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| 仲甫的博客 |
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| 科普， 生活瑣談，時事評論，歷史空間，散文隨筆 |
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 | 明斯克協議難保烏克蘭和平 |
| | 2月11日，俄羅斯、德國、法國和烏克蘭四國巨頭在白俄羅斯首都明斯克就烏克蘭危機問題，經過馬拉松式的會談，耗時約17小時後，就長期政治解決烏克蘭危機的綜合性措施及烏東部地區停火問題達成協議。歐盟和烏克蘭等各方都鬆了口氣，但協議的執行還存在懸念，很多問題懸而未決，沒有後續和平措施，此協議難保烏克蘭長久和平。
協議能否認真執行是關鍵。從談判的持續時間來看，進程異常艱難，雙雙妥協來之不易，也正由於此，執行起來存在更多的變數。 明斯克協議15日生效，但零星的東部衝突仍在繼續，就是一個證明。 早在去年9月，烏克蘭政府和東部親俄武裝達成的相似的明斯克協議，內容並沒有根本性差別，但從來就沒有被認真執行，雙雙衝突反而逐漸加劇。在美國要提供給烏克蘭進攻型武器的壓力下，歐洲感受到危機，德法才努力促成了第二個明斯克協議的誕生。
雖然協議已經達成，顯然歐盟對俄羅斯的誠意還存在明顯的懷疑。 歐盟理事會主席圖斯克在協議達成後仍表示，原定2月16日生效的針對俄羅斯19名個人和9個機構的新制裁措施仍將執行；如果俄羅斯不能履行協議，還將制定新的經濟制裁措施。德國總理默克爾及歐盟多國領導人在歐盟峰會上也表示對俄羅斯總統普京的信任是有限的。就是說無論普京是否執行協議，歐盟對俄羅斯的新制裁將在下周實施，不能不讓人擔心俄羅斯的反彈，給俄羅斯拒絕協議的執行以把柄。
就執行監督來看，協議將有歐洲安全組織負責。但如何評價雙雙的執行力度，存在明顯的困難。各方在執行時是否打折扣是不得不考慮的問題，這將極大減弱協議能夠產生的效用。
烏克蘭東部政治地位也是一個重要的變數。協議雖然包括烏克蘭和東部地區將在規定期限內舉行地方選舉， 並就頓涅茨克和盧甘斯克部分地區未來實行制度問題展開對話。而烏克蘭於2015年年底之前進行憲法改革，以立法形式保證盧甘斯克和頓涅茨克地區的特殊地位。可以看出，這裡存在很多不確定因素。
對於東部反政府兩州的權力確立是一個焦點問題。協議將給於東部兩州特殊的自治權力，維持烏克蘭主權完整是這次協議的共識。不過反政府武裝的野心遠不至於此，獨立是其奢求的目標。從俄羅斯的角度來說，東部兩州獨立或併入俄羅斯，而烏克蘭加入歐盟和北約，並不符合俄羅斯的戰略利益。能夠給於東部高度自治，對於烏克蘭的牽製作用更有威力，這應該是俄羅斯不鼓勵其獨立而同意東部仍隸屬於烏克蘭的原因之一。
但東部的政治地位要等到年底烏克蘭修改憲法後才能確定，在這近一年的時間裡，形勢充滿變數，發展要看明斯克協議的執行力度。
俄羅斯能否容忍烏克蘭繼續西化也是決定烏克蘭能否維持和平的關鍵因素。歐盟、俄羅斯、和烏克蘭各方都不希望戰爭，這是這次協議能夠達成的重要原因。但協議生效後，問題是烏克蘭是否繼續尋求加入歐盟和北約，如果確實如此的話，普京能否抬高對烏克蘭行為的底線，任由其西化，估計可能性不大。當然還要看東部親俄勢力今後能否成為烏克蘭重要的政治力量，對烏克蘭的政策走向具有多大的影響力。
美國因素更不可忽視。雖然目前通過形成明斯克協議，暫時使美國失去了想給烏克蘭提供致命性武器的藉口，美國顯然對明斯克協議的達成可能有點失落，但並沒有就此死心，美國參議院16位共和黨議員此前聯合要求立法授權奧巴馬想烏提供10億美元的致命性武器。在明斯克談判當天，美國駐歐洲陸軍司令表示今年3月份開始美軍將對烏克蘭進行培訓， 提高烏軍的軍事能力。從這方面說停火協議對烏軍來說使一個很好的喘息和整訓的機遇。雖然國務卿克里還是聲明，如果有關在烏東部落實停火的明斯克協議能夠全面實施，美國可能解除對俄羅斯的制裁， 但美國並沒有完全放棄援助烏重型武器的可能，美國通過烏克蘭危機徹底打垮俄羅斯的目的遠沒有達到。而且，烏克蘭也希望得到美國的軍事援助和與美軍的軍事交流，一旦美烏有所動作，將激怒俄羅斯，和平協議將化為烏有。（僑報原題目：烏克蘭和平協議只是權宜之計）
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