史无前例、默默无闻的反腐英雄

腐败的事，哪儿都有。早在200多年前，美国的建国先哲们，虽然他们本身都相当廉洁，但是难保他们的后代子孙不出这样那样的问题。先哲们更认识到，对于一个国家来说，最可怕的腐败是出自上层，尤其是国家的领导层、决策层。上梁不正下梁歪，上行下效，一级跟着一级学起来，全都腐败了，辛辛苦苦建立起来的美利坚，岂能常久地美得起来、利得起来、坚得起来。所以在先贤们领头制定的宪法里，就有若干关于反腐益民的规定。

但是美国开始制定的宪法，由于缺乏实践经验，也存在若干错漏之处，需要随着时空的变化，不断地更正、补充。由于宪法是国家的最高法律，法律规定，对宪法进行任何更正与补充的修正案，都必须经过國會通過，并經過四分之三以上州的批准方能生效。比如在第一屆國會上，一共提了12条修正案，其中的前10条修正案，國會通過了，四分之三以上的州也批准了，才正式成为宪法的一部分，就是现在人们常说的“權利法案”。另外两条修正案，国会虽然通过了，但是没有得到四分之三州的批准，所以一直就悬在那里，没有成为国家的法律。

为什么不能获得四分之三的州的批准呢？

这两条修正案是限制國會的規模和報酬的。其中限制国会议员报酬的条款是针对憲法第一章第六節中關於國會議員報酬的规定：“參、眾議員因其服務而得薪酬，經法律確定，由財政部給付。”而修正案的条文则是：“參、眾議員因其服務所得薪酬之變更，在眾議員改選之前不得生效。”

两厢对比，不难看出，按照原规定，国会议员们的薪金多少，实际上就是议员们自己说了算，定多少就是多少，因为憲法規定國會是立法機構，一切政府稅收、支出、政府僱員包括議員的薪酬都是由國會以法律的形式決定的。這樣一來，只要爭取總統(国会通过的提案必须经过总统批准后才能成为法律)站在他們一邊，議員們豈不是可以隨意給自己漲工資了嗎？當年美國的開國元勳們提出這個修正案的目的就是要糾正憲法中隱含的利益输送。按照修正案的办法，哪一屆國會如果隨意立法漲工資，即使国会通过了，总统也批准了，还得等到众议员改选之后才能生效。到那时，選民很可能在改選時把那些贊成随意涨工资的议员選下去了，讓他们得不到随意涨的实惠，從而達到約束議員貪腐行為的目的。

可惜这样一个很有针对性的反腐修正案，并未得到全国四分之三的州的的认可与批准。究其原因，说来也很简单：美国早期的國會議員，总的看是比较廉洁的，他們給自己定的薪酬並不高。而在此后相当长的一段时间里，國會幾次給自己提高工資，都與物價上漲、人民工資上升幅度持平，有时甚至比普通工人的工資漲幅还要低一些。所以民間百姓中沒有人對限制議員亂漲工資的修正案感興趣，認為这个修正案没有必要，多此一舉，以致国会通过后很長时间，只有七個州批准這條修正案，沒有達到四分之三的法定多数，不能成立。

就在人们陶醉于自己选出的议员怎么怎么清廉、将第27修正案完全置诸脑后时，美国历史上第一次国会议员集体贪腐谋私案发生了：1873年3月，剛上任的第四十七屆國會通過了一個工資法案，名義上是給將近一百年沒有動過的總統年薪增加一倍，同時也給最高法院法官的工資增加一倍，实际上，国会议员们借“鸡”生蛋，在新的工资法中隱藏了給議員增加50%年薪的條款，而且毫无理由地把增薪时间追溯到上一屆國會開始的1871年年初。

他们这么一弄，下面一下子炸开了。好啊，你们这帮自私自利的家伙，凭借自己的权力，没费举手之劳，转瞬间就往每个人的口袋裏多装了五千美元！人们形象地把这个不合理的工资法称之为“強索工資法案”。

也就是这个“強索工資法案”让人们重新想起那个被冷落多年的限制国会议员薪酬的修正案。

有人会问，这个修正案的批准过程已经停摆好几十年了，现在提出来还有什么意义吗？是的，按常规，一条修正案从国会通过到法定州数的批准，应该有一个时间限制。幸运的是，这条意在限制国会议员薪资的修正案，在国会批准后，不知是工作上的疏忽，还是当事人有意为之，没有注明这一法案的废止日期。也就是说它可以无限期的延续下去，直到获得法定州数的批准而正式列入宪法，或者永远是个待批案而悬在那里。

正因为立法上的这个疏漏，让后人抓住了把柄，先是俄亥俄州議會批准了这个修正案，紧接着又有若干其他州也準備跟進，这条修正案出现了有可能正式写进美国宪法的曙光。

这一来，國會议员们害怕了，迅即开会，取消了 “強索工資法案”中間給自己漲工資的條款。

下边人一看，国会已经认错改错了，憋在心里的那股闷气跟着也就烟消云散了，刚刚兴起的限制議員工資修正案的批准活动又一次偃旗息鼓。

其后的一百年，美國經濟迅速發展，加上兩次世界大戰美國本土基本上沒有遭到破壞，美國取代法德英成為世界第一強國。这个期间國會議員的头脑也还比较清醒，他们的工資增长基本上與老百姓的收入同步，在三十年代大蕭條和兩次大戰期間，議員們还主動下調了两次工资，降幅达15％。 这让人越发觉得，关于限制国会议员薪资的宪法修正案更加没有必要了。

孰料人心莫测。上个世纪七十年代的第四次中東戰爭引發石油禁运和能源危机，重创了美国經濟，失業人數劇增，油價飆升、物價上漲，平民百姓的生活水準明顯下降。就在这个时候，國會议员们竟然财迷心窍，冒国人之大不讳，連年給自己漲起工資来，1975年到1991年，短短十几年间，議員的工資提高將近三倍，而同一期間全國工資中間值從大約涨幅仅是区区的7%！

 这时候，又有一些人想到了長期擱浅的議員工資修正案，懷俄明州议会一马当先，于1978年批准了这个修正案。

然而在更多人的心目中，这个修正案已经搁浅拖了将近200年了，想再动员30个州(当时美国已有50个州，达到四分之三州的多数为38个，此前批准的仅有8个州)批准这个法案，简直是痴人作梦，想都别想。

也就在这个时候，“痴人”出现了！他就是德克薩斯州立大學奧斯丁分校的本科生格里高利‧瓦特森。

1982年，瓦特森準備寫他的政府課期末論文时，原來的选題是國會雖然通過、但在規定時間內未能得到足夠數目州的批准因而失效的（婦女）平等權利憲法修正案。在調研過程中，瓦特森發現了與之類似、但沒有失效期限的議員工資修正案。他觉得探求这个问题更有现实意义，因为議員工資修正案沒有時效限制，而且可以抑制腐敗，應該推動尚未採取行動的州啟動批准程式，將它變成一個正式的憲法修正案。

瓦特森的论文开始就碰了钉子。他的任课教授认为，瓦特森沒有給出足夠的理由證明擱置了兩百年的一個法案還可以納入法律程式，而且認為該法案脫離現代政府咦鞯默F實，只給他的論文打了一個剛剛及格的“C”。

深谙美国政治历史的教授尚且如此，其他方面可想而知。但是瓦特森沒有因此而氣餒，他认定自己干的这件事很有意义，也相信这件事迟早总能办得成，他决心无论遭遇多大的阻力、多大的困难，也要坚持不懈地奋斗下去，不达目的决不休止！

瓦特森開始了幾乎是單槍匹馬的推動該修正案批准程式的长征――

瓦特森首先运用自己掌握的各州议会的运作模式，对尚未批准修正案的40多个州逐一进行了分析，认为如果某個州的議會兩院都由一個黨佔多數的話，説服工作會比較容易，他决定先要做好這些州的工作。

当时通讯业不像今天这样发达，瓦特森只是依靠一台小型電動打字機，寫信寄給各州議員，説明工資修正案的意義，以及為什麼時隔兩百年該法案仍然可能成為憲法的一部分。

瓦特森的这一招儿果然有效，很快， 緬因州議會批准了修正案，接着科羅拉多州也跟进了。

但是毕竟这个问题太大太难了。缅、科两州之后，虽有一些知名人士和国会议员同情和支持瓦特森的修宪行动，但是缺乏瓦特森那样的耐心和毅力，帮了一会儿又退出了，落下瓦特森孤胆英雄般，更加頑強的勇气与毅力，一個一個州地遊説，一票一票地争取。

由于瓦特森坚持不懈的努力，开头几年，进展比较顺利，1985年到1988年四年间，先后有南達科他等十几个個州批准了国会议员限薪修正案，批准该法案的州的总数达到26个。离法定需要的州数只差12個州。

然而这些州都是难啃的骨头。尽管一些知名的新闻媒体、一些國會議員出面相助，但是结果很不理想，瓦特森期待能在1989年9月25日即該法案在國會通過200週年紀念日到來之前获得法定多数的梦想还是落空了。

瓦特森更加努力地继续奋斗着。在1990和1991年征服了3個州之后，“久经沙场“的瓦特森和他的支援者集中精力遊説那些三心二意的州，继续晓之动之以情、以理的苦口婆心之外，特意点出你这可是修正案成立的關鍵一票啊……

数千个日日夜夜的努力，终于迎来了激动人心的一刻：

1992年5月5日，密蘇裏和阿拉巴馬兩州同一天批准該法案，達到了被人们称为魔術數字的38！紧接着，密西根、新澤西和伊利諾州也先后完成了批准程式。 

美國國會檔案官于1992年5月18日隆重宣佈，1789年9月第一屆國會通過的憲法修正案中的限制議員工資法案，成為美國憲法第27修正案。

国会參、眾两院鉴于第一届国会通过此项提案时与眼下全国州数、国会议员人数的巨大变化，分別以99比0和414比3對第27的表决结果对修正案加以形式上的確認。

作为一名普普通通的大学生，瓦特森单枪匹马、10年奋斗，终于使美国開國元勳們提出的反腐修正案在休克了200多年后正式寫进憲法，成为反腐的正式法案。如此壮举，不仅在美国史无前例，在全球的立法史上也难找出第二个人来。

可能有人要问，创造如此无辉业绩的瓦特森究竟是何等样人、哪方圣贤？

前面已经介绍过，开始产生修宪念想时，瓦特森只是个在读的普通本科大学生；漫长的修宪过程中，瓦特森也只是德克薩斯州議會的一個兼職助理，收入很有限，為了維持家庭生活，以及支付修宪所需的大量邮件费、長途電話費及四下游说等开支，他還做了另外兩分兼差；大功告成后，仍然名不见经传，点击包罗万象的中文搜寻网，甚至找不到格里高利‧瓦特森的名字。为了養家糊口，瓦特森在当好一个普通的员工外，还做着三個兼差，家庭境况可想而知的了。

人们在研究瓦特森之所以如此费尽心机、不辞辛劳地进行修宪工作的原因时得出结论，他一不是求名，二不是求利，只是希望修正案的入宪有助於人們監督國會，希望國會議員诚实，正直，希望重塑国会應有的正派作風，他是在做一个關心公共利益的美國公民应该做的事情。

注：本文史料选自《雾谷飞鸿》作者Jianan的文章――趣談第27修正案——一個普通人的修憲运动，点击《雾谷飞鸿》及文题可以得到更多、更精美的信息。

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