沈志华：朝鲜战争停战协定的谈判过程与战后影响
沈志华
1953年7月27日晚10点，《朝鲜半岛军事停战协定》生效，这场焦灼的战争，经过历时两年多的谈判，终于宣告结束。遗憾的是，战后，停战协定并没有升级为和平条约。朝鲜半岛上空的硝烟，似乎始终未能全部散去。新浪历史邀请历史学家沈志华、牛军、孙力舟，一同回顾那个艰难的停战协定的达成过程，以及停战协定在今天的意义与影响。本文为新浪历史采访著名历史学家、冷战史研究专家沈志华的访谈内容。
中国错失停战谈判的最佳时机：拒绝联合国停火议案
新浪历史：1951年，曾经有13个国家向联合国提交了一份提案，以实现朝鲜战争停火，为什么中国拒绝了这个提案？
沈志华：从朝鲜战争一开战，联合国就呼吁停火。在战争整个进程过程中，和谈与和谈的呼声也从来没有中断过，但是战争一直没有停止。没有停止的原因不断地变化。
最初，朝鲜战争爆发以后，因为美国的参与，成立了联合国军，等于联合国本身就干预这个事。同时联合国成员又提出来要求停火，要求停战。
这些联合国成员首先呼吁北朝鲜停战，但是北朝鲜不完成它的军事目标，是不会和谈的。苏联也说要和谈，都是嘴上那么讲，但实际上是停不下来的。到了9月15号以后，联合国军仁川登陆，军事形势有所转变，美国又采取了更进一步的政策，越过了“三八线”北进，这个时候联合国成员国像印度等等又呼吁停火，对象主要是美国了。美国也不愿意停战，因为它有它的目标，它一边应付着国际舆论，一边想尽快地结束军事行动，还计划圣诞节回家过。
到1950年10月以后，中国抗美援朝意味着战争的进一步升级，此时停火的呼吁又转向中国。中国同样一边展开军事进攻，同时也在应付联合国，提出自己接受停火的条件，例如台湾的问题、联合国的席位问题、对日和约问题等等。随着中朝军队的南进，到次年1月4号就突破了三八线，攻克了汉城。
这个时候联合国就感到情况更为严重了，如果中国军队继续往南打，可能进一步激化矛盾。所以对印度等13个国家提出的议案进行了修正，基本满足了中国的政治条件，只要中国同意停火，那么联合国的合法席位问题、台湾的地位问题、对日和约的问题，还有远东安全问题等，统一通过政治协商来解决。
这个方案提出来以后，首先需要得到美国的认可。美国拥有一票否决权，所以这个方案能不能通过主要看美国的态度。当时美国总统觉得非常为难，因为美国人是不想停，因为美国当时相信自己的能力完全可以打胜仗，虽然现在战局不利，但是机会总会来的，美国把“联合国军”总司令麦克阿瑟给撤了，换成李奇微，说明美国也在寻找机会反击。
但是美国如果不停的话，美国就要承担很大的政治责任，国际舆论都会倒向中国：是美国不同意和平。所以在这么为难的情况下，杜鲁门就听了国务卿艾奇逊的建议。艾奇逊认为，他研究了中国开战以来关于和平问题的这些说辞，他就觉得中国不会接受这方案。他说，我猜测中国不会接受，咱们不如赌一把：美国接受这个，然后把球踢给中国人，如果中国人拒绝了，那咱们要打，出师有名，而且将战争的责任推到中国人身上。杜鲁门觉得可以，就同意了。同意之后，就把提案交给中国。
新浪历史：您认为，当时的中国，为什么会认为13国提案是美国的阴谋？
沈志华：中国在接到方案之后态度如何——中国怎么开会商量这个事，跟苏联怎么商量的，跟朝鲜怎么商量的——从目前的档案文献上，找不到材料，都不知道。现在只有一点点零零星星的说周恩来给金日成写了封信，金日成表示同意，他写的什么内容？不知道。特别是跟苏联怎么商量的，都不知道，包括俄国的文件，也都没有。至今我们还未找到资料。
结果是17号周恩来发表声明，拒绝了联合国提案。这个声明是公开登报的，指出这是美帝国主义的阴谋，中国是说要先停战后停火，美国则想要先停火后停战，美国只是要得到一个喘息的机会，然后再战。
中国认为这一方案是以美国为主导的一些国家的阴谋，所以发表声明声明指出这是阴谋，这个事一下让美国给抓住了，美国立刻就策动联合国20号通过了另一个提案，认定中国是侵略国家。认为中国就是无赖，你提的条件都得到满足了，你还不答应。结果联合国大多数国家都投票赞同中国是一个“侵略国家”。
所以我们怎么来看这个事？第一、中国过高的估计了自己的力量，过低估计了对方的力量。中国认为中国军队只是需要暂时休整，暂时停止进攻，之后就可以彻底打败美国帝国主义。这个不仅斯大林和金日成是这样观点，其实我看毛泽东当时的电报，他也是这么认为的。在总体上他没有把握住敌我双方力量对比的尺度，他以为还比较强大，其实我觉得彭德怀是比较清楚的。当时中国力量已经基本上耗尽了，也没有力量再打了。从政治角度上说，政治高层给中国军人确定了一个无力完成的任务，就是统一朝鲜，把美国赶下海。我觉得这是一个最关键的问题。
再者，当时的领导人对国际形势缺乏一个正确的判断，不太了解外国怎么回事，说这是美国的阴谋。后来英国代办、印度大使、瑞典人，都纷纷找周恩来谈话，就跟他解释，说不是那么回事。特别是英国人、印度人讲，说美国原来不同意，他也是被迫的。
而且人家还讲，在联合国办事不是这样的，你不同意这个提案，你不能否决它，你说可以接受，但是我有修正案，这样就有一个缓冲，你直接就给否了，那就没有余地了。周恩来一下恍然大悟，22号召开记者招待会，而且直接跟印度记者讲，我们那不是否认联合国的提案，我们不是否决，我们还有一些条件。但是已经晚了，联合国已经通过另一个提案，中国是侵略国家的提案。
所以这一次的决策是绝对错误的，而且整个扭转了朝鲜战争的局势，就是这一次决策。首先在政治上，原来人家还是同情你的，现在你成了“侵略国家”了，结果是全面封锁，所有国家都参加。所以在政治上，先失了分，你就不是在道义上，没有站在道德的制高点上。
外交上也孤立了，原来13国提案都是帮中国的，结果你彻底把人都得罪了。特别是印度也是，印度本来挺好心——当然印度有他的想法，他想借此做一个大国的形象，能够协调，这么大的事——不管怎么样，还是对你有帮助，结果外交上陷入了孤立地位。
最主要的就是在军事上，也给了美国一个反攻的借口、机会，所以跟着美国就开始反攻。志愿军部队根本就没休整，这说明当时对整个军事形势判断，真正需要喘气的不是美国人，是中国人。结果美国一反攻，这边开始还不了解这情况，说开展第四次战役，结果一败涂地。后来又组织第五次战役，一点点费了劲，往回推，推也没有完全扳回局面，就陷入了僵局。所以政治上、外交上、军事上，全面陷入被动。
1951年到1953年：朝战双方在谈判桌上的反复较量
新浪历史：1951年，五次战役之后，中国在战场遇阻，急于结束战争，开始主动要求停战。这个阶段，美国是什么态度呢？
沈志华：到第五次战役，1951年4、5月份的时候，战争进入了胶着的状态，美国武器好，中国人多，双方纠缠不休了。在这种情况下，到了5月份，中国人才发现这个仗打不下去了，而且完全失去了取胜的信心和把握。毛泽东给斯大林的电报讲，说现在我们想停战谈判了，又不好意思说。
人家原来求着你停，你不停，现在你求着人家停了，不好意思讲，所以请苏联出面调停，来跟美国人转达这个信息。后来斯大林就同意了，在美国纽约马利克发表声明。因为美国国内也是希望停战，不想打了，中国一提出这个，美国当然也就接受了。接受了，但是美国就有条件了，除了战场上的问题，其他问题一概不谈。
政治条件一概不谈，中国也接受了，也只能接受。所以到7月份，开始谈判的时候，只谈战场上停火的问题，其他什么都没有，也没得谈。但是中国也没办法了，因为你打的受不了了，你要求停，也只能接受。
从谈判的前期来看，中国人是急于要停，美国人是拖着不想停。为什么呢？中国人想停是他真的不想打了，那个时候苏联的武器还没到，还遭受着美国的轰炸。美国有空中优势，美军的轰炸对志愿军的后勤补给线造成了严重的损害，所以粮食上不来，武器上不来，新兵上不来，伤员下不去，这仗怎么打？没法打了。干脆赶紧停了。至少一宣布停，就停止轰炸了。
美国是不想停，主要是从整体外交上考虑的，因为那个时候，正在谈一个问题，对日和约。如果这个时候停了战，那中国就有资格来参加对日和约的讨论会议，因为当时只要不签字，中国还是侵略国家，只要不停战，联合国的决议生效，中国就没有资格参加对日和约的谈判，所以苏联怎么想把中国拉进来，也找不到合适的理由。美国想把蒋介石拉进去，苏联也坚决不同意。
所以在这种争论过程中，美国就不希望这么早地签订条约，所以采取比较强硬的态度，就找茬，故意跟你拖，拖来拖去，一会飞机进去误区，一会打死哨兵，给你闹点事。中国这方面倒是很快就接受了，基本都接受了美国的提案，从前面谈判的来回电报来看。比如停火线的问题，原来中国提出来的是恢复三八线，那美国当然不干了，因为美国打到北边的地盘多。你提三八线，人家拖到北边的地盘非常大，你突破那个的很少，一点点。所以你要说三八线，那不等于人家还得退回去？美国要求按照实际控制线，最后中国也接受了。
还有第三国请谁、不请谁，还有飞机禁区的划定等等，基本上都按照美国的方案，没有进行激烈的争吵。中国就是想急于结束。就剩一个交换战俘的问题，其他问题都可以解决，马上就可以停。
但是战俘问题拖了很长时间。战俘问题主要就是：中国要求全部遣返，美国一开始是要求是对等遣返，后来是自愿遣返。因为美国、韩国俘虏的战俘要比中国、朝鲜俘虏的多多了，中国俘虏的美国、韩国战俘就很少。
停战谈判开始进展的很顺利，但是到了最后一个问题，双方就剩下交换战俘了，把交换战俘的原则一定，就停了，就签字了。谈不下去了，双方僵在那里了。
到了1951年的9月份，《旧金山合约》(对日和平条约)就签字了，签字了以后，美国就想，那就无所谓了，赶快停吧。但是中国又不想签了，一个是因为旧金山的问题，根据斯大林跟周恩来、毛泽东来来往往的电报，中国想要摆脱外交上的被动局面，因为当时苏联也没签字，中国也没参加对日和约。恐怕他们心里有这个障碍，等于外交上被人打败了。
第二个在战俘的问题上，确实出现了一个让中国难以接受的问题，大量的中国战俘不想回国。这面子上过不去：派出去打仗的人，被俘了不想回来了，都跑台湾去了。这样的话，共产党什么形象？这个是难以接受的，所以卡在这个问题上了。
新浪历史：战俘问题谈了一年，双方还没有达成一致，这是为什么呢？
沈志华：但是到了1952年，这个问题已经是借口了，就算人数来回折腾，也不可能谈一年多、两年。后来性质就变了，因为一停战谈判以后，飞机轰炸就停止了，中国运输的问题就通畅了。而且这个时候苏联武器也都运到了，部队也都换了人，装备也齐全了，他觉得又可以打了。而且经验也丰富了，构筑工事、挖地道、坑道战，军事上得到恢复了。
所以中国这个时候没那么容易再接受美国的条件了。他也有了本钱，有了跟你讨价还价的本钱，所以这样就僵持下去了。美国人反正边谈边打，谈不顺就打，打不顺就谈。
到了1952年秋天的时候，金日成就受不了了，金日成给斯大林电报说，不能老这样，没完没了的战争，就这么拖下去。他说，我也不明白中国人到底想的是什么，他们一天就为那点战俘在那拖着。那点战俘本来也不是你的，本来就是国民党的俘虏，人家又被俘虏过去了，人家要去台湾就去了。还骂李克农，李克农不象话。说现在美国轰炸炸死的朝鲜人比你们战俘还要多。
结果金日成就给毛主席写信，他的意思是，你接受美国的条件，战俘按照美国的意见干就行了。结果毛主席坚决不干，说我们这个时候不能接受美国的条件，在这种情况下不能被敌人的气焰压倒，要坚决顶着干。结果两个人就顶起来了，把这个意见就反映到斯大林那里去了。
苏联希望这场战争拖下去，因为拖的是美国人，拖的是中国人，对苏联只有好处，斯大林也说过这个话，把美国人拖在远东，我们在欧洲就安全，我们在欧洲就可以放心地搞建设。所以斯大林完全支持毛泽东的意见，继续往下打。你不要接受条件，但是你也不要拒绝和谈，就把美国人粘在这里，这样子战争就一直往下拖，所以从1952年拖到1953年。
新浪历史：到1953年，苏联态度的转变，给停战谈判带来什么样的转机？
沈志华：后来到1953年3月，斯大林突然去世了，这是一个转机，斯大林去世，苏联政策发生了急剧的变化。主要是斯大林晚年的时候，把苏联社会搞得非常紧张，这些领导人也都每天担惊害怕，不知道哪天就没命了，跟斯大林关系非常紧张、非常微妙。再加上苏联战后轻工业与重工业发展失衡，赶上灾荒、旱灾。再一个是朝鲜战争，也拖累了苏联的经济发展，所以人民生活水平很差，社会怨气很大。
在这种情况下，斯大林一去世，苏联新领导人就立刻改变了政策，准备采取缓和的政策，当然一系列的政策都发生了变化，包括国内政策，对外政策。其中对外政策第一件要办的就是朝鲜停战，因为朝鲜战争引起整个国际社会的紧张，也拖累了苏联。
到了3月17号、18号，斯大林的葬礼，周恩来去了，赫鲁晓夫找周恩来谈了。周恩来参加完捷克总统的葬礼以后，又回到莫斯科，参加了苏共中央政治局会议。在会议上苏联已经决定改变斯大林改变朝鲜战争的方针，倾向停战，接受美国提出的先交换伤病员战俘的条件。
美国方面，国内的反战情绪舆论还是比较高。艾森豪威尔在总统竞选的时候，正好那年大选，他就提出一个口号，说我如果上台了，就结束朝鲜战争。他真的上台了，上台以后，他就要履行这个口号，所以召开三军首脑会议讨论。结果美国就抛出橄榄枝，因为别的问题没了，就剩一个战俘问题，所以咱们先交换伤病员，从人道主义出发，让红十字会出面。苏联认为这个可行，以后再接着谈全面处理战俘问题。
周恩来开始不接受，说毛主席刚刚在中国政协会议上发言，说这场战争我们一定要打到底，一定要打到胜利为止，一定要打到美帝国主义投降为止。敌人要打多久，我就陪他打多久，说得激昂慷慨——现在突然要接受美国的方案，说这个弯子转不过来。
苏联说你不转也得转，反正我们是不想打了。金日成也很赞成，太好了，千万别打了。结果没办法，周恩来就回来跟毛主席说，毛泽东说那就停吧，既然他们两边不想打，咱们一家打也没法打。基本上就确定了接受停战的方针。但是其实心里还是很不服气的。
我看苏联大使曾经有一个报告给外交部，他跟毛泽东谈话，毛泽东说，你们非要停那就停，如果不停的话，你再给我几个月，我至少能打到罗东江去。打到罗东江，就意味着占领南朝鲜三分之二的领土，他大概是这个意思。
因为当时确实中国无论从武器装备、人员配备、战斗经验，各个方面，都是进入了最佳状态，而且中国空军也参战了，空军从1952年开始参战，之前参战的都是苏联空军。所以在这方面，他比较有信心。再加上毛的革命豪气，他跟美国人打，一定要把美国人打败。但是因为苏联不想打、朝鲜不想打，所以只能接受停战。
新浪历史：1953年6月15日，停战协定的全部协议已经达成。7月13日中国又发起了金城战役，实际上是又打了两次战役。为什么呢？
沈志华：主要是因为李承晚不想停，为此他就采取了一招：提前释放战俘。因为南朝鲜俘虏的北朝鲜军人中，有一部分是北朝鲜从南朝鲜抓取的壮丁，这些人当然不愿意回到北朝鲜去了。李承晚就把战俘提前释放了。这个事一下子给美国人惹恼了，甚至威胁要干掉李承晚。
这个就给中国人一个机会，本来毛就不想停了，彭德怀是准备来签字，但是正好碰到李承晚释放战俘，他说借这个机会，咱们还可以取点小胜利，但这次只打韩国军队，不打美军。结果又大概向前推进了一百多公里。
因为实际上当时停火，中朝方面是吃亏的，没有真正到三八线，在三八线以北。最后从结果来看，他面子上过不去，所以毛一直想打，但是从战略上讲，他是没法再打了，因为苏联不支持，朝鲜不支持，你一个国家到人家那打仗，背后是靠苏联，前面是靠朝鲜，两边都不支持，你怎么打？所以只能逮个便宜占点就算了，捞回点面子。因为停战协定是以实际控制线来划定停火线，所以从7月27日早上10点停战协定签订，到晚上10点停战协定正式生效，这中间的12个小时，双方也一直在打，争夺土地。
说到中国发起金城战役，当时美国人就有点急了。其实5月份的时候，美国开会就谈过这个事，如果这次中国再不停，再耍花招，就用战术核武器，让他们吃点苦头。而且还想让印度人传这个话，后来美国学者好多人说朝鲜停战就是因为美国的核威慑，结果中国接受了。
从俄国的材料和中方的材料，看不到一点这个痕迹，我觉得主要是这个信息好像没有传递过来。因为你公开讲，人家也不搭理你，公开讲过好几回了：前两次美国都说要使用核武器，结果没有实施。所以他这次是想真的，让印度人传个话，实际上印度人没传这个话，真正停下来还是苏联的主意已定，所以这个战争就停下来了。
停战协定签订后的朝鲜半岛：战争阴霾仍未散尽
新浪历史：停火协定在签订后，为什么没能升级为和平条约？
沈志华：原来商量的是在停火以后，召开国际会议，解决这个问题。根据我现在看到的中方材料，中国没有想到后来没签订成和平条约，因为中国在日内瓦会议之前做了很多准备，就是准备要达成一个协议。
我觉得美国那方面不太愿意停，从现在看的材料，美国人不放心，觉得中国和朝鲜很危险，他不想撤军。一旦签了和平条约，他就得撤军了，朝鲜半岛就没有外国军队，但是他认为如果这样的话，还会发生冲突。
从美国档案来看，他们是两方面考虑的：他既怕北朝鲜北方发动进攻，他也怕李承晚闹事。因为李承晚一直不安分，停火协议签订时他给捣乱。所以是美国人不愿意签和平协定，结果就造成了后来朝鲜半岛停火但没有停战的局面。
新浪历史：在战后这么长的一段时间内，为什么朝鲜半岛问题一直无法得到解决？无法签订和平条约，也无法实现统一。
沈志华：朝鲜半岛问题长期这样拖下来，主要一个原因就是冷战这个大背景：社会主义阵营和资本主义阵营水火不容。体现在东北亚就是朝鲜半岛，就是三八线，谁也不能让步。再加上南北朝鲜双方制度不同，互不认可，所以这个问题就一直这么拖下来了。
中间情况也有点变化，主要是1958年志愿军撤走了。当时志愿军撤走跟美国人没什么关系，是中朝的问题。朝鲜人不想中国人在那，因为这威胁到金日成自身的统治。毛泽东也是为了安抚金日成把志愿军撤走了，同时他也觉得打不起来，就算打起来，中国离朝鲜那么近，也就是距离的问题，过江的问题。尽管中国也给联合国军施加压力，但是没有导致联合国军的撤军。
直到70年代，中美关系又缓和，因为中美关系缓和的时候，中国还是要拉住朝鲜、越南这几个帮手，所以就答应朝鲜，维护他的利益。当时朝鲜提出几个要求：首先，要求解散联合国韩国统一复兴委员会，因为那个完全是站在南朝鲜的立场；第二让联合国撤军，因为北方已经没有外国军队了；第三，要跟美国人直接谈判。
前两个中国都积极支持，基辛格当时也答应了，所以比较快的，韩国统一复兴委员会就撤销了。后来随着中国进入联合国，又提出了解散联合国军司令部的提案。联合国军司令部解散，联合国的军队就都撤走了，但是美军没撤，所以变成了美军驻韩司令部。虽然美国军队人数也在减少，也在撤，但后来停下来了，主要因为南北双方矛盾激化。
本来美国撤军的前提就是朝鲜和韩国搞南北方对话，自己谈统一，后来没谈成，矛盾纠纷不断。结果导致美军也没撤，一直到现在。
从现在的角度来看，朝鲜半岛的分裂和朝鲜战争的起因，国际因素占主要成分，就是大国之间的对抗。大国之间的竞争是导致朝鲜半岛局势长期紧张化的主要原因。
不是说朝鲜半岛内部没有矛盾，内部也有矛盾，但是内部有矛盾，大国是可以帮助消化的。所以朝鲜问题解决，首先应该中美取得战略互信。实际上从中美关系缓和以来，这个条件也是存在的，关键就看双方到底怎么认识对方、能不能建立起战略互信，如果老是把对方作为假想敌的话，那朝鲜半岛问题没有解决的时日，不可能解决。
新浪历史：前几年朝鲜一直在说要退出停战协定，这一举动对半岛局势有何影响？
沈志华：退出不退出，又能怎么样？它退出停战协议，只有在军事上存在优势、有发动战争的条件和取胜的优势的情况下，退出这个停战协定才是一个威胁。那个停战协定是制约你进攻的法律上的文件，你把它毁约了，表明你要进攻了。
但是现实是朝鲜根本就没有这方面的优势和把握，没有任何取胜的条件，所以我觉得退不退出停战协定没什么意义。
另外本身这个也没有什么意义了，停战协定上签字的三方，是中国、朝鲜、联合国军。为什么没有李承晚呢，因为联合国军代表了，是跟联合军打的，李承晚是南朝鲜的一员，是联合国承认的，所以联合国军就代表了。这边是朝鲜人民军和中国人民志愿军，1958年志愿军撤了，后来到70年代联合国军也撤了。
原来签字的三方，两方都没了。而且现在维持朝鲜的停战、停火的状态也不是靠这一支协议来维持的，是靠各种力量的制约，我觉得北朝鲜拿这个事儿说事，没什么实际意义。
新浪历史：您觉得打了这场朝鲜战争，中国的目的达到了吗？
沈志华：这事比较复杂，因为中国的目的有两个层面，一个层面就是革命理想的层面。从根本上来讲，毛泽是同意发动朝鲜战争、同意打，是从革命的角度，要实现共产主义的伟大理想，解放南朝鲜。这个层面的目的显然是没有达到。
但另一方面，当时中国出兵，特别是到最后的关节，1950年10月17号、18号，在苏联已经表明不出空军情况下，毛泽东下决心出兵，他当时的目的主要是为了取得斯大林的信任，把中苏同盟条约的作用发挥出来。从军事上，政治上，外交上，经济上，得到苏联的援助。这一点来讲，他的目的是达到了。他一出兵，目的就达到了，更别说后来又打了两个胜仗。
朝鲜半岛之所以成为军事要地，成为一个世界大家都关注的焦点，是因为冷战的背景，是因为美苏两大集团社会主义和资本主义两大集团对抗的原因。现在冷战结束了，他还有什么前沿阵地？那就是朝鲜和韩国之间的事了。实际情况发生了变化。
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