停車位和停車費問題

（2015年5月22日）

全國所有的一、二、三、四線城市，就是地級市以上的城市，以國資委為股東或者說老闆，註冊成立一個停車公司，每個城市只成立一個，例如，整個北京市就成立一個“北京停車管理有限公司”，為北京市國資委所屬的全資國有公司。不實行股份制。

全國所有的一、二、三、四線城市，所有已有的國有停車管理公司，都必須合併到新成立的城市停車管理公司，不能獨立於外。不願意合併到新公司的必須撤銷，有關資源必須移交。

全國所有的一、二、三、四線城市，由交管部門負責，按照“應劃盡劃”的原則，在全市劃出停車位，並且對每一個停車位進行編號，要確保每一個停車位的編號在全國範圍內是唯一的。可以參照身份證號碼編制方法。

每個城市的停車位分為公共交通場地的停車位和建築物附屬的停車位。建築物附屬的停車位，不管這個建築物的產權性質如何，其附屬的停車位都在交管部門劃定和編號完成以後，交由物業管理部門管理。停車是否收費、怎麼收費，由建築物所有者（包括住宅小區的全體業主）決定，交給物業管理部門管理。但是，物業管理部門如果更改停車位的劃定，或者增設停車位，需要向交管部門報備。就是讓交管部門及時掌握停車位的情況。而所有公共交通場地的停車位，例如馬路兩側的停車位，在交管部門劃定和編號之後，全部交給該市的停車管理公司管理。例如，北京市所有的公共停車位都由“北京停車管理有限公司”管理。

城市停車管理公司對於所有停車位擁有財產所有權和經營管理權，但不擁有資本所有權，資本所有權歸於城市國資委。也就是說，城市停車管理公司的管理者由城市國資委負責選聘和委任。全員招聘，動態管理。

城市停車管理公司的工作人員和停車場管理人員由停車公司直接統一市場化招聘。不再經過任何中介公司。所有工作人員都是市場化招聘，不再有體制內人員和體制外人員的區別。所有工作人員都是正式職工，全部實行合同制招聘。每個城市的停車管理公司系統內部薪酬體系統一。薪酬具體由國資委研究決定，但是要經過公示和聽證會討論。我不認為停車管理公司的薪酬水平應該很高。因為這不是個技術上要求很高的工作。

所有停車位都實行打卡收費。原則上有停車位的地方就必須安裝打卡收費設備。這個卡是專門的停車卡還是銀行卡還是交通卡，技術上哪個最方便就用哪個。最好是全國統一研製出打卡收費設備，這樣成本最低。但是必須有競爭淘汰的程序，不能由關係競爭決定，而只能由技術競爭和價格競爭決定。過程要公開、透明。總之，所有的收費都進入數目字管理程序，不再經過任何人工收費。停車場管理人員只負責監督、協調和看管的工作。

停車場和停車位以後不再承包或者轉讓給任何第三方經營管理。因為技術上毫無必要。直接讓城市停車管理公司負責，進行平面化網絡化管理。城市停車管理公司的工作非常簡單，就是把停車費收上來交給國資委。這種工作操作簡單，技術含量低，無須經過第三方代理。以後停車場不再搞委託代理經營。沒這個必要。這麼簡單的事情用得着委託經營嗎？小學文化程度以上的人就可以從事這個工作。

那些從前經過交管部門授權承包經營的停車場和停車位，已經簽訂的協議要繼續執行，不管是多少年。不能因為經營管理方式的改革而政府管理部門單方面違約。除非承包方願意主動放棄協議或者經過談判願意轉讓原有的協議。以後不能再用違法犯罪的方式來改革來發展了。以前這方面的教訓很多。政府經常言而無信出爾反爾，以後要防止這種問題再發生。但是2015年7月1日以後的不在此列。也就是說，所有這一天以後簽訂的授權承包經營協議都必須取消。有關方面如果認為我的建議可行的話，應該立即通知全國交管部門不要再簽訂此類協議。以後的停車場和停車位的經營管理都不再經過任何第三方。所有到期的協議都不再續簽。不能再產生新的承包或者委託代理經營的協議。還有，就是要清查已經簽訂的協議是否合法，如果不合法那麼就不存在繼續執行的問題，而是必須立即取消，並且嚴肅追究有關人員的責任。從有關報道的情況來看，這種問題是存在的，對這些違法違規的協議要徹查到位。城市停車管理公司成立後，對於停車場和停車位進行循序漸進的接收和管理。一邊接收一邊抓緊時間做配套的工作。城市停車管理公司建立初期，國資委和交管部門要聯合研究和指導有關工作。那些已經承包出去的停車場和停車位在技術改造上必須配合政府部門和城市停車管理公司的工作。如果有這種客觀需要的話。例如，將來可能全市要安裝自動打卡收費設備，有關工作要全市統一協調推進。

在交管部門對城區完成停車位的“應劃盡劃”的任務之後，所有的車輛都嚴禁在沒有停車位的地方停車。否則視為違反交規，要進行處罰。例如人行道上不能停車，例如有禁止停車標誌的地方不能停車，例如小區內沒有停車位的地方也不能停車，例如沒有停車位的馬路兩側也不能停車。（臨時停車不算。）對於違反者必須處罰。處罰必須是全面的，不留死角的，有多少違規者就處罰多少違規者。要貫徹落實“法治交管”的理念。不能是選擇性執法，不能是法不責眾。不嚴格執法，不貫徹落實“法治”的理念，亂停車的情況就不能改變，整個城市的市容市貌就好不了。處罰的標準由交管部門研究制定和負責執行。亂停車的罰款不交給國資委和城市停車管理公司，而交給交管部門。交管部門要提高執法的積極性和罰款的積極性，依法必須處罰的要堅決執行。

停車費要調整。有學者（郎咸平）說因為停車位少，停車難，所以按照市場經濟的規律停車費應該大漲，直至大家都停不起車而減少出行，降低停車的需求量。這種觀點是錯誤的。停車費不能太高。不能因為停車位少所以聽任停車費漲價。停車費水平應該由有關部門調查研究決定，但是必須通過所在城市的市民聽證會的討論。民主決策。買車本身是交了很多稅費的，停車雖然不是車主的福利，但也屬於水電氣一樣的公共性消費支出，收費水平太高不好，不利於經濟發展和社會穩定。至於減少交通擁堵和環境污染的問題，不能靠停車費來調節，而要靠其他方法。例如城市可以限制購車，通過搖號限制購車是公平的，每個人的機會平等嘛。但是已經購買了的車通過提高停車費來限制使用不利於優化資源配置，不利於生產力的發展。停車位的月租金最高不能比同等的住宅面積的月租金還貴。這是上限。停車位就是一塊空地，比同地段住宅的價格還貴怎麼行？我們不能因為壟斷經營就沒有市場的概念和價值的概念。

有人說，車多車位少怎麼辦？像北京市據說車子500多萬輛，停車位280多萬個，差了快一半。這麼多車怎麼着都停不下來呀。我認為，第一，按照“應劃盡劃”的原則，科學研究，科學規劃，應該還可以劃出很多停車位來。要有一個科學安排停車位的方法。有關部門好好研究。總會有的。第二，如果確實還不夠，就要大力發展立體車庫（立體停車場）。尤其是高自動化的立體車庫。這個好像中國還不多見，有很大的發展空間。立體車庫主要由城市停車管理公司負責規劃和建設。但也可以民營。這個立體車庫和國資委所有的停車位不一樣的。如果有人願意租地塊來建立體車庫，自主經營，自負盈虧，政府應該鼓勵。至於是不是給優惠政策要看城市具體情況了。總之，就是停車位必須能夠滿足需要。而且停車費還不能太貴。總會找到平衡的方法的。好好研究。要爭取做到停車位和車輛的數量配套，切實改變停車貴停車難的現象，停車位不能供不應求。供不應求就缺乏執法的底氣。例如對亂停車現象就沒法真正理直氣壯去處罰。而所有停車位統一回歸國有和國營之後，城市停車管理公司要規劃和興建立體車庫也有資金來運作了。立體車庫的發展可以有效解決停車位供不應求的問題，解決種種亂停車問題，進而使公共環境品質改善，並對緩解交通擁堵的現象起到一定的作用。

網上說全國的停車位的收入一年超過幾千億元人民幣，而且隨着城市的發展，停車位的需求還會持續上漲。一年幾千億元的停車費可能是誇張，但是停車位和停車費本身是一筆巨大的公共財富，這是毋庸置疑的。停車位統一由城市停車管理公司經營管理後，國家應該每年可以收入一筆很大的利潤。停車位是公共資源，是附屬於國家公共投資的，這個利潤理所當然屬於國家。停車場和停車位的管理成本非常低。取消所有中間環節之後，停車費扣除經營管理的成本就全部是利潤，這個利潤是比較可觀的，可以用來做很多事情了。至於是專款專用花在城市交通建設上還是由國資委作為國有資本的利潤重新安排使用，這個問題可以另外研究。但是這筆利潤必須收歸國家是肯定的。

停車費的收繳情況和停車管理公司的經營管理情況必須接受新聞媒體和社會公眾的全方位監督。所有收支費用都必須定期公開，讓城市裡的每一個市民都可以查看。全國所有的城市停車管理公司都要一起步就做到在數目字上科學管理，透明，規範，統一，協調。也就是說，必須貫徹落實“兩項基本原則”，必須貫徹落實“對權力進行有效制衡和完全監督的原則”。