全国土地审计情况首次披露：

29省土地出让金少征3664亿 违规支出7807亿

本报记者 纪睿坤 北京（楼盘）报道

6月28日，国家审计署审计长刘家义受国务院委托向全国人大常委会作了《关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“审计报告”）。

自2014年8月开始，审计署开启全国土地出让金收支和耕地保护情况全面审计，从审计范围、投入力度、审计难度等多个角度来看，均属历史首次，亦被称为对我国土地家底的一次“全面体检”。

此次土地审计动员2.4万多名审计人员，重点对29个省本级、200个市本级和709个县的2008年-2010年的土地出让收支和耕地保护情况进行了审计。

根据审计报告，国家审计署资源环境司相关负责人介绍，被审计地方存在土地出让存在少征、虚增、返还等诸多问题，另外，建设用地违规、超规模供应，土地利用闲置以及基本农田被占用、耕地质量下降等问题突出。

土地出让金少征3664.23亿元

“当前房价的症结被认为是地方政府对土地财政的依赖性，摸清地方土地财政家底，强化土地出让金监管，是解决土地财政的第一步。”国土部法律中心副主任佟绍伟如是告诉21世纪经济报道记者。

中央财经大学教授王雍君介绍，根据国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等费用后，方可使用土地；土地出让收入由财政部门负责征收管理，国土资源管理部门负责具体征收；土地出让收支全额纳入预算，实行“收支两条线”管理。

然而，根据审计报告，个别地方和单位土地审批、出让中不合规问题还较突出；有的地方将部分土地出让收入存放在过渡账户，没有纳入预算管理；仍有大量土地出让收入“沉睡”在账上。

“减免和返还土地出让金是地方土地收支管理存在的普遍问题。” 国家审计署资源环境司主要负责人介绍。

据审计报告，被审计地区2008年-2013年取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元，其中，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。

也就是说，占比5.4%的土地出让金存在减免或返还的情况。

审计报告亦显示，被审计的13.34万亿的土地出让收入中，地方土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元；一些地方和单位少支付补偿款17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿款10.57亿元。

审计报告披露，一些地方土地出让收支核算不规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支。

对此，审计署资源环境司相关负责人介绍，审计建议，加强资金和预算管理，将土地出让收入全额纳入预算，进一步细化预算管理，提高资金使用效益等。上述负责人亦透露，有关部门正在根据审计建议完善相关政策措施。

违规征地38万公顷

除了初步摸清地方土地出让金家底，此次土地审计也发现地方存在大量少批多征或虚假招拍挂、改变规划条件等违规用地的情况。

国家审计署资源环境司主要负责人介绍，建设用地方面，违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。

与此同时，亦存在一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失的情况。

除此之外，土地低效化利用亦是审计的重点。

“此次审计将推动盘活存量土地和资金作为重要内容，审计也将加快各地盘活存量建设用地，使存量土地出让收入尽快盘活使用。” 国家审计署资源环境司主要负责人介绍。

此次被审计地区2008年-2013年间批准建设用地207.57万公顷。截止到2013年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷，也就说2008年-2013年，已批未用的建设用地占比达到41.75%。

上述负责人透露，从审计整改的初步结果来看，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元。

土地闲置和违规的问题，在开发区表现尤为明显。

根据审计报告，审计署抽查的236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，有152个占用12.21万公顷（占规划的8%）土地长期未用。1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个（建成面积69.1万公顷），占比65.15%；与此同时，1742个地方开发区中，还有553个违规扩区379.15万公顷。

国家审计署政策研究室的相关负责人告诉21世纪经济报道记者，审计结果上报国务院后，国务院常务会议专题部署整改工作，要求对审计发现问题采取铁腕措施，严肃问责，将严查土地出让收支违规管理等乱象，也要纠正土地闲置中反映出的不作为等现象。