九月十二日,社會活動人士和立石印第安保留區(Standing Rock)【1】的抗議者一道占據了溫哥華市中心的一家道明銀行(TD Bank)。道明銀行和一些加拿大金融機構支持在美國建設達科塔州石油管道計劃(Dakota Access Pipeline)【2】。
道明銀行對該計劃的支持並不讓人吃驚。加拿大的經濟如今越來越倚重金融部門和資源開採行業,許多公司都投資在類似達科塔州石油管道計劃這樣的國際項目上。道明銀行近年來的發展就是一個例證。2004年,該銀行擴張進入美國。現在,它是世界上第19大銀行。追隨道明銀行的腳步, 許多加拿大的大公司擴張到國際上,且為禍全球。
自從進入新自由主義時代以來,加拿大的經濟越來越偏重於破壞生態環境的行業。這一走向顛覆了傳統上左翼人士對加拿大經濟的基本看法,即認為加拿大經濟完全是美國經濟的附庸。加拿大的社會活動人士已經開始組織起來反對這些破壞生態的行業;國際上的社會活動人士也應該組織起來反對加拿大的這些行業。
加拿大:一個帝國主義與霸權主義的國家?
上個世紀七十年代,民族主義思想在加拿大的左翼政治中占據統治地位:影響了從皮埃爾· 特魯多(Pierre Trudeau)的自由黨(當時的執政黨)一直到組成新共產主義運動 (New Communist Movement)的那些毛派小團體。這一歷史趨勢決定了今天加拿大的社會活動人士不擅長在國際範圍內與大公司的霸權作鬥爭。
當年,民族主義的激進立場認為:加拿大要麼是一個資源型殖民地,要麼是美國的附庸國。有人甚至認為:加拿大不屬於核心國家類別,而是在半邊緣性國家行列里徘徊的一個國家。一些批評家用像“最富有的殖民地”和“有錢的附庸國”這類說法來描述加拿大。有人指出:加拿大在製造業上發展緩慢,在經濟上依靠美國進口其資源,因而無力規劃自己的經濟前景。
七十年代,自由黨政府啟動了一些提升加拿大在國際舞台形象的經濟政策。為了激發石油工業領域的加拿大所有權,自由黨政府成立了國有的石油公司Petro-Canada。 為確保外國投資對加拿大經濟有利 ,自由黨政府還成立了外資審核局 (Foreign Investment Review Agency)。這些政策確實趕走了一波外國投資人。外資撤離加拿大在七十年代達到了頂點。
然而在八十年代,這種左翼民族主義的觀念越來越受到嚴密監控。保羅·凱洛格(Paul Kellogg)的新書《逃離資源陷阱》(Escape from the Staple Trap)讓我們看到:加拿大長期以來一直是全球經濟的主要玩家,且憑藉自身的經濟活動成為了一個名副其實的帝國主義國家。
左翼民族主義不過是一種幻想。加拿大是一個殖民地國家,有着被征服的土著人口。 舊的民族主義話語已經無力解釋加拿大這樣的帝國主義國家:它一方面剝削着發展中國家,一方面又在北約和聯合國的旗幟下參與海外軍事冒險。
事實上,正如凱洛格指出的,加拿大的資本家們利用了軍事寄生主義,從與美國的緊密關係中獲益。 在美國軍事力量維護的全球資本次序中 ,加拿大獲利不菲卻代價極低。根據北約最新的報告,即便在哈勃(Stephen Harber)首相增加軍事開支的政策下,加拿大也僅僅把國內生產總值的百分之零點九八花在軍事上。毫無疑問,加拿大撿了便宜,享受了美國軍事霸權的好處。
對加拿大經濟史的審視進一步揭示了:加拿大經濟從來都不是美國經濟的附庸。在1867年加拿大聯邦化之後,設計來減低加拿大對美國依賴的加拿大國策 (National Policy )成了加拿大首要的發展方針。在1878年的選舉中,保守黨的John A. Macdonald用這一政策競選,擊敗了支持自由貿易的自由黨候選人。
雖然遭到部分農場主和一些地方勢力的抗議,加拿大國策建起了一道稅務壁壘保護本國工業。政府還建成了橫貫加拿大大陸的鐵路把卑詩省(British Columbia)與加拿大的東部聯繫起來。
以對原住民施行種族屠殺的代價,加拿大的草原地區穩定下來了。加拿大國策和美國自漢密爾頓(Alexander Hamilton)以來的工業化策略沒有太大差別。和美國不同的是,加拿大加入了英帝國最惠國貿易體系。一直到1930年,美國才成為加拿大最大的貿易夥伴。
而且,加拿大可以說是世界上第一大分支工廠經濟。為了逃避關稅,美國公司在加拿大建立分支工廠為加拿大的國內經濟生產產品。兩國都從中獲益。
通用汽車、福特和克萊斯勒位於多倫多及安大略省西南部、距離美加國境線不遠的工廠就是加拿大這一國策的遺產。二戰後,加拿大國策逐步廢除。汽車工業在1965年實現了完全的整合。1988年,美加兩國達成了全面的自由貿易協定。
然而那個協定並非標誌着加拿大對強鄰的屈服。那可是加拿大的資產階級努力爭取得來的協定。在七十年代的經濟停滯與通貨膨脹中,“全加事務商會”[如今叫做“加拿大商會(Business Council of Canada) ”]成立了。該組織是對“美國商業圓桌論壇”(US Business Roundtable)的直接模仿。
在布賴恩·馬爾羅尼(Brian Mulroney)【3】的進步保守黨(Progressive Conservative )政府致力於與美國達成第一個自由貿易協定的時候,全加事務商會扮演了重要角色。很顯然,加拿大的資產階級有能力清楚地表明其利益所在。假如加拿大是一個資源殖民地或美國的附庸國的話,這種情況出現的可能性會大減。
儘管如此,加拿大經濟上低人一等的感覺依然存在。加拿大幾乎沒有幾個全球知名的品牌。雖然擁有大規模的汽車產量,加拿大從來沒有發展出本國的汽車製造商。即便像瑞典這樣的小國家都有不止一家汽車製造商。
像波音和空客這樣的航空和運輸公司,它們的產品行銷全球。但是加拿大的龐巴迪(Bombardier)公司幾乎每隔幾年就要政府援助一下。該公司最近由於延誤了多倫多市的新有軌電車的生產而獲得了一些負面報道。
但是加拿大最強大的全球性企業往往是人們很少直接打交道的公司。看一眼多倫多證券交易所,你就能知道哪些加拿大公司在國際上造成了最大的傷害和環境破壞。
為禍全球
多倫多證券交易所是世界上第八大股票交易中心。在這裡上市的石油、汽油和採礦公司數量是全球之最。世界上超過一半的採礦公司總部設在加拿大。
總部在多倫多的巴里克金(Barrick Gold) 既是世界金礦開採公司中規模最大的、也是行為最惡劣的一家。2011年,人權觀察(Human Rights Watch)發表了一份報告,指控該公司的保安人員在巴布亞新幾內亞的採礦點有輪姦婦女的行為及其它暴力侵犯他人的行為。2015年,該公司最終為這些人的輪姦行為買單,給予十一名婦女以經濟賠償。這一年年底,又出現了新的強姦指控。
巴里克的創始人和總裁彼得·盲客(Peter Munk)對該公司在這些指控中應付的責任不屑一顧。他說,“輪姦是一種文化習慣。當然,你不能這麼說,因為這麼說是政治不正確的。這太過分了。我們必須假裝認為所有人都是一樣的,而文化不重要。不幸的是,事實並非如此。”
在拉丁美洲,巴里克公司無視土著人的權利。從秘魯到俄國,在獲取利潤的同時,巴里克公司漠視工人不安全的工作條件,同時對環境造成了巨大的破壞。就在上個月,坦桑尼亞的一個調查表明:在巴里克的馬拉北部(Barrick’s North Mara)金礦附近,警察殺死了六十五人,且打傷了另外兩百七十餘人。
巴里克不是唯一的害群之馬。總部在溫哥華的奈福孫資源(Nevsun Resources)最近因為在厄立特里亞國(Eritrea)【4】的金礦使用強制勞動而遭到起訴。容忍這一做法的獨裁者擁有該礦產百分之四十的股份。
和暴政共謀已經是該行業常見的一種做法。比如,塔霍湖資源(Tahoe Resources) 在艾斯科寶(Escobal)銀礦的運作就得益於危地馬拉政府“平息”當地村民的做法。
當然,在對付採礦公司虐待勞工的問題上,加拿大政府沒有通過任何有意義的法律。加拿大因此遭到聯合國人權委員會的批評。
但是約束加拿大的採礦公司不應該是加拿大聯邦政府唯一的要務。約束石油工業也一樣必要。
加拿大的石油公司享有相當大的政治力量。他們在加拿大聯邦政府的遊說力度遠遠超過其它行業、其它利益集團。這些說客以及這些公司的大規模公關活動揚言說:艾伯塔省(Alberta)生產的是“良心油(ethical oil)”。
通過把加拿大的民主制度與薩特阿拉伯和伊朗的人權記錄進行比較的做法,加拿大的石油公司企圖讓人們把注意力從油砂對環境的災難性破壞上轉移開。新的報告表明:全面開採油砂將會導致全球氣候變遷的惡果無法逆轉。
一直以來,加拿大的原住民、勞工和人權組織都在呼籲政府譴責這類行為。上個月,八十五個第一民族 (First Nation)【5】部落聯合要求小特魯多譴責安布里奇(Enbridge)公司在達科塔州石油管道計劃中扮演的角色。儘管在競選中承諾約束公司的權力,加拿大聯邦政府的自由黨人對於委任一個監督加拿大公司行為的申訴專員【6】的做法看來不感興趣。
抵制與撤資
加拿大的社會活動人士應該積極要求加拿大的企業對它們在國際上犯下的罪行負起責任。他們還應該推動全球性的對這類加拿大企業的抵制。
小特魯多(Justin Trudeau)的自由黨和蕾切爾·諾特利(Rachel Motley)的新民主黨(New Democratic Party)都聲稱要為民眾提供更友善的政府,都說要在建造石油管道的同時增加規範。這種策略不僅會讓加拿大達不到碳排放目標,而且其本身就是全球低油價時代的一個經濟幻想。在近來關於加拿大政府出售武器給薩特阿拉伯的爭議【7】影響下,國際上的壓力將會推動加拿大國內更多的社會活動。
在社會活動人士的壓力下,挪威的政府老年基金(Government Pension Fund)和國有石油公司Statoil從一些環境污染嚴重的能源項目中撤資,包括了艾伯塔省的油砂項目。
我們需要更多類似這樣的國際行動來對付加拿大的自然資源企業。這樣的行動不僅挑戰企業的權力、挑戰新自由主義的全球化,更是人類存亡的關鍵。我們需要認識到加拿大資本在全球經濟體系中扮演的角色,並思考如何與之對抗。
(本譯文的一個版本首發於微信公眾號《新議論》。英文原版發表於《雅各賓》雜誌2016年12月4日。)
【譯註】
立石印第安保留區(the Standing Rock), 全稱是the Standing Rock Indian Reservation,是位於美國北達科塔州和南達科塔州的印第安人保留區。下文的達科塔州石油管道計劃將會影響到這一保留區的生態環境。
達科塔州石油管道計劃(the Dakota Access Pipeline)是美國正在建設中的全長1886公里的地下石油管道計劃。該計劃因為其潛在的對環境的破壞一直以來備受爭議。
馬丁·布賴恩·馬爾羅尼(Martin Brian Mulroney)(1939年生),是第23任加拿大總理,任期始於1984年9月17日,終於1993年6月25日。
厄立特里亞國(Eritrea),是一個位於非洲東北部的國家,瀕臨紅海,面積12.5萬平方公里,人口約650萬人(2011年)。
第一民族(First Nations)是加拿大原住民中除了因紐特人(Inuit) 和梅蒂(Métis)人之外的印第安人,共計有634個部落。
申訴專員(ombudsman),是由政府或議會任命的、具有相對獨立性的、代表公眾利益對公眾就政府管理不當或侵犯合法權益的行為提起的申訴進行調查和處理的專門人員。
2015年有報道說,加拿大在2013年2014年間,簽約銷售給沙特阿拉伯價值148億加元的武器。
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