美利坚政府42年关门12次

由於兩黨歧見太深，美國政府幾乎確定會在10月1日凌晨零時，宣告關門。雖然社安金仍將發放

，機場和海關照常運作，軍人不會中止執勤；但政府整體功能將被嚴重削減，數百萬聯邦雇員

都領不到薪水。

這次政府關門危機的根本原因，在於共和黨籍的眾院議長麥卡錫弱勢的地位。共和黨去年才在

眾議員期中選舉，以極微小的多數席次成為多數黨，麥卡錫經過15次投票才當選議長，因此他

對少數極右派共和黨議員百般讓步。

麥卡錫之前與拜登達成的支出撥款協議是，採取的權宜措施，通過部分支出法案，讓政府保持

開放，直至11月初，再就其他支出法案進行討論。但共和黨極右派強烈反對，甚至以議長寶座

作為要挾，麥卡錫也知道大勢已去，索性迎合極右派「自由核心小組」，不再強推支出法案。

去年夏天發生債限危機時，信評機構已警告，美國國會兩黨未能達成協議維持政府正常運作，

動搖人們對政府的信心。雖然最後一刻白宮和眾院達成提高債務限額協議，避免政府違約，

但惠譽評級還是調降美國政府的AAA信用評級，理由就是黨派分歧日益擴大，導致通過財政

決議，變得更加困難。

本周另一家信評機構穆迪也發表報告表示，政府關門將「凸顯美國機構和治理實力的弱點」，

穆迪直接批評，與其他AAA國家加拿大和德國相比，美國缺乏對中期財政政策的關注，反而慣於

透過短期支出解決方案，更加劇了政治緊張。

早在2011年，史坦普全球評級就因債限問題，調降美國長期主權信評、引發金融市場動盪，

史坦普本周強調，如今美國的財政狀況比2011年時更脆弱；政府關門只是更加凸顯「治理无力」的弱點。

高盛估計，政府關門每持續一周，就會讓經濟成長減少0.2百分點，這次政府關門估計可能會

上兩、三周。

本周最新調查發現，9月美國消費者信心跌至4個月來低點。經濟學家表示，雖然這些擔憂主要

是由物價上漲和對經濟衰退的擔憂所引發的，但他們指出，受訪者提到華盛頓的「政治局勢」

是影響因素之一。

而且其他事件可能會加劇政府關門的效應，包括揮之不去的通膨壓力、擔憂經濟衰退而急升的

美債殖利率，以及美國汽車工人聯合會(UAW)針對美國三大汽車製造商的罷工。

目前美國經濟走勢不明，衰退風險並未排除，上次關門是川普一人獨斷獨行造成，今年拜登和

民主黨相對溫和；再者，美國今年已經出現債務上限、評級調降、赤字升高等多項麻煩，再度

陷入長期關門，將引發額外風險。

歷史證明，政府關門最終往往會增加更多額外支出，關門時間愈長，成本愈高。根據國會預算

辦公室(CBO)統計，最近一次，發生在2018-19年長達34天史上最長的政府關門，造成美國經濟

110億美元的短期成本損失。

其實如果麥卡錫真的決心不讓政府關門，他大可在民主黨支持下，配合參院壓倒性多數通過的

四項支出法案，維持聯邦政府繼續運作，只是代價就是失去議長地位。

至於眾院共和黨極右派，他們沒有什麼崇高的政治理念，只是盲目效忠川普，反對一切拜登和

民主黨提出的政策法案。但就是憑藉著眾院中共和黨的五票多數，讓他們得以綁架政策法案為

人質，對麥卡錫頤指氣使。

兩黨領袖的態度也頗為可議，拜登對關門只淡淡表示「恐怕無可避免」，想把責任甩鍋給

共和黨，在爭取連任之際，坐收政治果實；川普則硬嗆「該關門就關門」，也想收編政治光譜

邊緣的選民。

政府關門，沒有人是贏家。兩黨惡鬥的結果是政府員工、經濟成長和國家形象受創，所有美國

人都淪為刀俎魚肉。