來源：縱覽中國 作者：陳樹慶

中華人民共和國是一個有13億多人口的大國,海外華人有5千多萬，改革開放30年來，特別是加入WTO後最近10年來,我國的國際人口流動愈加頻繁，其中出國留學人員早就超過100多萬人，再加移居國外的人口，包括大量的技術移民，光新移民就達數百萬人之眾。許多外國人來華交流、旅遊、工作、經商、定居等,其中不乏大批人熟悉國際文化、掌握現代科學技術和管理知識、是各國競相爭奪的海外華裔人才。“改革開放30年，中國的外資主要依靠海外的華商帶進來。”歐美同學會副會長、國務院僑辦海外專家諮詢委員會經濟組召集人王輝耀先生曾對南方周末記者說，“未來30年應該是招才引智，中國現在硬件資金都不缺乏，而是缺人才。”王提到，按照美國政府一個研究機構的統計，中國在美國的理工科畢業的博士生，畢業五年以後仍然滯留在美國的達到92%，全球所有國家中最高，遠遠高於日本、韓國、泰國。在他看來，雙重國籍的放開，有利於在全球化的今天吸引海外人才、資金、技術。

但對於吸引更多的華裔人才回國致力於中國的建設和發展來說，正是由於國籍的原因，使他們不能自由方便地回到祖國來，在簽證、定居、人才回流後的家庭安排、子女讀書、創業辦公司和服務的手續等方面，仍然很是繁瑣和限制多多。中國移民、留學生期望雙重國籍，有感情方面的因素，更有切身的實際需要，還有利於大量引進海外人才、技術、資金和管理經驗而符合國家的利益。可以說，洶湧澎湃的移民潮,客觀上越來越多的雙重國籍現象,海外華僑希望中國實行雙重國籍的呼聲日益高漲，給中國現行的國籍制度產生了強烈的衝擊。

針對一些僑胞的願望，2005年03月05日，國務院僑辦主任陳玉傑透露“中國目前以及將來都不會考慮雙重國籍”，但陳玉傑同時表示“對於一些想到國內發展的僑胞，中國政府會用另外的方法來解決這一問題，比如多次往返、綠卡、子女可隨便回國讀書等”，她介紹說“現在辦這些手續都很方便，特別是多次往返手續，我們的原則是用最簡便的方法，來解決這些僑胞的實際問題，滿足他們的願望”。國務院僑辦副主任許又聲在2008年8月4日下午舉行的華僑華人與北京奧運會新聞發布會上強調“中國政府不承認雙重國籍，根據中國相關的法律，海外僑胞可以根據自願的原則選擇保留中國國籍或者是加入住在國國籍。如果他們保留中國國籍，那就成為華僑，如果他們加入了住在國國籍，那就成為外籍華人”，許又聲表示“中國政府的相關部門，將為他們加強與祖籍國的聯繫、合作和來往提供便利和服務。比如說，在來往中國方面，相關部門已經授權駐外使領館給需要經常往來中國的外籍華人提供半年、一年或者更長時間的多次往返簽證”。

實際上，早在2004年8月15日，公安部部長周永康、外交部部長李肇星經國務院批准聯合簽署第74號令，正式發布施行《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，已經開始實行了中國的綠卡制度。按照《審批管理辦法》，如果以直接投資為標準的話，須滿足下列條件之一：國家頒布的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類產業投資合計50萬美元以上；中國西部地區和國家扶貧開發工作重點縣投資合計50萬美元以上；在中國中部地區投資合計100萬美元以上；在中國投資合計200萬美元以上。數據顯示，截止005年9月30日，260,000外國人（他們中的絕大多數是取得外國國籍的中國人）在中國有穩定的職業，但只有1,835人申請中國永久居留權，649人獲簽永久居留證。到2007年8月15日，全國公安機關共受理外國人申請在華永久居留資格1460人，批准686人獲得在華永久居留資格，到目前，也只批准了幾千人而已。由於其門檻太高，加上辦理程序複雜，在現實層面符合條件的寥寥無幾，將很多期望回國創業的華裔拒之門外。（待續）