城市管廊指的是一種容納城市中各種公用類管線，並留有供檢修人員行走通道的城市地下隧道結構。關於這種城市設施有許多不同的叫法，譬如“城市地下管道綜合走廊”或“地下共同管”，“共同管道”或“共同溝”等等。 “城市管廊”不是什麼新鮮事物，它最早出現在 19 世紀的歐洲。法國在 1833 年就開始興建地下綜合管廊，到 2015 年為止，巴黎市區及郊區的綜合管溝總長已經超過 2000 公里。法國的地下綜合管廊概念啟發了歐洲其他國家，英國在 1861 年，德國在 1890 年也開始興建城市地下綜合管廊。 城市管廊把城市中各種公用類管線，如電力、通訊、燃氣、給排水等實施統一的規劃、設計，併集中埋設。這樣的設計對於城市中交通流量大、地下管線多的重要路段來說，意義重大。 當年生活在香港，最常遇到的情況就是，某一路段隔一段時間就被挖開來進行某種維修。今天可能是煤氣管道，下一次可能是電纜，再下一次又是水管。反正是挖了填，填了挖，反反覆覆。每當遇到這種情形，行人、車輛要繞道，沿街店鋪的營業也會受到影響，店主還無處喊冤。倘若有了城市地下綜合管廊，這種現象就不會發生。 既然城市地下綜合管廊效用如此之好，為什麼過去了將近 200 年，卻未能做到“遍地開花”呢？這裡頭涉及了一個最根本的問題：資金的投入及預期的回報。 2018 年，奧克蘭媒體披露，市議會的一份內部備忘錄顯示，市長的首席財政顧問建議將所有輸電線改為地下，節約土地。倘若進一步把各類管線整合埋設，並留有供檢修人員行走通道的地下隧道，那就是城市管廊。 不過，僅僅是把所有輸電線改為地下，整個計劃的預算就要花費 40 億 紐幣。因此，這項計劃必須引入第三方（如開發商）才能付諸實施。也就是說，如果開發房地產收益超過了“電線入地”的開銷，才有可能更方便地融資。按照專家評估，“電線入地”技術上可行，但需要耗費大量的金錢和時間。首先要把地下電線管廊建好，然後再鋪設入地電線約 300 公里長的電網。地下電網建成後，才能拆除地面上的電線和電杆。因此整個工期預計長達 20 年，耗資 40 億紐幣。當然，如果考慮日後進一步把其它管線併入管廊，省去了前期投入，營造成本將會相對降低，問題是怎樣才能把市政建設和商業機構的投入有機結合。另外要考慮的一項因素是，新西蘭是一個地震高發國，在地震到來的時候，無論是架空線還是埋地線，都會被損壞。架空線修復的成本比較低，而埋地電力線則可能因為電力管道被所在土壤的位移所影響，必須完全重新鋪設，或者需要花費很大的力氣來修復，這就是類似於基督城、惠靈頓等等新西蘭最容易出現地震的城市，對於埋地線這項計劃不得不慎重考慮的原因。 據了解，中國 1958 年才在北京天安門附近鋪設第一條地下管廊，20 年之後再有第二條管廊問世。而真正的起步時間則要到 1994 年，開發浦東新區時在張楊路修建的全長11.13 公里的地下管廊。 除了資金這一項重要因素之外，城市地下綜合管廊在老舊城區的建設困難還特別大，因此，城市地下綜合管廊最適宜統合在新興城市規劃之中。廣東“橫琴地下管廊”就是一個最好的例子。 2009 年，國務院批准橫琴新區成立，橫琴地下管廊從那時候起就納入了橫琴新區的整體規劃之中。從 2010 年 5 月開建，到 2013 年底主體完工，2014 年初全線啟用，橫琴地下綜合管廊的建設速度可謂驚人。橫琴地下管廊實行有償使用，入廊管線單位向管廊運營單位繳納入廊費和日常維護費。橫琴地下綜合管廊運營公司對於經營者和使用者的權責有明確的定義。運營公司負責的是管廊主體、附屬工程（公共區域）的管理，至於管線的問題，由管線單位（使用者）負責。地下管廊的“入廊費”從一開始就是經營方和使用方談判的重點，而且不同的管廊使用者對於“入廊費”的厘定也各有看法，由於入廊標準以及收費困難，一度使得各城市興建地下管廊的熱度有所下降。不過，當政府對於敷設管線而開挖道路的工程加以規限的話（已經有專家作出這樣的建議），這些問題最後都可以通過雙方協商的方式來解決。 本文標題“城市管廊，知易行難”的着眼點就在於管廊的前期投入相當龐大。以海口市綜合管廊的一期工程為例，納入管線的不僅有電力、給水、天然氣和信息，施工內容還包括土建、電氣、監控報警預警、消防、排水和通風。所以海口單倉的造價是4000 萬/公里，雙倉是 6900 萬/公里，三倉約為1億/公里。這樣的投資規模，完全由政府承擔顯然不太可能，但是要找到有投資意願的資金，回報率就勢必要有足夠的吸引力。 2022 年一次地下綜合管廊專家的交流紀要，回顧了珠海橫琴的地下綜合管廊項目，廣州大學的城市綜合管廊項目，海口市綜合管廊的一期工程。肯定了城市管廊高度匹配城市居民日益增長的需要，是完全可以推進的，關鍵在於必須解決投資模式、利益協調、建立有償使用的機制和標準以及付費的模式。以上關鍵要素不能妥善解決，地下綜合管廊的建設就難以順利開展。 因此說，城市地下綜合管廊的建設任重道遠。 橫琴地下綜合管廊 
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