圖：分析認為，農業農村問題較為複雜，要實現現代化可能需要突破土地制度等障礙新華社

　　上文提到，高質量發展包括四大操作重點和兩項重要支撐，內涵豐富，前景看好。今年是推動高質量發展的開局之年，將重點圍繞推動高質量發展，在改革開放領域推出一系列具體可行的措施，抓好防範化解重大風險、精準扶貧和污染防治三大攻關戰，同時着手解決民生難題。中銀香港高級經濟研究員 王春新

　　一、興農戰略與協調發展

　　第三個操作重點是興農，即實施鄉村振興戰略。農業農村現代化是現代化經濟體系不可或缺的組成部分，沒有農業農村現代化，就不可能真正實現高質量發展。十九大報告指出三農問題是關係國計民生的根本性問題，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。擬採取的主要措施，首先是完善基本經營制度，深化土地制度改革，第二輪土地承包到期後再延長30年；其次是確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；再次是構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，為建立現代農業產業體系打好基礎；最後是促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業。相信這些政策將帶動城市反哺農村，工業反哺農業，從而有助發展農村經濟及縮小城鄉差距。但也要看到，由於農業農村問題較為複雜，要實現現代化可能需要突破土地制度等障礙，這也是建設現代化經濟體系難度較大的一個環節。

　　第四個操作重點是協調，即實施區域協調發展戰略，解決區域發展不平衡問題。對此，未來將從如下幾個方面推動：首先是確立區域整體發展思路，包括加大力度支持老少邊貧地區加快發展、強化舉措推動西部大開發形成新格局、深化改革加快東北等老工業基地振興、發揮優勢推動中部地區崛起以及創新引領率先實現東部優先發展。其次是以城市群為主體構建協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。最後是推動京津冀協調發展及長江經濟帶，包括以疏解北京非首都功能為引領推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。相信這些政策有助於各大區域板塊全面發展，並將出現京津冀、長三角和粵港澳三大世界級城市群並起的局面。以城鎮化為例，過去五年有8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，城鎮化率年均提升1.2個百分點，到2020年仍將有約5000萬農業轉移人口成為城鎮居民，中國城鎮化率將提到60%以上。

　　二、完善體制和全面開放

　　推動高質量發展的兩大支撐，一是完善社會主義市場經濟體制，二是形成全面開放新局面。說明高質量發展最終必須依靠完善的市場經濟體制和全面對外開放。二者是高質量發展的兩大軟件。

　　完善體制和全面開放的具體舉措，是推進國企公共私營合作制（PPP）改革和貿易強國建設、支持民企發展、防控金融風險、放寬市場准入以及探索建設自貿港等。到2017年底，央企將全面完成公司制改革，下一步是推進股份制改革，引入各類投資者，以實現股權多元化。不久前國家工信委等16個部門聯發指導意見，明確民企是製造業發展的主力軍，向全國下屬部門布置八大項共36個任務，希望激活民間投資活力和引導民企轉型升級。與此同時，實行高水平貿易投資自由化便利化政策，大幅放寬市場准入，取消中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的限制。與此同時，強調為實體經濟服務是金融的天職，通過深化投融資體制改革，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，提高直接融資比重，促進多層次資本市場發展；設立國務院金融穩定發展委員會，人行建立雙支柱調控框架，既要保持幣值穩定，又要維護金融系統的穩定，真正守住不發生系統性金融風險的基本底線。

　　三、開局之年尋求突破

　　2018年是落實十九大各項決定的第一年，也是推動高質量發展的開局之年，如何落筆至關重要。中央經濟工作會議對此做了全面部署，今年將重點圍繞推動高品質發展，採取更加具體有力的政策措施：

　　一是在改革開放領域提出諸多具體可行的措施，如要求依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件、農業政策從增產導向轉向提質導向、圍繞「一帶一路」建設創新對外投資方式、下調部分產品進口關稅以擴大進口等等，對於增強企業長遠投資信心、推進農業現代化和促進貿易平衡，都將發揮重要作用，進而有利於建立高質量供給體系，並回答了高質量經濟「如何發展」這一重大問題。

　　二是政府非常重視解決民生難題，如要求解決好中小學生課外負擔重、擇校熱等突出問題、加快實現養老保險金全國統籌、盡快建立多渠道供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度等，在解決民眾普遍關心的住房、教育、退保等重大民生問題上走出了重要一步。這是兌現十九大報告提出的「以人民為中心、把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標」的莊嚴承諾，將使廣大民眾具有獲得感，必然得到民眾普遍擁護，同時也回答了高質量經濟「為誰發展」這一更核心的問題。

　　三是按照十九大的要求，未來三年要抓好防範化解重大風險、精準扶貧和污染防治三大攻關戰。今年要開好局、邁大步，重點是防控金融風險，打擊違法違規金融活動；瞄準特定貧困群眾精準扶貧，年內再脫貧一千萬人；打贏藍天保衛戰，加大節能力度和考核，使主要污染物排放大幅減少，同時啟動大規模國土綠色行動。這三大攻關戰都將為實現高質量發展提供極為重要的環境條件。

　　為了推動高質量發展，今年中央將繼續實行積極的財政政策和穩健中性的貨幣政策。財政政策將更具針對性，主要是做好結構性調整，尤其是針對上述所提的幾項重點工作而展開；貨幣政策則將更加穩健，甚至可能略有偏緊，目的是為了穩定宏觀槓桿率，嚴控地方債務和影子銀行風險，但實體經濟的合理融資需求仍會得到支持。在這些政策的帶動下，預計未來中國經濟仍將維持中高速增長勢頭，2018年國內生產總值（GDP）增速將比去年略有下降，但仍可保持在6.7%左右。

　　最後，必須強調指出，高質量發展並不會大幅降低經濟增長速度。相反，推動高質量增長可帶來更健康、更穩定、更長遠的經濟增長。根據筆者的推算，如果中國工業淨產值率能提高至世界平均水平，那麼在未來十年可帶動GDP每年平均增長1.2個百分點；如果工業淨產值率能提高至發達國家的平均水平，未來十年可帶動GDP每年平均增長1.8個百分點。這還不包括高增值服務業崛起帶來的更重要貢獻。由此可見，高質量發展的能量非常大，潛力有待發掘，前景應可看好。