最近一段時間，有關教育公平的話題再次在中美兩國被大眾關注。先是加州的SCA 12 法案被允許十一月公投。此法案要求加州大學系統(UC system)改變現在的招生政策，回到以前的對本州學生優先考慮的政策上來(關於加州大學系統最近幾年擴大外州和外國學生招生，我在前段時間寫過一篇文章，詳見：http://blog.creaders.net/u/906/201604/253082.html)；而前幾天，中國江蘇，湖北等省的家長們則開始抗議教育部要求這些地方“調出”十六萬個高考升學名額給中西部地區考生的政策。一時間，教育公平成了風口浪尖的話題。
SCA 12 法案-- 加州學生應該獲得錄取優先嗎？
先來說說加州的SCA 12法案(http://scvnews.com/2016/04/20/runner-huff-measure-on-uc-admissions-passes-senate-education-committee/)。有讀者也許記得，我前一陣寫了一篇題為“加州大學的招生政策讓本州學生入學更難嗎”的博文，介紹了加州加政府針對加州大學系統(University of California System)的題為“加州大學招生和財政決策對本州學生的負面影響”的審計報告及它的主要發現和建議。這個調查發現，從2011年以來，加大系統對對非本州申請人的入學要求有較大的降低，而這個標準的降低從一定程度上造成了加大系統外州和外國學生人數和比例大幅增加的現象(外州和外國學生在五年內增加了兩萬 --當然這個現象還有一個主要的因素就是申請加州大學系統的外州，尤其是外國學生最近幾年也大幅上升)。2011年之前，加大要求外州申請者必須達到本屆申請人的平均水平以上才能考慮錄取。但2011年後，這個要求被放鬆了。在此之後的三年裡，加大系統錄取的71,000 位非本州學生里，有大約16，000 位的成績(包括標準考試成績和平均績點)都低於本校區的本州學生的中位水平。而同時，不少合乎錄取條件的本州學生，卻不能被自己希望錄取的校區錄取，而被其他校區錄取。但這些學生中只有2%接受了這樣的“系統內再分配”。其他的絕大多數則沒有選擇進入任何一所加大分校。 - See more at: http://blog.creaders.net/u/906/201604/253082.html#sthash.lzDK7Dy0.dpuf
下面這個圖表比較了2010-2015五年間，加州大學系統入學新生的比較(本州學生，外州學生，和外國學生的增長幅度，以及本州和外州學生的錄取率，並與幾個相似的其他州大作了相關比較);可以看出，雖然州內學生的下降比例只有1%，但外州新生上漲幅度高大100%，外國新生的漲幅更是達到了200%(當然造成這種高額漲幅的一個原因是外國學生和外州學生的基數大大小於本州學生，但即便如此，也應該算是漲幅驚人)： 
Source: http://runner.cssrc.us/californiastudentsfirst
由於加州大學是州立大學，學校經費的一部分(大約10%)是由本州居民和企業的稅收收入來支付的(其他部分由學生所交學費 -14%，各種研究基金-19%，以及醫院創收- 33%等來支付)。因此，從理論上來講，加大系統有義務將本州學生作為招生的主要對象。但造成上訴現狀的原因之一，是最近幾年的州政府經費下降，加上超過一半的本州學生由於家庭收入低下，根本不用自己交學費(他們的學費會由聯邦和州政府的各種助學金項目資助)，所以加大系統不得不通過增加外州和外國學生人數的做法來增加收入(因為州外學生支付的學費是州內學生的2-3倍)。據估計，在2010-2015年的五年之間，整個加大系統增加的兩萬名外州和外國學生為學校帶來了每年大約十億美元的額外學費和生活費收入。(http://weidb.com/p46191&g=999&tag=641&page=1)
這個現象當然會引起加州居民的反彈，因此，議員Runner and Huff 推出的SCA12 法案得到了許多人的支持。這個法案要求加州大學系統重新給予本州學生錄取優先(This measure would require the regents to act in the best interests of the people of California and to honor a their fiduciary duty to California residents who aspire to attend the University of California by ensuring that priority in admissions is given to applicants who are California residents)。 具體的做法除了加強對加州大學新生招生進行監管以外(法案要求加大系統每年上交新生錄取資料統計)，主要是要杜絕招收成績低於州內學生平均成績的外州和外國學生(詳見“Californian Students First” 網站：http://runner.cssrc.us/californiastudentsfirst).
目前圍繞SCA12 的許多討論，讓人不能不聯想到兩年前另一個有關大學錄取的法案 - SCA5引起的爭議。大家知道，加州在1997 年率先廢除了AA 在錄取中的使用。也就是說，加大系統不再像大部分其他公立學校一樣，在錄取過程中將申請人的種族和其他社會地位因素作為考慮的因素，而是主要考慮考生的學習成績和其他表現。這個政策改變，導致了最近十年中加州大學亞裔學生比例大幅上升，而非裔和墨裔及白人的比例相對下降。我在以前的一篇題為“談談 Affirmative Action 和種族在高校錄取中的作用”的文章中有詳細介紹：http://blog.creaders.net/u/906/201104/83189.html。
加大系統廢除 AA 的結果之一，就是亞裔學生的比例大大超過了亞裔人口在本州人口中的比例(35% v. 14%)，而非裔，墨裔和印第安人的學生比例(27%)卻遠遠低於這三個族群在加州人口的比例(54% )(http://www.mercurynews.com/ci_23516740/affirmative-action-ban-at-uc-15-years-later)因此必然引起該州非裔和墨裔的強烈反彈。兩年前，議員提出了SCA5 法案，倡議將AA重新引回到加大錄取的考慮因素中，造成了華裔社會的反對。最後這個法案沒有得到通過，關於這個法案， 我也做過介紹，詳見：
http://blog.creaders.net/user_blog_diary.php?did=MTc0NTE0
從上面的介紹可以看出，圍繞有限的教育資源，加州州內學生和外州，外國學生之間存在“分蛋糕”的矛盾，而在加州州內學生這個群體中，也存在着各個族裔之間的資源分配。這些群體之間的關係錯綜複雜，因此讓這一場場的爭奪戰眼花繚亂，撲嗍迷離。
當然，圍繞大學名額的資源之爭不會只在美國才有。最近鬧得沸沸揚揚的江蘇，湖北等六個‘高考大省’被教育部要求“調出”十幾萬個高考升學名額，其實也是對稀缺的教育資源的爭奪在中國社會的表現。下面就讓我們來看看這個案例。
江蘇，湖北等地的“高考名額調出”
雖然中國沒有AA，但實際上在升學問題上對少數民族的照顧是一直存在的，這和美國的AA如出一轍；但由於中國少數民族的人數遠遠低於美國的非裔和墨裔，而且在政治上中國少數族裔的力量也遠遠低於漢族這個主要民族，所以民眾對於這種“照顧”並沒有太多非議。加上這些少數族裔的學生即便在大城市讀完書後，也多數會回到自己的家鄉，所以對社會秩序的衝擊不是很明顯。
但銀幣的另外一面，則是多年來北京，上海，廣州等大城市的考生比一些其他省市的學生“更容易”上本地的好大學這個現象。據相關報道，北京上海等大城市本地考生報考本地大學的高考分數線一直比許多其他地區(尤其是湖北江蘇這樣的高考大省)要低得多。我還記得當年上大學時得知同班的江蘇同學的考分時的驚訝(那時還是全國統考)。而且，中國自從2015 年開始由各個省和直轄市自己出題，廢除了長期以來的全國統考，也為各地調整高考難度大開方便之門。
面對“不公平”的指責，北京上海的同學可能會說，那你們加州的公民要的不就是同樣的對自己人的“優先考慮”嗎？的確，這兩者之間是有很大的相似度，但這裡有一個重要的不同必須指出，那就是加州大學是州立大學，經費中有相當部分是州政府收的稅來支付的；而北大交大這些學校卻是國家下屬的，和市政府沒有太多直接的經費上的關係(當然市政府肯定還是有投入的)。所以，從理論上來說， 北大清化交大復旦“優先照顧”本地學生從資源來源上來說是沒有道理的。當然，問題的另一面是加州大學有州內學費和州外學費之分，而中國的大學卻沒有這個區別。所以兩者還是有不同的地方。而且，北京上海等地優先照顧本地學生，對外地學生提高招生線，可能還有以後工作就業的問題。畢竟，大城市的孩子都有本地戶口，而外地學生來這裡讀書後如果都希望留下來工作，本地政府會有很重的負擔。
但這次被要求“輸出”高考名額的並不是上海北京這些城市，而是本地競爭就很激烈，升學很難的江蘇湖北等“高考大省”，輸出的對象則是中西部等高考升學困難戶。就難怪這些地方的家長要激烈反對了。也許更靠譜的是讓北京上海讓出幾萬個名額給這些中西部地區？這樣一來，這些本不應該受到“優先照顧”的大城市考生，會將資源“分給”缺少名額的中西部省市？但這樣的話，這些大城市的學校會增加很多來自中西部偏遠地區的學生，今後的就業壓力會是一個大問題
http://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/kejiaowen/yf1-05152016110413.html
這樣看來，要真的實現教育公平的確是個很難的事情，因為在這個複雜的體系中，存在着許多不同階層和群體的利益相關和爭奪，也牽涉到許多複雜的經濟和政治群體的利益爭奪。怎樣做才是真正的公平？相信沒有人有能讓大多數人信服的答案，最多也就是做到相對公平而已。我希望我的這篇文章能為相關的討論提供一點有意義的思路和角度。
在下篇，我會專門討論一下最近在我們伊州通過的一個關於中小學經費撥款改革的法案。敬請關注。
相關鏈接：
加州大學的招生政策讓本州學生入學更難嗎？
http://blog.creaders.net/u/906/201604/253082.html
漫談 Affirmative Action 和高校錄取中的種族因素(上)
http://blog.creaders.net/u/906/201104/82975.html
漫談 Affirmative Action和高校錄取中的種族因素(下)
http://blog.creaders.net/u/906/201104/83189.html
美國的大學學費為何越來越貴？
http://blog.creaders.net/user_blog_diary.php?did=MjQzMTk2
談談加州SCA 5 和華人的對策
http://blog.creaders.net/user_blog_diary.php?did=MTc0NTE0
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