栓好安全帶：美中關係或要天崩地裂了

解濱

今天，9月14日，下午2:30，美國參議院外交委員會將開始討論表決一個有關美國對台灣政策的新的法案，這就是《台灣政策法》（S.4428 - Taiwan Policy Act of 2022）， 該法案的鏈接是：

https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4428/text?r=4&s=1

該法案共九個部分，我仔細看了該法案，被該法案的內容震撼了。 這裡面的語言比以往任何一個有關台灣的法案直接和明了多了。 隨便找來一段都很厲害，例如這一段： SEC. 102.  （B) No Restrictions On Bilateral Interactions.— Notwithstanding the continued supporting role of the American Institute in Taiwan in carrying out United States foreign policy and protecting United States interests in Taiwan, the United States Government shall not place any undue restrictions on the ability of officials of the Department of State or other Federal departments and agencies to interact directly and routinely with their counterparts in the Government of Taiwan. （不限制雙邊互動 —— 儘管美國在台協會在執行美國外交政策和保護美國在台灣的利益方面繼續發揮支持作用，但美國政府不得對台灣官員的能力施加任何不當限制。 國務院或其他聯邦部門和機構直接與台灣政府的對應部門進行日常互動）。 另一條： SEC. 213. DESIGNATION OF TAIWAN AS A MAJOR NON-NATO ALLY （把台灣當作主要非北約盟友）， 不看內容單看這title就知道多厲害了。 

該法案最顯著的是以下三個方面的內容：一是解除對台灣軍售的一切限制，而不再像以前那樣僅限於向台灣銷售防禦性武器 (詳見SEC. 210. FAST-TRACKING SALES TO TAIWAN UNDER THE FOREIGN MILITARY SALES PROGRAM, SEC. 204. TAIWAN SECURITY ASSISTANCE INITIATIVE.)。二是美台確立正式外交關係。美台互設辦事處，相當於“准大使館”，形成美台之間的准官方關係 (詳見SEC. 104. DESIGNATION AND REFERENCES TO TAIWAN REPRESENTATIVE OFFICE，SEC. 105. SENATE CONFIRMATION OF THE DIRECTOR OF THE TAIPEI OFFICE OF THE AMERICAN INSTITUTE IN TAIWAN. ）。三是該法案將責令美國政府必須幫助台灣加入聯合國世界衛生組織，教科文組織，人權組織等 (詳見 TITLE VI—SUPPORTING UNITED STATES EDUCATIONAL AND EXCHANGE PROGRAMS WITH TAIWAN)。

該法案一旦生效，中美當年建立外交關係的基礎或共識已經不復存在。 這也就是說，兩國建交前美國向中國承諾的有關台灣的一切事項均失效，美國除了還沒有恢復跟台灣的正式的大使級外交關係，其它一切都可以按照該法案進行恢復了。 

說實話，我雖然對該法案的語言和內容感到震驚，但其實幾個月前甚至去年就預感兩國的關係可能會有重大變化了。 尤其是俄羅斯入侵烏克蘭前後，中國和俄國“無上限”的關係就已經說明了問題。 或許這個法案即使不被提出，類似的法案還是會出台的，只不過是時間早晚和內容的差異罷了。  

那麼這個法案會不會在參眾兩院通過呢？ 眾所周知，國會兩黨在幾乎所有的問題上都是針尖對麥芒，唯獨在對華關係和俄羅斯侵略烏克蘭這兩個問題上高度認同併合作。 以往這一類的跟中國有關的法案多半是某個共和黨議員提出來的，然而這一次卻是新澤西州的民主黨資深參議員Robert Menendez提出來的。 可見民主黨是多麼重視這個問題。 有人問，這個法案通過的可能性到底有多大？ 我覺得這個法案不是通過不通過的問題，而是是否能以三分之二票數通過的問題。 拜登當局肯定對該法案不高興，畢竟美國現在通貨膨脹還在居高不下，放鬆對華貿易制裁或許可以對緩解通膨有所幫助，這將有利於民主黨在中期選舉中獲勝。 然而這個法案恰恰相反，把中國弄得灰頭土臉的，放鬆貿易制裁就徹底無望了。 大概率是：即使這個法案通過了，拜登會使用否決權，否決該法案，也就是打回去重做。 可如果是以66.7%高票通過呢？ 拜登就無法否決了。 這個法案看來是會得到了兩黨議員的共同支持的。 但究竟是否可以高票通過，目前真的很難說。

那麼會不會這個法案會在辯論中對其內容進行某些修改，減弱其火力呢？ 這是完全可能的。 不但參議院可以進行大幅度修改，眾議院也可能進行大幅度修改，最後兩個版本進行一下調和，再把最後的版本投一次票通過。 那麼最後法案送到白宮 —— 這就要看是多少票通過的了。 

當然，也有一種可能，就是這個法案由於某種原因被以程序為由給擱置起來，遲遲不進行投票表決，讓其自動作廢。 可以進行這個騷操作的有兩個人，這就是參眾兩院的多數黨領袖Chuck Schumert 和 Nancy Pelosi。 您認為這個可能性會有多大？ 

可以說這個對中國很不利的法案絕不是空穴來風。 一個巴掌是拍不響的。 凡事均有因果關係。 應該說這個法案是“果”而不是“因”。 別的不說，就說栗戰書上星期訪問俄羅斯時跟俄方官員拍胸脯表明的那些個豪言壯語被人家給原原本本一字不漏地登出來了。 這下子好了，正好給參議院支持這個法案的兩黨議員添加了新的火力。

美國一旦通過這個法案，其盟國肯定會效仿。 至於中國方面，有可能會一氣之下降低大使級關係，甚至斷交都有可能。 不過這會兒還在籌備二十大，準備新皇登基呢，可能忙不過來了。 前幾天美國一個龐大的國會代表團訪台，中國外交部都懶得說句抗議了。 世風日下啊！