※※--《高华德-尼科尔斯国防部重组法》--※※

高胜寒 著

美国现任美国参谋长联席会议主席(The chairman of the Joint Chiefs of Staff)马克·米利将军(Mark Alexander Milley)，藐视法纪，严重触犯了军人不得干涉政治的美国立国原则，居然两次在五角大楼召开秘密会议宣布 :“任何人给你们命令，都必须经过我的程序允许，因为我就是程序！”马克·米利的口气，以为自己是美国军人的最高统帅了。

马克·米利私下和美国众议院议长南希.佩洛西(Nancy Patricia Pelosi)秘密通话说 :“完全同意，唐纳德.川普就是个疯子！”马克·米利是现任的美国参谋长联席会议主席，也是现役军人，依法不得干政。这些非法的军人干政言论曝光后，引起全国各地的骂声和嘘声，导致了一百余位美国退休将领发表共同宣言，要求马克·米利立即辞职以谢天下。

美国是一个宪政国家，宪政的特点就是法治而不是人治。当哈利.杜鲁门总统用《美国总统行政命令》设立美国参谋长联席会议主席时，美国国会在制定和通过关于美国参谋长联席会议主席职位的时候，首先就是要用法律限制住美国参谋长联席会议主席的权力，从而避免发生独裁暴君的诞生的可能。

美国国会前后超过十次修改美国军事法典，务求达到文明社会的军事标准，其中1986年10月4日开始生效的《高华德-尼科尔斯国防部重组法案(Goldwater–Nichols Department of Defense Reorganization Act)》最为重要。这条美国联邦法律的全名，或许是美国法律中最长的一个名称：

        “重组国防部并加强国防部的文职权力，改进向总统、国家安全委员会和国防部长提供的军事建议，明确统一和特定作战部队指挥官的责任，指挥部负责完成分配给这些指挥部的任务，并确保这些指挥官的权力与其职责完全相称，更加重视战略的制定和应急计划，更有效地利用国防资源， 联合军官管理政策，其他目的是为了提高军事行动的有效性和改善国防部的管理和行政，以及其他目的。”

1985年10月24日，阿拉巴马州第三选区美国联邦众议员威廉.尼科尔斯(William Flynt Nichols)，联合亚利桑那州美国联邦参议员巴里.高华德(Barry Morris Goldwater)，分别向美国参众两院提出修改以增加美国参谋长联席会议主席权力为主要诉求的立法动议，弥补美国自二战、越战、伊朗解救人质事件、进攻格林纳达事件期间以来，各兵种因竞争而导致的不协调问题，尤其是在现代战争的整体作战军事战略下，传统的美国海军与美国陆空军分为两条的指挥系统，已经无法满足现代立体战争的需求。《高华德-尼科尔斯国防部重组法案》就是要将全体美国武装力量整合为由美国参谋长联席会议主席领导下的单一指挥系统。

威廉.尼科尔斯是民主党，巴里.高华德是共和党，因而这是一条跨党派的立法，获得美国参众两院议员们的大力支持。1985年11月20日，美国众议院以383票同意27票反对的压倒性票数通过，1986年11月20日，美国参议院以95票同意0票反对的全票通过，1986年10月1日，罗纳德.里根总统在白宫将之签署成美国法典。自此，美国参谋长联席会议主席在历次的战争中，扮演了一个主导和统一的流畅总指挥角色。

同时，美国国会用法律局限了美国参谋长联席会议主席的实际军事权力，不允许这个职位拥有任何的调动军队、升降军阶、人事任命、直接指挥作战等的权力，最大限度地将美国参谋长联席会议主席局限在美国总统、美国国防部长、美国国民军、美国太空部队、美国国家安全委员会主席与美国国土安全部长的首席军事助理和顾问上。换句话说，美国参谋长联席会议主席是美国陆军、美国空军、美国海军、美国海军陆战队、美国国民军、美国太空部队六大兵种的参谋总长与美国总统的惟一法定联络官。

《高华德-尼科尔斯国防部重组法案第 162(b) 条》规定美国参谋长联席会议主席执行美国总统命令的职责是：

第一：从美国总统到美国国防部长；

第二：从美国国防部长到美国作战司令部司令。

《高华德-尼科尔斯国防部重组法案》发挥的战争效果是惊人的。在《高华德-尼科尔斯国防部重组法案》下，作战司令部司令指的，是每一场战役由一位高级美国军事将领负责，全权统一直接指挥参与战役的各大兵种。1989年12月20日，美国军事入侵巴拿马时，美国陆军四星上将麦克斯韦.瑟曼(Maxwell Reid Thurman)，一人指挥美国海、陆、空和海军陆战队军人，挥军海陆空三路攻进巴拿马，获得空前的胜利，所有的计划和行动，全部依照原定的军事计划依时完成，为日后的美军指挥系统奠定了实际可行的楷模。

美国参谋长联席会议主席直接与美国七大军事领导沟通，确保美国总统的命令通行无阻：

第一是：美国参谋长联席会议副主席---美国核子武器的最高监管官；

第二是：美国陆军参谋长；

第三是：美国海军参谋长；

第四是：美国空军参谋长；

第五是：美国海军陆战队参谋长；

第六是：美国国民军参谋长；

第七是:   美国太空部队参谋长。

现代文明政治的共同标准，有议会制度、全民选举、权力制衡、宪政民主、言论、出版和宗教自由等，其中不允许军人干政，更是永远不得妥协的先决条件。在现代文明政治制度里，军人必须无条件地听令于文职的三军统帅，在美国就是民选的现任总统。军人干政是现代普世价值与宪政法治的天敌，如此军人马克·米利，必须炒鱿鱼，必须滚蛋！效忠个人或政党、军人干涉政治、军队非国家化、全是宪政之贼，最终必然导致社会动荡，国家覆亡，纵观各国历史，无一例外。

军人是否干政是鉴别文明政治或独裁暴政的试金石。不允许军人干政的政治就是宪政民主体制，而任何独裁暴政的体制无一例外地都是任由军人在恣意干涉政治，这也是为什么所有的独裁暴政，永远没有稳定政治环境的渊源理由。有鉴于此，美国先贤们用法律硬性规定美国军人的职责范畴，成为国会责无旁贷的首要任务。

1878年5月13日，威斯康辛州第7选区美国联邦众议员赫尔曼.汉弗莱(Herman Loin Humphrey)，连同马里兰州第三选区美国联邦众议员威廉.金梅尔(William Kimmel)，联名提出《军事集体法(Posse Comitatus Act)》的立法动议，又简称为《美国陆军拨款法》，除了规范美国陆军不得介入在境内的民事执法外，还为禁止军人干涉政治奠定了法理的基础。

1878年5月18日，美国众议院以130票同意117票反对的票数通过，1878年6月6日，美国参议院以36票同意23票反对的票数通过，1878年6月6日，卢瑟福.海耶斯总统将之签署成美国法典，是为著名约束在位美国总统与美国军队权力的《美国法典第18章第1385款》。

由于《美国陆军拨款法》的对象是美国陆军，因此1956年与1981年两度修改，使之涵盖除了美国国民军以外的其他所有的美国兵种。没有理想的政治体制可以速成，从军人不得介入国内民事纠纷到军人不得干涉政治，在全民走向现代文明的普世价值社会，美国人民经历了一条漫长的演变道路。

政府是由大量公务员组成的实体，各种职位为政客提供了假借权力酬谢式安插的机会，个人利益输送演变后必然是贪污腐败。1883年的《彭德尔顿公务员改革法案(The Pendleton Civil Service Reform Act)》应运而生。《彭德尔顿公务员法》的立法动力，来自1881年7月2日暗杀詹姆斯.加菲尔德总统事件，凶手查尔斯.吉托(Charles Julius Guiteau)是个失业的疯子。

数年前笔者曾写过一系列的《美国刺客列传》, 查尔斯.吉托就是其中的主角之一。这个神经病相当可爱，受刑时，他居然嘴上哼着流行小调，脚下踏着华尔兹舞步，旋转着上的断头台。查尔斯.吉托是视死如归的英雄，还是神经错乱的疯子，未有定论。

《彭德尔顿公务员改革法案》是由代表俄亥俄州的美国联邦参议员乔治.彭德尔顿(George Hunt Pendleton)提的立法动议，他只干了一任，被格罗弗.克利夫兰总统任命他为驻德意志帝国全权大使，他一直担任该职位直到 1889 年。1889年11月24日，乔治.彭德尔顿在比利时布鲁塞尔谢世，年仅六十四岁。

乔治.彭德尔顿唯一的传世事迹，就是在美国联邦参议员任内推动了《彭德尔顿公务员改革法案》。乔治.彭德尔顿从1857年至1865年间，是代表俄亥俄州的美国联邦众议员。乔治.彭德尔顿有一位大名鼎鼎的妻子艾丽西亚.基(Mary Alicia Key) : 她的父亲是美国国歌《永不落的星条旗(The Star-Spangled Banner)》的作者法朗西斯.基(Francis Scott Key)。

《彭德尔顿公务员法》建立了完整的任免制度，杜绝了无良政客不断奖励忠诚党员，把公职视为政治赞助或战利品的传统，开始了公开公平的竞争性考试录取，作为选拔政府官员的标准。监督他们工作的择优制度，并严格规定政府公务员与美国军人一样不得介入政治活动，必须要保持中立，违反者将受到《美国公务员制度委员会》的调查和惩罚。

1883年5月《美国公务员事务委员会》首次发布规则，严格规定不得以政党或意见相异为解职理由。美国军人不得干政的传统，一半是来自《军事集体法》与《彭德尔顿公务员法》的规定，一半是来自五角大楼的自我升华约束。为了确保和落实美国军人只服从三军统帅的美国在任总统和美国宪法，五角大楼发布了《国防部指令(Department Of Defense Directive)》，供全体美国军人必须严格遵守。

其中最著名的《国防部指令第1344.10条》和《国防部指令第1325.06条》，严格规定美国军人不得干涉政治，违反者处之以革职、降级、惩戒、禁用五年的重罚，以及最高一千元的罚款。《国防部指令》规定在职美国军人不得穿着制服参加任何政治集会、不得为竞选者募捐、不得发表政见、但可以用真名写信给报纸、不得在汽车杆上贴政治标语、不得在军营或政府土地上张贴标语或海报、不得参加任何的政治示威游行、不得参与任何的组选工作、不得接受任何需要美国总统提名或国会认可的文职、不得利用公家网络或政府工具转达他人政见等。

《国防部指令》的法理和精神，源自于1939年8月2日开始生效的《防止有害政治活动法案》。《防止有害政治活动法案》是由新墨西哥州美国联邦参议员卡尔.哈奇(Carl Atwood Hatch)提出，按照美国国会命名惯例亦被称之为《哈奇法案(Hatch Act)》。此法案赋予在任正副总统无须遵守此法的特权，因而正副总统可以在任何包括政府建筑在内的地方，合法地进行政治宣传活动。

1979年1月1日，为了确保美国政府公开公正地依法运作，设立了独立的《美国特别顾问办公室(U.S. Office of Special Counsel)》进行监督。2017年10月，美国驻联合国大使尼马拉塔.哈利(Nimarata Nikki Haley)，在推特上转发唐纳德.川普，支持共和党拉尔夫.诺曼(Ralph Warren Norman)的推文，立即受到《美国特别顾问办公室》的书面严重警告。

唐纳德.川普的顾问凯莉安.康威(Kellyanne Elizabeth Conway)经常在白宫内外大肆攻击民主党，明显的违反了《哈奇法案》。在多次警告无效后 ,《美国特别顾问办公室》在2019年6月致函唐纳德.川普总统，建议他将藐视法纪的凯莉安.康威革职查办。建议当然是石沉大海，当记者追问唐纳德.川普时，这位崇尚白人至上主义的种族主义者总统，居然轻藐地回答:“那是她的言论自由！”唐纳德.川普藐视法纪，直接把《美国法典》当成破鞋废纸，法盲如此，焉能不败！

马克·米利将军是现任的美国参谋长联席会议主席，乃美国军人的最高军衔，也是美国军人的楷模。在这件军人干政的丑闻爆发后，在全民追求普世价值的美国，他只有两种选择，要么辞职，要么解职，绝对不应该有第三种选择。

马克·米利军人干政丑闻，使得笔者想探究美国禁止军人干政的立法渊源，与军人不得执行非法命令的法理和案例。在美国历史上，这种案例有数十起之多。即使最低能的詹姆斯.卡特总统，也不能容忍军人干政。 约翰.辛格劳布少将(John Kirk Singlaub)资历显赫，他曾是美国中央情报局的创办人之一。1977年，约翰.辛格劳布以驻韩美军参谋长的军人身份，公开批评詹姆斯.卡特总统的韩国撤军计划，舆论哗然，詹姆斯.卡特总统立即解除他驻韩美军参谋长的职位，但没有赶尽杀绝将之革职查办。一年后，约翰.辛格劳布的老毛病又发作，他在乔治亚州理工学院的讲演中，又再次批评詹姆斯.卡特总统的国家安全政策，詹姆斯.卡特这次不再客气了，以他违反了美国军人不得干涉政治的法理，下令约翰.辛格劳布少将立即退休，永远离开美国军队。

道格拉斯.麦克阿瑟(Douglas MacArthur)是美国军事领导人，美国陆军上将、菲律宾陆军元帅。他在20世纪30年代担任美国陆军参谋长，第二次世界大战期间担任联合国驻韩国最高军事指挥官。在日本，道格拉斯.麦克阿瑟就是君临天下的太上皇。1951年4月5日，美国众议院共和党领袖约瑟夫.马丁(Joseph William Martin)在美国国会议会大厅上，大声朗读一封道格拉斯.麦克阿瑟的信函 :

       “有些人似乎很难意识到，亚洲这里是共产主义阴谋家，选择为征服全球而发挥作用的战场，而我们也加入了战场。我们在这里用武器打欧洲的战争，而那里的外交官仍然用嘴巴来打仗。如果我们在亚洲输了与共产主义斗争的战争，欧洲的沦陷是不可避免的。如果我们赢得了这场战争，欧洲很可能会避免战事，同时保持住了自由。”

约瑟夫.马丁是美国众议院第四十四任议长，权倾朝野，由他捅了马蜂窝，当然具有政治杀伤力。1951年3月，美国情报局拦截了一些在日本的秘密谈话。道格拉斯.麦克阿瑟在谈话中，向西班牙和葡萄牙驻东京大使表示，相信他会成功地将朝鲜战争扩大为与中国共产党的全面军事冲突。这跟哈里.杜鲁门总统的极欲通过谈判，结束朝鲜半岛危机的远东政策完全背道而驰。约瑟夫.马丁在国会公开朗读格拉斯.麦克阿瑟的私信，就是直接打脸哈里.杜鲁门总统。

哈里.杜鲁门总统咽不下这口被公开羞辱的鸟气，于是召集美国国防部长乔治.马歇尔(George Catlett Marshall)、美国参谋长联席会议主席奥马尔.布拉德利(Omar Nelson Bradley)、美国国务卿迪安.艾奇逊(Dean Gooderham Acheson)和美国商业部长威廉.哈里曼(William Averell Harriman)到白宫开会，讨论如何处理道格拉斯.麦克阿瑟严重违纪的美国军人干涉政治行为。会议结论是：道格拉斯.麦克阿瑟触犯了美国军人不得干涉政治的最高立国原则，也违反了哈里.杜鲁门总统在1950年12月6日颁布的军人不得就政策问题发表公开声明的美国总统行政命令。

1951年4月10日，在确定炒那位日本太上皇鱿鱼无害于自己政治生涯后，哈里.杜鲁门总统通过美国参谋长联席会议主席奥马尔.布拉德利，下达了对道格拉斯.麦克阿瑟的革职令。(待续）