今天看见万维转贴，美国农业部（USDA）22日公布，中国目前进口商购买的美国玉米，竟创下高过五年半来的最大交易量，这在美中贸易战中可说是非常罕见。为了平息贸易战，中国之前承诺加大购买美国农产品，以弥补中美贸易逆差。

农业部22日公布的数据显示，这是中国自2013年10月以来最大笔的玉米交易案，当年中国向美国购买360万吨玉米。

虽然中国是全球最大的养猪国，，但它并不是家畜饲料谷物的主要进口国。在周五宣布之前，中国政府仅承诺购买了166,328吨2018/19市场年美国玉米。

从图表上可以看出，中国仅大豆一项进口量已经近1亿吨。

2017年全球大豆的产量约为3.36亿吨，其中产量最大的美国，2017年总产量约为1.19亿吨，约为全球大豆总产量的35.4%；其次是巴西，去年产量约为1.14亿吨，约为全球大豆总产量的33.9%。两国合计大豆产量占全球的比重高达69.3%。

第三名则是阿根廷，去年大豆产量约为3720万吨，约为全球的11%。这样美国、巴西和阿根廷三国大豆产量就占到了全球大豆总产量的80.4%。

蜜蜂发现资料，由于大量农业用地被开发利用为城市建设和公共交通用地，农民进城务工，中国粮食产量低，中国2015年粮食缺口达到了2000万吨。而专家预测，到2020年中国的粮食产量虽然将上升到5.54亿吨，但粮食需求大约为7亿吨，有近1.5亿吨粮食的缺口。

所以，中国必须依赖在全世界范围内粮食进口。美国粮食出口占世界粮食出口市场一半。换句话说，中国必须购买美国粮食。

工业强国美国为何农业这么发达？

作者：刘植荣 

2018年5月19日，中国和美国在华盛顿就双边经贸磋商发表了《联合声明》，声明指出，为满足中国人民不断增长的消费需求和促进高质量经济发展，中国将大量增加自美购买商品和服务，采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差，有意义地增加美国农产品和能源出口，促进美国经济增长和就业。

可能有读者不解，美国是世界上首屈一指的工业强国，也是军事强国和科技强国，可为什么农业也这么发达，每年出口这么多农产品？本文就分析一下，美国是如何保持世界头号农业强国和世界最大农产品出口国地位的。

1.美国是世界头号农业强国 

美国从1870年起城市人口超过了农村人口，但美国农业非但没有衰落下来，反而日益强大起来，农产品不但满足了本国居民的消费需求，还出口到全世界，美国政府的一项主要职责就是扩展海外农产品市场，为美国农户推销农产品。下面，我们就看看美国主要农产品的产出情况。

以下数据来自美国农业部2015年发布的《2014年美国农业统计报告》。先说明一下，美国统计用英制单位，本文把英制单位均换算成我们熟悉的公制单位（吨、公斤）或市制单位（亩）。

谷物方面：玉米总产量3.55亿吨，平均亩产713公斤；饲料玉米总产量1.28亿吨（含秸秆），平均亩产3350公斤；大豆总产量1亿吨，平均亩产200公斤；高粱总产量1082.5万吨，平均亩产282公斤；饲料高粱总产量412.3万吨（含秸秆），平均亩产2183公斤；稻谷总产量1127.8万吨，平均亩产573公斤；小麦总产量5065万吨，平均亩产182公斤；大麦总产量442万吨，平均亩产302公斤；黑麦总产量179.73万吨，平均亩产116公斤；燕麦总产量25.58万吨，平均亩产283公斤；黄米总产量33.71万吨，平均亩产131公斤。

经济作物方面：棉花总产量355.76万吨，平均亩产64公斤；甜菜总产量3138.6万吨，平均亩产4567公斤；甘蔗总产量3086.9万吨，平均亩产5917公斤；烟草总产量3977吨，平均亩产175公斤；花生总产量236.5万吨，平均亩产298公斤；葵花籽总产量100.56万吨，平均亩产111公斤。

畜禽方面：牛存栏8852.6万头（其中奶牛920.8万头），猪存栏6777.7万头，羊存栏524.5万只，鸡存栏4.7亿只，火鸡存栏2.375亿只，鸡蛋产量977.4亿个。

2.美国是世界最大的农产品出口国 

美国每年生产出如此巨量的农产品，靠自己是无法消费掉的，必须出口。我们以玉米为例，每个美国人平均每年消费玉米15公斤，全国共需要48亿公斤玉米，而美国年产玉米3554亿公斤，本国消费的玉米仅是玉米产量的1.35%，每年产出的玉米绝大部分要出口。

根据世界贸易组织的统计数据，美国2016年农产品出口总额1650亿美元，稳居世界首位，比第二位的巴西高出1倍多，巴西当年出口农产品总额770亿美元。

美国虽然在国际贸易上存在巨额逆差，但农产品却有巨大的顺差。美国2017财年（2016年10月1日至2017年9月30日）农产品出口1404.71亿美元，进口1191.4亿美元，农产品贸易顺差213.31亿美元。

根据美国农业部的统计，中国是美国农产品第二大出口市场。2017年，美国出口到中国的农产品占美国农产品出口总额的15%。美国出口的大豆有62%销往中国，美国出口的棉花有14%销往中国。

根据中国海关的统计，2017年，中国自美国进口241亿美元的农产品，在全年进口的9552.6万吨大豆中，来自美国的大豆占了34.4%，平均每个美国农民从中国得到1.2万美元的销售收入。

3.美国农业人口仅占全国的1.55% 

美国每年生产出这么多农产品，并把其中大量的农产品出口，但他们从事农业的人却少得让我们难以想象。

美国自1791年开始就有连续、完整的农业统计数据。1839年，联邦政府拨款1000美元实施美国历史上第一次农业普查。后来，美国国会规定，从1920年开始，农业普查每5年进行一次，只要一个家庭一年生产并销售达到或超过1000美元的农产品，就在统计之列。

农业普查可以让政府获得详尽的农业数据，供政府制定农业政策参考。

根据2012年的农业普查，2012年美国有农场211万个，农场总面积55.5亿亩，平均每个农场2605亩，平均每个农场产出值19万美元。

美国大多数农场是家庭经营模式，雇用农业工人的农场数量不到27%。根据历年农业普查，美国农场经营者的年龄有增长趋势，1982年平均为50.5岁，2012年平均为58.3岁。

从1947年至2016年，美国人口从1.45亿人增长到了接近3.3亿人，但这期间的农业就业人员却从789万人降到246万人。2016年，美国就业总人口为1.5856亿人，农业就业人口仅占1.55%。农村人口占全国人口的比例也大致如此。

数据告诉我们，美国用区区200多万人从事农业，平均每个农业劳动力管理近2400亩农场，他们除了养活3.3亿美国人外，农产品还大量出口，美国农业之发达，由此可见一斑。

4.美国农场面积80多年保持60亿亩 

虽然美国在20世纪城市化进程突飞猛进，但政府出台多部法律确保耕地面积不被城市化所蚕食。

20世纪30年代，美国制定了《水土保持和国土资源配给法》，对全国优质耕地进行保护。1966年，美国出台了《优质耕地、畜牧用地及林地保护法》，要求城市扩展中必须保护优质耕地，并划定耕地总量红线，在任何时候必须维持耕地总面积不得减少。

这就出现了这样一个问题，如果耕地受保护，不能改作其他用途，就有可能让农户的收益受损，导致农民不愿种地。例如，如果有一块农田，卖给房地产开发商可以收益两亿美元，如果种地，几代人也无法获得如此丰厚的收益。

政府充分考虑到了农民的利益，对农场主给予补贴，确保农户收入有可靠的保障。另外，在税收、保险、贷款等项目上，也给农民各种优惠。例如，1985年美国依据《土壤保护法》，对占全美耕地24%的“易发生水土流失地”实行10-15年的休耕，休耕农户从政府领取补助金，弥补休耕带来的损失。

美国各州以及各县、市都有自己的农地保护计划，严格控制城镇发展边界，防止城镇盲目扩张侵占农地。

美国允许土地私有，但私有土地的面积也就占国土面积的一半左右，剩余的一半归联邦政府、州政府、县政府和市镇政府所有。

农民自己的农场，并非想种什么就种什么，种任何作物都需要得到政府的特许证，让你种玉米，你不能种大豆，更不能改变农田的性质。在自己的土地上发现了石油，要开采，照样需要特许证，要交一大笔费用。其实美国地下储藏着很多煤炭和石油，但政府都不允许开采，而是要留给子孙后代使用。

美国出台的一些法律也充分考虑到了农场的特点，很人性化。例如，美国法律禁止童工，但如果儿童在自家农场上工作则是允许的，以此培养农村孩子尽早熟悉农业，热爱农业，鼓励他们成年后留在农场工作，防止田地荒芜。

根据笔者查考到的资料，从1935年到目前，美国的农场面积一直维持在60亿亩左右。农场面积有了保障，才能确保农产品产量逐年增长，这主要靠科技进步来提高农产品的产量。

5.世界使用的现代化农机具大多在美国发明 

美国是世界上最具有创新成就的国家，他们发明的轧棉机、联合收割机等农业机械，让美国农业迅速崛起，并一跃成为世界第一农业强国。

伊莱·惠特尼1793年10月28日申请了轧棉机专利，1794年3月14日获得批准。惠特尼发明的轧棉机改写了美国的历史。如果手工把棉籽从皮棉中剥离，一个劳动力一天只能生产0.454公斤棉纤维；而一台轧棉机配两三个劳动力一天可生产23公斤棉纤维，极大地提高了棉籽剥离效率。

棉籽剥离效率的提高，让棉籽可及时剥离，把棉花迅速卖出去，这刺激了美国农民的种棉花积极性，棉田面积剧增，美国南方棉花产量从1800年开始，几乎每10年翻一番，1830年产量为16.35万吨，到1850年猛增到62.13万吨。1860年，美国南方棉花产量占世界棉花总产量的三分之二。棉花种植面积的扩大使美国南方对农业劳动力的需求由1790年的70万人增加到1850年的320万人。

美国弗吉尼亚州发明家塞勒斯·霍尔·迈克科米克（1809-1884）1831年发明了收割机，并于1834年6月21日获得联邦专利，他还成立了国际收割机制造公司，该公司至今仍在运营。和轧棉机一样，收割机的发明带来了又一次农业革命，节省了大量农业劳动力，推动了农业现代化发展。

现在，世界使用的机械化、现代化农机具，大多是在美国发明的，美国在农业科技方面一直处于世界领先地位，这才让美国稳坐世界头号农业强国的交椅，没有任何其他国家能够撼动。

6.政府补贴让农民与市民保持同一收入水平 

美国联邦政府对农业的补贴由来已久。1922年、1929年和1933年分别颁布了《谷物交易法案》《农产品购销法案》和《农业调整法案》，这几个法案对美国农业发展起了重大推动作用，不但保障了农民收入，也促进了农业现代化和规模化发展，大大提高了农业生产力。

除了对农民直接货币补贴外，美国还有农产品价格保护机制，如果农产品的市场价格低于保护价，政府则把差价补偿给农民。

根据《2002年农业法案》，农民每销售1公斤小麦，获得补贴2美分。2002年～2003年小麦的最低保护价为每公斤15美分，2004年～2007年最低保价为每公斤16美分。如果2007年小麦的市场价格是每公斤14美分，政府先补贴差价2美分到最低保护价16美分，然后再补贴2美分，即农民每销售1公斤小麦获得政府补贴4美分。

在农业补贴等各种惠农政策促进下，从1996年开始，美国农民收入增幅明显高于城镇居民。2000年，美国农民总收入547亿美元，其中257亿美元来自联邦政府的直接补贴，补贴额占收入的47%。2014年，每个农民从联邦政府获得的各种补贴高达12.5万美元，如果夫妻都是农民，这个农户从联邦政府获得的补贴可达25万美元。

美国还有很多政府主导的农业基础建设项目，如联邦政府为奶牛场出资修建沼气发电站，奶农用牛粪生产沼气发电，除了满足农场的自身需求外，还可卖给电网创收。

2018财年，美国农业拨款1400亿美元，其中大部分用于“三农”支出，包括对农场主的货币补贴、农作物保险、农产品出口担保、农业技术推广、农业基础设施建设、贫困农户救济、低收入农户住房补贴、农村电网升级、农村地区环境保护、食品安全，等等。

【美国政府拨款120亿美元资助农民】《美国之音》2018年7月25日报道称，美国农业部长桑尼·珀度称，美国农业部将对受关税影响的美国农牧场主提供120亿美元的支持。这些项目将包括直接向农民付钱、贸促措施以及购买食物。按照《商品贸易公司宪章法》，这些项目已经获得授权，无需国会专门批准。

7.政府的农业补贴让牛肉价格成为白菜价 

尽管农业补贴一直是世界贸易摩擦的一个着力点，但欧、美、日、韩等国家，并没有因此减少对本国农业的补贴。根据几年前的统计数据，欧盟农民收入的40%来自政府补贴，平均每个农户每年获得政府补贴超过15万元人民币。韩国、日本、挪威、瑞士、冰岛等国对农业的补贴力度更大，这些国家农民收入的60%来自政府补贴。

农业，是民族的生命产业。国家坚持把农业列为最优先保护的产业，道理很简单，其他行业可以出问题，但农业绝对不能出问题，因为这关系到国民的吃饭生存问题。通过农业补贴，让本国农产品具有价格优势，使农民收入不低于市民收入，农民才不会让农田荒废。

当然，农业补贴的钱也是来自纳税人。不过，在生产环节补贴与在出口环节补贴性质不同。

在生产环节补贴，不但补贴给农民，也补贴给所有消费者，包括本国居民和外国消费者。农业补贴让农产品保持较低价格，国内居民都由此得到实惠。

如果在出口环节补贴，也就是只对出口产品补贴，导致外销价格低于内销价格，这不但是一种价格歧视行为，也是用本国纳税人的钱补贴外国人消费。

据美国农业部和劳工部的数据，2017年4月美国零售牛肉馅价格为每公斤7.817美元，2017年4月美国非农业私营部门平均小时工资为26.19美元。从上面两组数据可知，美国私营部门工人工作18分钟就可买1公斤牛肉，在美国，牛肉对普通市民来说就是白菜价，其他农产品也大致如此，这当然得益于美国政府的农业补贴政策。

当然，我们之所以进口大量美国农产品，这也是因为他们的比我们国产的便宜，质量更高，相对我们自产农产品来说可谓“价廉物美”，进口美国农产品也提高了中国居民的生活水平。

可见，美国大手笔补贴农业，不但让美国居民得到好处，也让世界其他消费美国农产品的国家居民得到实惠。

所以，美国虽然多年来一直坚持大力度补贴农业，但并未引起国内民众的不满，因为美国居民也从补贴上得到了好处。