“男的被阉割后做苦役,女的被充作慰安妇!”这类传言很快散布开来。日本军队在中国和亚洲各地的所作所为使日本人相信报应即将到来。在美军将率先进驻的东京和神奈川县横滨市,良家妇女们开始了空前的大疏散。东京的上野和新宿车站挤满了准备逃往东北和信州山区的人群。

新成立的东久迩内阁也没有闲着。为了保护一般女性不被侵犯,日本内务省向地方政府发出《关于外国军队驻地的慰安设施》的紧急通电,要求各地迅速整备为美军服务的慰安和娱乐设施,以便把美军的泄欲行为阻挡在这些设施里。中央政府还组建了由民间风俗营业团体和警方的相关部门参加的“特殊慰安设施协会(RAA)”。该协会利用日本政府的巨额财政投资在美军预计进驻的神奈川县各地翻建豪华的慰安设施,并大力募集艺妓、公娼私娼、女招待、陪酒女郎等。

短短十几天的时间, RAA就准备好四座大型慰安设施,并动员了1400多名妓女进入各个设施。

八月二十八日,十二万美军陆续开进日本。他们刚一登陆,就得知RAA的设施已经开张。于是乎,大批官兵随着吉普车的轰鸣声赶到慰安所。

特殊慰安设施协会(RAA)一个下属设施