格致夫：中国为何要无偿援助阿富汗35亿？  

日前，总理李克强在阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次外长会开幕式讲话中透露，2001年以来，中国不但免除了阿富汗的到期债务，而且已提供15.2亿元人民币的无偿援助。中国决定，今年至2017年，将再向阿富汗提供20亿元人民币无偿援助。这样，进入新世纪的前17年，中国无偿援助阿富汗总额将达35亿之巨。此外，在过去已为阿富汗培训1000多名各领域专业人才基础上，今后5年将继续为其培训3000名各类人才，并提供500个奖学金名额。中方愿继续扩大对阿富汗在安全方面的培训和援助。 

中国为何要对阿富汗出手如此大方？ 

阿富汗这个小国，面积略小于青海省，约65万平方公里，人口3000余万，略超重庆。其大半领土交通不便。农业是主要经济支柱，但可耕地还不足农用地的2/3，是世界上最贫穷国家之一。但该国地理位置相当重要，位居亚洲心脏地带。国际社会根据不同定位，会将其看成中亚、南亚、甚至中东（西亚）国家。在过去30余年间，世界两个超级大国前苏联和美国先后采取大规模军事行动干预该国政局，由此可见阿富汗对国际格局的意义之重要。 

听闻中国17年间要给这个小国高达35亿元的无偿援助，很多人疑虑顿生是完全可以理解的。要消解这个疑虑，需要从援阿的必要性、现实可行性和宏观长远意义三个层面，来理解阿富汗这个特殊邻居之于中国的特殊意义。

第一，就必要性而言，援助阿富汗重建，是担负大国义务和责任、树立大国形象、谋求大国国际权利的需要。

随着美英驻军宣布结束在阿富汗的军事行动，将于近期完全撤出该国，这个饱受30余年战乱之苦的国度，按李克强的说法，目前进入“政治、安全、经济三重过渡的关键时期。”国际社会对援助该国重建的期待相当高。阿富汗问题伊斯坦布尔进程14个地区成员国、16个域外支持国、12个国际和地区组织的外长或高级别代表，刚刚结束在北京举行的第四次外长会议，会议通过了《北京宣言》，确定了6大领域64个优先合作项目。 

中国作为国际大家庭的重要一员和负责任大国，又是阿富汗的友好邻邦，势必要承担必要的国际义务和责任，施以睦邻友好援手。而据国际货币基金组织(IMF)按购买力平价概算，中国本年度GDP总额将超过美国，成为世界第一大经济体！尽管中国政府可以不承认这样的概算方法和结果，但在承担国际义务份额方面亦不得不有所考量。 

从更广泛的层面看，这也不仅仅是承担国际义务的需要，权利与责任总是相伴而行。此举更是树立良好的负责任大国形象和谋求相应权利的需要。例如，着眼长远，这将有助于中国在国际货币基金组织(IMF)投票权重过低问题的解决。根据“总部设在最大股东国”的规定，IMF成立70年来，其总部一直设在美国华盛顿。美国拥有IMF17%投票权，而IMF重大事项需要85%以上的赞成票。只要美国一家不同意，IMF就无法达到85%。美国就成了188个成员中唯一拥有否决权的特权户。两年前，IMF就提出将6%份额转移至新兴国家的改革方案，但美国不高兴，就至今无法通过！随着中国经济总量的持续增长，特别是承担国际义务的增加，以及美国经济地位的相对下降，此类问题的解决只是时间问题。几天前，IMF总裁拉加德在伦敦的一场演讲中表示：“即使未来出现IMF总部迁往中国的情况，我也不感到惊讶。”尽管这一天的到来还相当遥远。

第二，就现实可行性而言，援助阿富汗重建，存在经济利益回报，同时也是中国经济发展的需要。

35亿虽属无偿援助，但绝非简单地送对方大笔金钱，而主要是通过援建具体项目兑现。例如，此前已完成的项目包括援建医院、科技教育中心、大学教学楼、修复水利工程等，今后援建项目将包括公路、铁路、水利、电力工程等耗资可观的基础工程项目。对这类建设项目，中国不仅可以发挥工程设计、施工组织、技术服务、产品供应和劳务输出等优势，而且有益于缓解中国相关行业产能过剩等突出问题。因此，中方的实际付出将远低于统计上的援助额。

更重要的是，这种国际无偿援助亦非简单的单向输出。大幅无偿援助必然带来更大规模的有偿经贸合作。例如，阿富汗新当选总统加尼此次访华签署的两国“关于深化战略合作伙伴关系的联合声明”中就包括这样的具体内容：“双方同意充分发挥中阿经贸合作联委会机制的作用，尽早在华召开经贸联委会第二次会议，探讨扩大和深化两国经贸投资合作。”“双方认为，埃娜克铜矿项目和阿姆河盆地油田项目对于促进阿富汗经济自主发展具有重要意义，双方愿通过友好协商，推动这两个项目取得实际进展，为帮助阿富汗发展经济、改善民生发挥积极作用。中方鼓励有实力的中资企业赴阿参与经济建设，在基础设施建设、农业以及包括水电站建设在内的资源和能源开发等领域同阿方开展合作。阿方将根据其法律法规，为中国在阿投资尽可能提供便利。”铜是中国有色金属资源中最紧缺的矿产之一，石油更是中国目前能源战略的主体品种。从这个角度出发，即使从纯经济利益考量，中国的无偿援助亦可理解为前期投入，而长期的回报则是中国参与阿富汗历经30年战乱之后规模巨大的重建，以及换取对方资源对中国经济发展的意义。

第三，就宏观长远意义而言，援助阿富汗重建还是维护中国西部安全的需要，更是中国谋划长远国际战略大格局的需要。

其活动猖獗于中国新疆的“三股势力”（暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力），对当地人民生活安宁与人身安全、国家统一和稳定均构成直接威胁。这些势力与活动于境外的敌对和恐怖势力有密不可分的联系。而阿富汗就是这些敌对和恐怖势力的主要基地之一。中国通过无偿援助与阿富汗各个政治派别组建的不同政府建立长期稳固的合作关系，对于打击“三股势力”，保障中国西部安全具有现实意义。

加尼总统访华发表的两国联合声明明确：“双方承诺坚定支持各自国家主权、统一和领土完整，不允许各自领土被用于从事反对对方的任何活动。阿方将继续坚定奉行一个中国政策，坚定支持中方在台湾、涉藏、涉疆等问题上的立场。”"双方坚决反对任何形式的恐怖主义、极端主义、分裂主义以及有组织犯罪行为，同意加强两国安全领域交流与合作。阿方重申在打击‘东突厥斯坦伊斯兰运动’方面继续坚定支持中方，将采取切实措施，加强对在阿中资机构与人员的安全保障。中方对此表示感谢，将为阿方举办反恐、禁毒等领域培训班，为帮助阿方加强能力建设提供力所能及的支持和帮助。"

一年多前，习近平提出了横跨亚欧的“丝绸之路经济带”宏大构想，获得中亚国家和相关国家的积极回应。由于阿富汗独特的地理位置，“丝绸之路经济带”构想的实现，假如没有这个西边邻居的积极参与，将是不可想象的。中阿联合声明中提到：“阿方欢迎丝绸之路经济带倡议。作为古丝绸之路的历史传统过境路线，阿富汗愿与中方密切合作，共同推进丝绸之路经济带建设。双方认为，丝绸之路经济带建设对促进中阿互利合作和地区互联互通具有重要意义。”

不仅如此，中国在南亚与印度和巴基斯坦的关系，在中亚五国的经济布局，北边与俄罗斯的特殊关系，甚至包括在中东地区的影响与发展问题，总之，在中国着眼于谋划长远国际战略大格局的意义上，这些地区关系都与中阿战略合作伙伴关系的巩固有一定关联性。而无论中国作为世界第一、还是第二大经济体，从能源安全、经济战略、国家长远发展角度出发，即使不考虑军事战略，中国式国际大格局的谋篇布局也是必然课题。这是中国大手笔援助阿富汗重建的另一层意义。