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2月11日，俄罗斯、德国、法国和乌克兰四国巨头在白俄罗斯首都明斯克就乌克兰危机问题，经过马拉松式的会谈，耗时约17小时后，就长期政治解决乌克兰危机的综合性措施及乌东部地区停火问题达成协议。欧盟和乌克兰等各方都松了口气，但协议的执行还存在悬念，很多问题悬而未决，没有后续和平措施，此协议难保乌克兰长久和平。

协议能否认真执行是关键。从谈判的持续时间来看，进程异常艰难，双双妥协来之不易，也正由于此，执行起来存在更多的变数。明斯克协议15日生效，但零星的东部冲突仍在继续，就是一个证明。早在去年9月，乌克兰政府和东部亲俄武装达成的相似的明斯克协议，内容并没有根本性差别，但从来就没有被认真执行，双双冲突反而逐渐加剧。在美国要提供给乌克兰进攻型武器的压力下，欧洲感受到危机，德法才努力促成了第二个明斯克协议的诞生。

虽然协议已经达成，显然欧盟对俄罗斯的诚意还存在明显的怀疑。欧盟理事会主席图斯克在协议达成后仍表示，原定2月16日生效的针对俄罗斯19名个人和9个机构的新制裁措施仍将执行；如果俄罗斯不能履行协议，还将制定新的经济制裁措施。德国总理默克尔及欧盟多国领导人在欧盟峰会上也表示对俄罗斯总统普京的信任是有限的。就是说无论普京是否执行协议，欧盟对俄罗斯的新制裁将在下周实施，不能不让人担心俄罗斯的反弹，给俄罗斯拒绝协议的执行以把柄。

就执行监督来看，协议将有欧洲安全组织负责。但如何评价双双的执行力度，存在明显的困难。各方在执行时是否打折扣是不得不考虑的问题，这将极大减弱协议能够产生的效用。

乌克兰东部政治地位也是一个重要的变数。协议虽然包括乌克兰和东部地区将在规定期限内举行地方选举，并就顿涅茨克和卢甘斯克部分地区未来实行制度问题展开对话。而乌克兰于2015年年底之前进行宪法改革，以立法形式保证卢甘斯克和顿涅茨克地区的特殊地位。可以看出，这里存在很多不确定因素。

对于东部反政府两州的权力确立是一个焦点问题。协议将给于东部两州特殊的自治权力，维持乌克兰主权完整是这次协议的共识。不过反政府武装的野心远不至于此，独立是其奢求的目标。从俄罗斯的角度来说，东部两州独立或并入俄罗斯，而乌克兰加入欧盟和北约，并不符合俄罗斯的战略利益。能够给于东部高度自治，对于乌克兰的牵制作用更有威力，这应该是俄罗斯不鼓励其独立而同意东部仍隶属于乌克兰的原因之一。

但东部的政治地位要等到年底乌克兰修改宪法后才能确定，在这近一年的时间里，形势充满变数，发展要看明斯克协议的执行力度。

俄罗斯能否容忍乌克兰继续西化也是决定乌克兰能否维持和平的关键因素。欧盟、俄罗斯、和乌克兰各方都不希望战争，这是这次协议能够达成的重要原因。但协议生效后，问题是乌克兰是否继续寻求加入欧盟和北约，如果确实如此的话，普京能否抬高对乌克兰行为的底线，任由其西化，估计可能性不大。当然还要看东部亲俄势力今后能否成为乌克兰重要的政治力量，对乌克兰的政策走向具有多大的影响力。

美国因素更不可忽视。虽然目前通过形成明斯克协议，暂时使美国失去了想给乌克兰提供致命性武器的借口，美国显然对明斯克协议的达成可能有点失落，但并没有就此死心，美国参议院16位共和党议员此前联合要求立法授权奥巴马想乌提供10亿美元的致命性武器。在明斯克谈判当天，美国驻欧洲陆军司令表示今年3月份开始美军将对乌克兰进行培训，提高乌军的军事能力。从这方面说停火协议对乌军来说使一个很好的喘息和整训的机遇。虽然国务卿克里还是声明，如果有关在乌东部落实停火的明斯克协议能够全面实施，美国可能解除对俄罗斯的制裁，但美国并没有完全放弃援助乌重型武器的可能，美国通过乌克兰危机彻底打垮俄罗斯的目的远没有达到。而且，乌克兰也希望得到美国的军事援助和与美军的军事交流，一旦美乌有所动作，将激怒俄罗斯，和平协议将化为乌有。（侨报原题目：乌克兰和平协议只是权宜之计）