他们指出,为了在公众心里撒下愤世嫉俗和不确定的种子,普京的宣传人员在乌克兰冲突等政治敏感话题上“编造了大量虚假事实”。俄罗斯和中国还会在社交媒体上制造虚假的“正面”新闻,以便在国内激起爱国主义。

“人们或是接受这些版本,或是被它们迷惑,不知道什么是对的,”著有《权力与故事——全球新闻信息战》(The Power and the Story: The Global Battle for News and Information)一书的劳埃德说。“普京首先抓住了这一点,用它来对付敌人。‘假新闻’这个概念被用来掩饰一切令人不适的事实。”


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