来源：纵览中国 作者：陈树庆

中华人民共和国是一个有13亿多人口的大国,海外华人有5千多万，改革开放30年来，特别是加入WTO后最近10年来,我国的国际人口流动愈加频繁，其中出国留学人员早就超过100多万人，再加移居国外的人口，包括大量的技术移民，光新移民就达数百万人之众。许多外国人来华交流、旅游、工作、经商、定居等,其中不乏大批人熟悉国际文化、掌握现代科学技术和管理知识、是各国竞相争夺的海外华裔人才。“改革开放30年，中国的外资主要依靠海外的华商带进来。”欧美同学会副会长、国务院侨办海外专家咨询委员会经济组召集人王辉耀先生曾对南方周末记者说，“未来30年应该是招才引智，中国现在硬件资金都不缺乏，而是缺人才。”王提到，按照美国政府一个研究机构的统计，中国在美国的理工科毕业的博士生，毕业五年以后仍然滞留在美国的达到92%，全球所有国家中最高，远远高于日本、韩国、泰国。在他看来，双重国籍的放开，有利于在全球化的今天吸引海外人才、资金、技术。

但对于吸引更多的华裔人才回国致力于中国的建设和发展来说，正是由于国籍的原因，使他们不能自由方便地回到祖国来，在签证、定居、人才回流后的家庭安排、子女读书、创业办公司和服务的手续等方面，仍然很是繁琐和限制多多。中国移民、留学生期望双重国籍，有感情方面的因素，更有切身的实际需要，还有利于大量引进海外人才、技术、资金和管理经验而符合国家的利益。可以说，汹涌澎湃的移民潮,客观上越来越多的双重国籍现象,海外华侨希望中国实行双重国籍的呼声日益高涨，给中国现行的国籍制度产生了强烈的冲击。

针对一些侨胞的愿望，2005年03月05日，国务院侨办主任陈玉杰透露“中国目前以及将来都不会考虑双重国籍”，但陈玉杰同时表示“对于一些想到国内发展的侨胞，中国政府会用另外的方法来解决这一问题，比如多次往返、绿卡、子女可随便回国读书等”，她介绍说“现在办这些手续都很方便，特别是多次往返手续，我们的原则是用最简便的方法，来解决这些侨胞的实际问题，满足他们的愿望”。国务院侨办副主任许又声在2008年8月4日下午举行的华侨华人与北京奥运会新闻发布会上强调“中国政府不承认双重国籍，根据中国相关的法律，海外侨胞可以根据自愿的原则选择保留中国国籍或者是加入住在国国籍。如果他们保留中国国籍，那就成为华侨，如果他们加入了住在国国籍，那就成为外籍华人”，许又声表示“中国政府的相关部门，将为他们加强与祖籍国的联系、合作和来往提供便利和服务。比如说，在来往中国方面，相关部门已经授权驻外使领馆给需要经常往来中国的外籍华人提供半年、一年或者更长时间的多次往返签证”。

实际上，早在2004年8月15日，公安部部长周永康、外交部部长李肇星经国务院批准联合签署第74号令，正式发布施行《外国人在中国永久居留审批管理办法》，已经开始实行了中国的绿卡制度。按照《审批管理办法》，如果以直接投资为标准的话，须满足下列条件之一：国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；在中国中部地区投资合计100万美元以上；在中国投资合计200万美元以上。数据显示，截止005年9月30日，260,000外国人（他们中的绝大多数是取得外国国籍的中国人）在中国有稳定的职业，但只有1,835人申请中国永久居留权，649人获签永久居留证。到2007年8月15日，全国公安机关共受理外国人申请在华永久居留资格1460人，批准686人获得在华永久居留资格，到目前，也只批准了几千人而已。由于其门槛太高，加上办理程序复杂，在现实层面符合条件的寥寥无几，将很多期望回国创业的华裔拒之门外。（待续）