选区划分的怪胎 - 蝾螈选区

作者： 方鲲鹏

蝾螈是一种形状像壁虎的爬行动物，有四肢和一条弯曲细长的尾巴。政客们为了一党选举私利，故意把选区划分得像蝾螈形，由此而得名蝾螈选区。

全美分成435个联邦选区，每个选区产生一名联邦众议员和一名总统选举人（宪法规定国会议员不能兼任选举人）。各选区大致按相等的人口数划分，目前约70万人构成一个选区。但选区不跨州，即人口不到70万或超过70万但还没到可以构成两个选区的州，均划成一个选区。美国每10年举行一次人口普查，由于人口的迁移和自然增减，人口普查之后，有些州的选区要增加（即联邦众议员和选举人席位增加），有些州的选区要减少，但全国的选区总数不变。而一些大州，即使总的选区数不变，但由于州内人口分布变化，也需要重新划分选区。重划选区的权力一般在州政府，而州政府无论是共和党还是民主党执掌，划分选区时常会采用一种称作“杰利蝾螈”的伎俩。

“杰利蝾螈”的英语原文是Gerrymander，由曾任麻萨诸塞州州长的埃尔布利·杰利（Elbridge Gerry）的姓和动物名蝾螈（Salamander）合并而成。这位杰利州长为了本党的选举利益，进行奇形怪状的选区划分，结果选区划分后形状如同蝾螈，“杰利蝾螈”由此而得名。

杰利蝾螈所使用的伎俩主要有二：其一“集中选票”，就是尽可能极大化己方票源的有效使用；其二“分散选票”，就是尽可能将对方阵营的铁票区域划分成数个选区，使对方票源形不成气候。无论“集中选票”还是“分散选票”，具体情况下的操作会有很大不同，但主要目的都是浪费对方票源和使己方票源效用最大化。比如“集中选票”，可以是尽可能将对方阵营支持者集中划入己方铁票选区，不让这些选票到其他选区起作用；也可以是将更多对方支持者纳入他们的铁票选区，这种方式的“集中选票”，使对方支持票效用降低，因为这个选区对方本来已笃定获胜，再增加支持者，只是“浪费”选票。

用一个简单的数字例子帮助说明。假定一个州有三个选区210万人口，合格选民约为120万，其中支持民主党的选民64万，支持共和党的选民56万。在重划选区前，支持民主党和支持共和党的选民在三个选区的比例是（以万人为单位）：24:16、16:24、24:16，民主党可在两个选区获胜。所谓物以类聚人以群分，支持民主党和支持共和党的人群常形成居住地聚集状态，这时在州政府执政的共和党，通过民调摸清了民主党和共和党支持者的社区分布资料，在此基础上把三个选区重划成民主党和共和党选民的比例为（以万人为单位）：32:8、16:24、16:24，尽管这个州的民主、共和两党支持者总数和比例都没有变化，但重划选区后共和党可以在两个选区获胜，而民主党只能赢得一个选区。这就是为什么蝾螈选区有伸长的头和四爪，以及一条深入“敌后”的弯曲细长尾巴的奥秘。

近年来杰利蝾螈伎俩比较出名的应用，是2003年的德克萨斯州的选区重新划分。德州是一个大州，每次人口普查后不久，照例要做一次选区重划。2000年的人口普查数据公布时，民主党是德州众议院多数党，而共和党在州参议院是多数党，所以2001年的选区重划动静不大，双方都没占到很大便宜。然而2002年选举后，共和党在州两院都占了多数席位，而且州长也是共和党人，他们利用这种便利，进行了一次极具争议的选区重划。

来自德州的联邦众议员汤姆•迪莱（Tom DeLay），当时是共和党在国会最有权势的领袖之一。由于迪莱的强势作风和诡计多端的手腕，成为富有争议的人物，去年（2011）他终于因洗钱罪被判三年刑期。而迪莱的洗钱罪，源自于2002年共和党在德州的选举大胜。由于德州法律禁止企业捐款资助州议员候选人竞选，2002年迪莱通过复杂的洗钱方式，引导大量企业捐款流向德州共和党州议员候选人，结果这一年选举共和党在州议会两院同时夺得了多数席位。

胜选之后，德州共和党人在迪莱的策划和指挥下，利用全面掌握州政府权力的机会，于2003年强行重新划分选区。因为不久前德州刚按照2000年的人口普查数据做过选区重划了，2003年的选区重划极不寻常，毫无道理，是一次赤裸裸的党派利益之争。2003年再次重划后，产生好几个蝾螈选区，共和党人斩获非浅，以至第二年（2004）的联邦众议员改选，德州共和党一举获得21个席位，民主党只赢到11席，共和党从原来处于劣势变为反超民主党10席（这之前的2002年联邦众议员选举，民主党人得17席，共和党人15席，民主党胜出2席）。民主、共和两党在国会势均力敌的情形下，国会只需少量几个席位易主，也足以影响哪一个党在国会做老大。

而在总统选举方面，由于采用“赢者通吃”的选举人团制度，划出蝾螈选区后有可能改变一个州的总统大选结果，进而甚至可能决定哪一位候选人赢得总统宝座。

由此可见，尽管杰利蝾螈伎俩和划分蝾螈选区十分丑陋，却是美国选举政治的重要内容和组成部分。

人人一票的选举制度，听上去很公平，无懈可击，然而由歪嘴和尚来念公平，也能念出不公平；来念民主经，也能念出不民主。从蝾螈选区的产生可以看出，制度是重要的，但总是有空子可钻；而不讲道德的社会，则是在破坏人类社会的根基。社会道德沉沦最终定会受到严惩，全社会将为此付出沉重代价，古今中外，莫有例外。道德为本，提升人的道德观念，营造社会舆论强烈鄙视虽然不违法但败坏道德的行为，才是根本之道。像挖空心思制造蝾螈选区的政客，如果遭受社会道德舆论的强烈谴责，激起人们反弹，不投票给他们，不让他们的鬼蜮伎俩得逞，如此才有可能产生阻止这种歪门邪道的有效力量。另一方面，容许肆意制造蝾螈选区的民主制度和社会，只能说是一个民主笑话。