行政區劃的調整，都是依據於經濟發展與人口增減的情況而定。從上古到現代，經歷了諸侯國→郡國→州郡→軍鎮→道路→省區的一級地方區劃，二級區劃多是城邑→州郡→府州→地市，最穩定的當屬縣級。

但縣的轄區大小、縣的數量多寡，也如一二級區劃一樣變幻多次，究其根本還是在於經濟與人口的變遷。常駐人口多，則一縣分為兩縣，常駐人口少，則兩縣合為一縣。

周朝分封71國：諸侯國～城邑～鄉3級管理。
秦朝設置36郡：郡～縣～鄉3級管理。一郡大約管25縣。
漢朝初期為郡國制：諸侯國～/郡～縣～鄉4或3級管理，因時局所限。中期分為13州：州～郡～縣～鄉4級管理。畢竟疆域更廣闊，人口更多了，但州是虛權的，直到東漢末年才轉為實權。
西晉分為19州：州～郡～縣～鄉4級管理，州是實權的。
隋朝統為190州：州～縣～鄉3級管理。後期改州為郡，只是更名。
唐朝分為10道：道～州府～縣～鄉4級管理。中期為15道，一道大約有35府/州。中後期增設40多軍鎮：道～鎮～府州～縣～鄉5級管理，但道一直為虛權，而軍鎮為實權。
遼國分為5京道：道～府州～縣～鄉4級管理。
北宋分為18路：路～府州～縣～鄉4級管理。後為23路。宋朝雖然疆域較小，但人口依然多。
金國分為17路，後為19路，與宋制同。
元朝分為10或12行省：省～路～府州～縣～鄉5級管理。一省大約18路，畢竟疆域更大，人口也多。
明朝分為15布政使司：司～府～州～縣～鄉5級管理。布政使司仍俗稱為省，一省大約10府。
清朝分為18省+5將軍轄區+3特別區：省區～府盟廳州～營旗縣～鄉4級管理。
清末與北洋時期為22省+13區府，同清制。
國民政府初期為28省+2地方+6院轄市，1949年為35省+12院轄市+1地方+1特區：省～行政公署/專區/盟～縣/旗～鄉4級管理。
共和國目前為23省+5自治區+4直轄市+2特區：省/區～地市/州盟～縣市～鄉鎮4級管理。

從歷代區劃的變遷可以看到，新設立的一級區劃往往因為濫用而數量變多，最終淪為二級區劃，甚至被廢棄。但同時，一些久遠的區劃單位，又有被起用的，比如州郡的反覆更名，唐代的鎮被化用為現代的鄉級，唐宋開始的集市被化用為現代的縣市、地市。

縣、鄉的本質是農業、自然經濟，這也是其數千年穩定長存的原因。
市、鎮的本質是工商業、商品經濟，這也是近百年來，市不斷做大，縣改市，鎮也不斷吞併鄉的原因。

可以預想，市、鎮是未來區劃的主流，縣、鄉會退縮到山區 沙漠 戈壁這些地方，一輪新的行政區劃大調整的到來。從歷史上看，地方區劃分為4級管理比較穩固，所以未來會是：大區、省/自治區/直轄市、市/自治縣/市區、鎮/街道 4級管理結構。

強勢的城市將脫離出來，成為省會，則省數增加，需要加一層虛權的大區，也可以新設一個名稱，意義跟漢州、唐道一樣。因為省變多，則一省管理的地市減少，於是地級市與縣級市平級為市。

劃分方案在《 中國46省份區劃方案 》

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說一下想法：

1.中國現在的省級政區劃分，是相對合理，但有一些不合理的。如果抱着現在是最好最合理的，那幾千年裡中國又何以歷朝歷代都在調整政區呢，說明以後仍然會不斷調整，這是必然趨勢。

2.七大軍區都能調整成五大戰區，省份憑什麼不能調整？涉及各省糾紛是吧，軍區改戰區就沒糾紛？誰的決定權更重要罷了。

3.省份調整乃必然趨勢，是基於時代在發展在變遷。漢朝不會無緣無故把郡國制改為十三州的郡縣制，唐朝不會無緣無故把十三/十五道改為幾十軍鎮制，元朝也不會無緣無故搞出個行省制，民國也不會無緣無故設熱河 綏遠 察哈爾 西康這些省，共和國不會無緣無故設海南省、直轄重慶、建三沙市、改地盟為市。

4.省級政區調整要遵循的原則是：中央對地方的統治，地方與地方的制衡，人口 經濟 面積 資源的兼顧。不是像這幾十年的民間方案坐井觀天，也非這十幾年的網上方案鍵盤俠枉顧，同樣不是學者方案不懂政治。

好了，下面提出筆者的觀點：

古今中外，社會的發展，城市、城鎮是起着關鍵的匯聚點；馬哲也說了，物質決定意識，經濟基礎決定上層建築；人類社會的發展，文明的演進，就在於鄉村→城鎮→城市→中心城市→城市圈→城市群，這個匯聚過程。

建國前期即確立的省、縣、鄉三級政區制，在之後的發展中，鄉逐漸兼併為鎮，進而實現了鎮直管村，優勢縣變為地級市、縣級市，進而實現了地級市直管縣級市、縣，進而形成了省、自治區直管地級市。

那麼，省縣鄉 → 省市鎮，這就是未來的演進方向，已經很明晰了。但目前，市縣混雜(省管縣)，鄉鎮混雜(大量鄉級存在)，就在於，100萬平公里、5千萬人口就算大規模國家了，而960萬平公里、13.8億人口的中國，顯然是超大規模國家，政區調整的完成需要一個長期過程。

建議是按城區人口+市區經濟量，劃分出城市等級。然後，

一線+二線城市為直轄市，

二線+三線城市為省會市，

三線+四線+五線城市為市，

六線+七線+八線的縣域、鎮域為鎮。

這個鎮是擴權鎮，比現在一般的鎮要大，比縣小。這個市是簡化市，比現在一般的地級市要小，比縣級市大，由此這個省也就比現在的省要小。

自治州、自治縣、山區隔壁沙漠的地區，要酌情處理，仍保留縣級，畢竟人口與經濟不能與常規的市、鎮比。

同時，東部沿海的發達城市比較集中，縣域GDP就能碾壓西部的弱省會，把長三角、珠三角、山東半島這些拆分成十幾個省肯定不好。富裕市縣全劃入一省，落後市縣全在一省也不行。

大體上：5萬人口一個鎮，150萬人口一個市 (直管30鎮)，3000萬人口一個省 (直管20市)，則13.8億的中國就有大約46個省、920個市、27600個鎮。

當然，這只是估計值，要因地制宜，權衡統治策略，具體調整。比如一些現實因素里，人口作為第一因素，當人口相差不大時，經濟量為第二因素，人口、經濟量都差不多時，面積為第三因素，如此考量。

現在是30+個省級，按目前經濟劃分的三線強及以上有45座城市，分別是：

上海 北京，廣州 深圳 天津，武漢 南京，

杭州 成都 佛山 青島 蘇州 重慶，東莞 瀋陽 長沙 西安 寧波，濟南 無錫 常州 長春 哈爾濱 鄭州 合肥，

大連 廈門 包頭 淄博 唐山 崑山 昆明 南昌 中山 徐州 石家莊 江陰 福州 煙臺 紹興 揚州 烏魯木齊 太原 南寧 大慶。

考慮到東部沿海集中了大量發達城市，連縣級市都有甩西部省會幾條街，會減少一些名額，則附加其它24+32座三線+四線強城市做合理的省會。

呼和浩特 南通 張家港 貴陽 常熟 東營 珠海 惠州 溫州 汕頭，蘭州 鹽城 襄陽 柳州 淮安 晉江 鎮江 臨沂 泰州 威海 濰坊 蕪湖 宜昌 吉林，

常德 莆田 泉州 洛陽 台州 宜興 日照 茂名 岳陽 江門 連雲港 長沙縣 海口 濟寧 慈谿 株洲 瀏陽 準格爾旗 太倉 鞍山 湛江 丹陽 肇慶 湘潭 義烏 龍口 諸暨 棗莊 榮成 保定 滕州 寧鄉縣。

省份調整的關鍵在於選取省會，先選出省會名單，再帶周邊市、縣組成省區。市也是這個操作過程，鎮也是如此操作。

原本的 鄉鎮數 x 區縣數 x 地級數 x 省級數，變為未來的 新鎮數 x 新市數 x 新省數，可以節省一大筆職位名額與開銷。至於省份增加了，中央不好管，這無妨，五大戰區、大區法庭、相鄰幾省組織機構，都起到進一步劃分的作用，國務院通過各部委管理各大區域的事務。而且，中央仍會派駐幾位副國級大員坐鎮各大區的重要省份、直轄市，隨着國家戰略的調整，也並非固定的某省某市高配，各省市都有一些機會輪流坐莊。

各位讀者以為，按此法，自己會與哪些鄰居市縣，被劃到誰為省會的新省呢？哈哈……

估摸着東部省份會被翻倍，中部省份會略增加，西部省份不變。

比如：廣東、山東、江蘇、浙江結合周邊進行兩分，遼寧、河北拼湊一個新省，湖北三分（併入河南、湖南、江西各一部），河南兩分（併入山西一部），廣西兩分（併入部分周邊市縣），內蒙兩分。