我們所說的腐敗指什麼？就是公共權力被濫用，而且社會利益受到損害。縱觀當前的腐敗現象表現是五花八門、多種多樣，但萬變不離其宗，它都是圍繞着權力運作來展開的。其核心的問題，最為突出的特點，離不開四個字：以權謀私。掌握公權和滿足私慾，是產生腐敗的兩個必備的條件，缺一不可。我們現在講的叫權錢交易，所以說這種以權謀私在新的形勢下惡劣發展，它也在不斷變化着，它在逐步升級，也可以講它也在與時俱進。我們可以回想一下前些年，我們解決的一些腐敗問題，糾正一些不正之風，多數是什麼涵義？現在發展到什麼狀態呢？它謀取的對象已經從過去多數是一些實物形態，謀求一些非分利益，轉變為價值形態，貨幣形態，說白了就是撈錢。因為市場經濟完善的過程，也是經濟貨幣化程度加深的過程。貨幣這種財富的占有形式，它既具有隱蔽性，還可以無限的集聚，所以它成為當前腐敗分子瘋狂追逐的目標。而貨幣的誘惑力還刺激一些腐敗分子更大的貪慾，所以我們把這種狀況概括為以貨幣為目的的腐敗。以貨幣為目的腐敗更貪婪了，何止是貪婪，應該說達到了瘋狂的程度，像前不久揭露的雲南省交通廳副廳長胡星，他一次受賄就達到了3200萬，一筆就是3200萬，這不是瘋狂性的嗎？我這裡所講的權力尋租，就是通常所講的政府利用行政權力，干預企業和個人的經濟行為，少數人依賴特權謀取了超額收入，人們把這個超額收入叫做租金，把謀求超額收入的行為叫做尋租活動。社會上把這種現象叫做尋租現象。當然這種尋租現象是雙向的，當前這種權力尋租集中體現在以下三個方面，第一，仗權非法經營，整個家族發展，也就是說我們有些黨員領導幹部的謀私不完全是親自上陣，往往依託其下屬、老婆孩子及其親屬，以它權力所形成的無形資產，要風得風，要雨得雨，追求暴富，這在我們查處的案件中多有表現。有一個情況需說明一下，中央紀委按照案件的管轄分工，我們重點查處省部級領導幹部中的違法亂紀問題和發生在全國的一些典型的大案要案，所以我在今天上午講課中所舉的例子中，高官多了一些，但絕不是說下邊沒有這些問題，一定意義上講，下邊的情況要比上邊更為突出。我們近年來查處的省部級高官中，在他們違紀違法的活動中，與配偶子女非法經商有關聯的高達36%，因這類問題而被判刑的高達66%。大前年我們處分的15名省部級高官中，三分之二都有這類問題。中央巡視組在對有些省的巡視中發現，在有的省，多名省級領導幹部，當地什麼資源奇缺，他們的配偶、子女、親屬甚至他們的情人，就在發什麼財。這種現象反映出這個問題的嚴重性，有些人壟斷當地的礦產資源，有些壟斷當地的工程項目，搞房地產開發公司，也有的拉資金，跑貸款，爭供貨，爭當掮客，撈取好處。這都是靠這背後的權力作為支撐。這其中也包括近年來礦難背後所暴露的問題，反映出黨政機關有些工作人員和國有企業的有些老總，非法投資礦山，從我們查處的情況來看，有些人哪有什麼投資？是乾股，權力入股。個別人也確有入股，但從我們查處的情況看，往往是他們貪污受賄錢財的再轉移，再投資。這叫洗錢。這種現象不僅在發生礦難的部門集中暴露出來，在其他領域也多有涉及。國家藥監局對機關幹部隊伍的整頓已經結束，暴露出某些機關工作人員和他們管理的一些事業單位領導在他們審批的藥廠持有股份，有的他們的配偶子女持有股份，他們清理的結果是，已清理出350萬股票股份，我想這僅是階段性的進步。這些問題恐怕也不僅在這兩個領域中吧？在其他一些方面，從我們查處的一些案件中暴露出的問題來看，也都涉及到。有的交通部門人員持有交費管理公司的股份，有些規劃建設部門人員持有房地產開發公司的股份，有些工商行政管理部門的人員，持有農貿市場的股份。還有一些像交警，甚至持有駕校的股份。我想在其他方面是不是還有一些隱性投資？應該說是不一而足的。所以說這種“官股”現象越來越顯現出這個問題的嚴重性，從我們查處的案件暴露出的問題看，像雲南省的李家廷，就是靠着他的權力使他的兒子非法經商，獲利上千萬，情婦也跟着發財，非法獲利1800多萬。天津市自殺的政協主席宋平順就是靠着他的權力，多年經營，使他的情婦非法獲利8個億，他管政法，又當過公安局長，把所有警服警具等設備全由她來經營。雲南交通廳副廳長胡星，不但他個人受賄4000多萬，而且靠着他的權力，使他弟弟經營房地產甚至他直接掌控，獲利上億。也包括像杜世成，靠着他的權力，甚至使他的親屬無償或者低價獲得土地進行開發，使整個家族發展。所以說，現在這種權力介入市場而體現價值的現象，在當前來講還是比較突出的，它反映出轉軌時期行政權力干預微觀經濟獲取利益的現象還比較普遍，特別是這種權利的尋租，它的一個發展趨勢來看，更值得我們大家警惕。現在這種權力的尋租、權力的腐敗正在從對生活資料的占有發展到對生產資料、生產要素的侵占。有些人並不滿足於自己是生產資料的管理者，他們更要做生產資料的所有者，從對財物的積累發展到對私人資本的積累，好多人把他們貪污受賄的錢財搞再投資，開公司買土地，攫取更大的利益，這一發展趨勢的嚴重後果，不但使他個人的財富急劇增加，還可以把這些財富合理合法地繼承於後代，這是一些腐敗分子的終極目標。這是權力尋租的第一個表現。

    權力尋租的第二個突出表現就是部門行政性腐敗和行業壟斷性腐敗成為權力尋租的顯著特徵。這種腐敗現象集中表現在利用審批權力來尋租。社會上把這種現象形象地概括為“跑步前進”。“跑步”靠錢來推進，什麼事情都要跑一跑，不跑很難奏效。靠什麼來跑呢？這裡的文章太多了，所以說這種現象又表現出一種政府行為、部門行為，其中也交織着個人行為。我們把這種現象概括為政府權力部門化。政府的權力國家的權力在各個部門的分解，部門權力的分割實際上恰恰是各種部門權力的強化。行業利益的碰撞使得我們當前的糾風工作比較艱難，難在什麼上呢？就是越來越觸及部門的權利和行業的利益，觸及深層次的問題，觸及了一些既得利益問題。所以阻力比較大。這種部門利益主要是指行政部門偏離了公共利益導向，追求部門局部利益。變相實現了小團體或個人的利益。當然也包括有些已經公司化，但仍然有一部分行政權力的單位。在這些單位中又往往體現出他們既是一個經濟利益的主體，同時又是一個行政主體，往往追求部門利益，行業利益的最大化。這些問題往往在糾風工作中體現出來。這是個人權利的部門化。部門權力又往往被個人化。有些實權部門有權，但又不是所有人都持有這種權力。僅在一些實權部門和實權人物身上，在社會上通常稱實權人物、實權派，安然地握有這些權力。它決定一些幹部的素質。如何行使這些權力決定一些幹部的政治素質和業務素質。但從我們管理的現狀來看，這種個人權利的自由裁量權過寬，一個投資、一個項目、一個批件、一個執照，往往都在少數人手中掌握着。但究竟給誰恐怕就發生了那種現象。給了好處就亂辦事，不給好處就不辦事的現象現在在有些地方、有些部門、有些部位依然比較突出。國際上有一個經濟學家概括了一個公式：自由裁量權減去責任制等於腐敗。就是不負責任的自由裁量往往導致腐敗。所以說這種個人化的權力又往往被商業化。我想這“三化”能比較集中體現部門行政性腐敗和行業壟斷性腐敗最為突出的特點。所以改革政府審批制度勢在必行。十五大之後，以從改革行政審批制入手作為重要的切入點，來解決權力腐敗的問題，連抓多年，應該說取得了很大的成效，取得了重要的進展。我們三次大規模的全面清理和嚴格審核，取消和調整的行政審批項目已超出了一半，像國家67個部委中4000多個審批項目，現在減少到2000左右。當然還有繼續壓縮的空間。解決這個問題的思路是最大限度地減少審批項目的範圍，能夠通過市場化解決的就通過市場化機制去解決。不要把權力搞得過分集中，什麼事情都要攏在一起。我們政府對社會總有管理制度，攏在上面來批的必須保留的審批項目，總是要由政府審批的。在行政許可法上要對這種權力運行建立完善的監督機制，實行全程的監督，而且要做到公開，避免暗箱操作，最大限度地減少權力尋租的機會。這些年我們根據這樣的思路，深化了審批制度的改革。國務院剛剛作出部署，要開展新一輪審批制度改革。這次改革總的要求就是按照合理合法效能責任和監督的原則對於現行的行政許可項目和非行政許可項目進行全面清理，該取消的一律要取消，該調整的必須要調整，其中也包括有法定審批項目的。如果不適應市場經濟的需要，不適應當前形勢發展的需要，便要進行改革，進行調整。這項工作正在深化之中。這是權力尋租的第二個突出表現。
    權力尋租的第三個突出表現就是商業賄賂成為當前經濟領域中權錢交易雙向尋租的突出問題。去年中央明確提出要集中開展治理商業賄賂專項工作。這項工作從前年下半年就已經開始了，這主要是基於近年來隨着市場化進程的加快，經濟成分多樣化，利益主體多元化，市場競爭日趨激烈，商業賄賂在一些領域、行業、單位中較為嚴重，表現形式多種多樣。這些問題違背了市場競爭的公平原則，損害了人民群眾的根本利益，毒害了社會風氣，誘發腐敗，它已經成為當前經濟社會生活中的一大公害。實際上有些問題在有些領域、有些交易活動中，已經成為一種潛規則，成為人們辦事的必經程序。這個危害是相當大的。中央明確在六大領域中進行了治理。後來根據工作的深入又提出了九大方面，加大治理工作的力度。去年一年工作的結果，我們查處了10000多起商業賄賂案件，涉及金額達到了36.66億元，取得了階段性的成果。在治理商業賄賂之初，有些同志也提出了異議，說反腐敗怎麼反到商業賄賂上去了？我也在思考這樣一個問題，按照商業賄賂的本意，從它的原始形態來講，它是經營者之間不規則的一種交易活動——不正當的交易活動，本和所講的權力尋租沒有直接關聯。像在查案中涉及到的貪污賄賂，它的主體是公職人員，它的客體是公職人員侵害了公職人員職務的廉潔性，而商業賄賂侵害的客體是市場公平競爭秩序，主體是經營者。這是兩個範疇的。但是從深入開展治理商業賄賂所反饋的一些問題來看，往往有大量行政權力的介入。少數政府工作人員和不法商業私營業主相互勾結的現象並不鮮見。我們去年查處的一萬件案件中，涉及到公務員的，就達23%，而且也查處了廳局級幹部70多人，縣處級領導幹部500多人。通過這項調查，這些年查處的縣長、縣委書記案件中，90%都涉及到商業賄賂。我想這恐怕也是中國特色，也是轉軌時期特有的現象：官商勾結。所以說治理商業賄賂既是規範市場經濟秩序的必然要求、重大決策，同時也是解決權力腐敗的重要延伸。我們就是通過治理商業賄賂這樣一個載體解決兩個方面的問題：一個是解決權力尋租這樣一個突出問題，另一個就是把它拓展到規範商業行為，堅決糾正不正當交易。國際上有一個反腐敗組織，他們認為預防腐敗應該從限制受賄方拓展到限制行賄方。這個思路很重要。被我們所接受，並進入了我們的決策。應該說改革開放以來一個時期，我們更多地關註解決的重點，抓的是解決受賄問題，嚴懲受賄行為，而對行賄這個問題，關注的很不夠。當然對於惡意行賄，我們也是嚴懲的。但是一些其他大面積的問題，關注行賄很不夠，這主要是考慮改革開放初期，在體制轉換這種雙軌過程中，法制尚不健全，體制的過渡性，廉政環境又不好，法制又不健全，在這種情況下有些企業個人的經濟活動，他們採取了一些自己都不願做的事情，是不得已而為之，來獲取自己的利益。他們有時在夾縫中圖生存求發展的，出現了這種不正當的交易。我去一個省會城市的一個三建公司，黨委書記和我講，他是部隊下來的一個老同志，他說我沒有辦法，我只好用共產黨的糖衣炮彈打共產黨。我說你這句話怎麼講？他說如果我不送，這個工程我就拿不到手，我這三千人靠什麼活？當時尚未轉制，他說明碼實價，土建的5%，裝潢的10%。現在漲了沒有我不知道。他說沒有辦法。但是隨着市場化程度的日趨完善，法制的逐步健全，反腐敗鬥爭的深入，社會廉政環境的日趨改善，會形成這樣一個良好的政治環境。在這個新形勢下，解決這些問題勢在必行。應該提到議事日程上來。所以我們當前在預防腐敗工作中特別強調限制受賄方拓展到限制行賄方。前不久召開的領導小組會議，特別明確在加大懲治受賄行為的同時加大對行賄行為的懲治程度。從規範權力運行拓展到規範商業行為，從規範供應部門的行為拓展到規範私營部門的行為。我想這一發展趨勢實際上是在腐敗鬥爭新形勢下的一個深化和拓展。它使反腐敗鬥爭更加貼近完善市場機制的需要，更貼近市場化的要求。所以說治理商業賄賂適合中央、國務院採取的重大決策，當前根本解決商業賄賂問題，它的出路在於改革，在於切實轉變政府職能，減少權力尋租的機會，打破行業壟斷，資源交由市場來配置。這樣來剷除官商勾結的土壤，最大限度地壓縮商業賄賂的空間，所以我們在治理商業賄賂的工作中特別強調要加大對體制機制的建設，要從根本上來解決商業賄賂問題，不僅採取階段性的、戰略性的形式來解決這些問題，更要從長遠上、根本上來解決這些問題，所以治理商業賄賂也是一項長期的工作。

摘自博客我是一片雲，標題英子加。