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 | 5问发改委不降油价真相 |
| | 今天北京蓝天白云，拖了大风的福。不过也有人提醒要感谢发改委宣布不降油价。国际油价跌破都40美元了，发改委却搁浅了下调油价计划，小伙伴们表示不！开！心！根据发改委在官网上给出的解答：
随着社会经济快速发展，我国环保形势日益严峻，一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。充分发挥成品油价格杠杆作用，是促进资源节约、治理大气污染的重要手段。低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能 源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。
哦~原来发改委不下调油价是为了减轻雾霾啊。然而，这种说法并没有得到大家的认可，微博上骂声一片，不过朋友圈里的评论倒是有些意思。
油价&雾霾有什么关系？
@能源圈人士A：调这点价能对刺激需求的边际效应有多大？给点数据啊
@能源圈人士B：不降油价，雾霾就没了？我觉得应该涨价，涨到20元一升！话说，为啥还要降低汽车购置税呢？
@能源圈人士C：其实挺好的 ，但是不会有人因为油价不降了就不开车了
这貌似不符合游戏规则
@能源圈人士D：为了正当的目的（还不一定）就可以不择手段？油价不调整那部分收入归谁了？
@能源圈人士E：利益集团掌握了话语权
@能源圈人士F：合着有人在磨洋工
@能源圈人士G：从减少需求的角度，赞成不降油价；从市场机制角度，这不太对。
七嘴八舌讨论起来，这次“降价流产”让大家产生了这样几个疑问：
一、网友质疑：不降油价，和雾霾到底有多大关系？
能豆君理解这次发改委不降油价逻辑是：
机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一，2.油价如果降得太低可能会刺激汽油消费（反过来就是为了让大家少开车），我们这次就不降油价了！
这个逻辑貌似是通的。问题是，不降油价大家就不开车了吗？小编很是怀疑。
扯到了雾霾就不得不提新能源。有做新能源的小伙伴委屈的问：“真有意思，为了少雾霾不降油价，降新能源电价。”为啥？
二、网友质疑：不降价，是否是在保护两桶油的利润？
不难理解会有这样的疑问。毕竟油价暴跌，两桶油的利润依然要达标，也是挺心酸的。有业内人士认为，“油价机制在设立之初就应该引入更高比例的税收调节机制”。能豆君突然想起来前段时间油价三连跌，就连涨了三次燃油税，同样的道理也是很机智。
三、网友质疑：不降价，是否应该报国务院审批？
关于油价在特殊情况下如何涨跌，发改委在2013年发布的《国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》中有提到，
“当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波 动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，依法采取临时调控措施，由国家发展改革委报请国务院批准后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。当特殊情形消除后，由国家发展改革委报 请国务院批准，价格机制正常运行。”
这里写的很清楚——要向国务院报批。但发改委今天发的调价新闻稿中没有提到报批国务院，而是说：
“国家将统筹考虑各方面因素，抓紧完善新形势下成品油价格形成机制，并向社会征求意见。”
有人说，也许只是发改委报批了只是没有在新闻稿中体现，反正我们也不知道。
四、能豆君提问：调价这件事，应该怎么调？
有传闻说，这次搁浅油价下调是因为“根据我国成品油定价机制，40美元以下的不再下调，130美元以上的不再涨”。真的是这样吗？
关于油价调整的规定在《石油价格管理办法（试行）》中有明确的描述：
“第七条 当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。”
也就是说，在目前的定价机制中，只说了原油上涨到上线“130美元”时，国家会做相应调整，并没有提到下线“40美元”。是啊，当时谁能想到油价能跌这么惨。
不过，关于40美元为下调下限的说法并非空穴来风。据业内人士对能豆君透露，在制定文件之初，确实有明确写出“最低40美元，最高130美元”分别为上、下线，只是文件发布时就把“40美元”的部分给删了。但当时制定定价机制时，对于油价预期都到200美元去了，大概谁也不敢想有一天油价跌到40美元吧！但内部人都心知肚明，仍把40美元当做保底价格。但不管怎么说，官方没说清楚，就会让人觉得不清晰，所以也难免会让公众产生调不调价似乎太任性。
五、能豆君提问：说好的油气改革和价格市场化呢？
其实，每次调价发改委都会成为众矢之的。之前天然气降价被说降晚了，后来又降猛；现在大家都看着国际原油价格跌，成品油却又不降了。有人说，最好的办法就是完全市场化，去掉化石能源补贴，税归税，价归价 。但发改委在做这个决定的时候肯定没有这么简单，国家发展改革委副主任胡祖才在今年10月介绍油气价格改革进展时说过：
“石油、天然气改革是能源价格改革的重要组成部分。成品油价格改革按照市场化的要求已经取得了重大进展，2013年进一步完善了价格机制，缩短了调价期限，变成了10个工作日，取消了4%的幅度限制，我们已经完全建立起与国际市场联动挂钩机制，并完全按机制执行。现在都非常规范，有升有降。国际市场价格下降了，成品油价格也按机制定期公布。现在来看，这个改革非常成功，很好地体现反映了市场供求关系，生产企业完全按照市场进行生产，现在社会各界已经对此广泛接受。下一步，《若干意见》里面明确，还要进一步朝着市场化方向改革，明确提 出要择机放开成品油价格。”
恩，有戏。但胡主任还说了后面一段话，
“当然，放开成品油价格最重要的是要与石油体制机制改革紧密结合起来。改革以后也要进一步完善竞争环境，条件具备了，我们才可以完全放开由市场决定。这之前还是严格按照机制来执行。”
发改委这次搁浅油价下调可能是因为这个？
从发改委发布的《石油价格管理办法（试行）》文件中可以看出，发改委在处理调价问题上有几个关键词“加工利润率”、“生产者、消费者利益”、“国民经济”：
当国际市场原油价格低于每桶 80 美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶 80 美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶 130 美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。
也就是说，发改委不仅要保证消费者的利益，还要兼顾生产者的利益。当原油价格下跌超过一定限度时，为保证加工利润率，发改委也会有一些措施，比如这次的搁浅调价。话说回来，不降低油价，不刺激用户多开车，减少机动车排放，这逻辑看起来也没问题，只是在北京这真的管用吗？这只是猜想，毕竟发改委的心思真的很难猜啊。 |
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