※※--《國防部指令哈奇法案軍事集體法》--※※

高勝寒 著

2021年9月14日，馬克·米利的軍人干政醜聞鬧得沸沸揚揚，佛羅里達州美國聯邦參議員馬可.魯比奧(Marco Antonio Rubio)致函約瑟夫.拜登總統，提議將馬克·米利革職，以平民憤。同時附議馬可.魯比奧要求馬克·米利下台的，還有密蘇里州美國聯邦參議員喬什.霍利(Joshua David Hawley)和田納西州的美國聯邦女參議員瑪莎.布萊克邦(Mary Marsha Wedgeworth Blackburn)。無論白宮的決定是什麼，任期在2023年9月30日將滿的馬克·米利的宦途，已經劃下了可恥的句號。

這些醜聞是由《華盛頓郵報》資深記者羅伯特.伍德沃德(Robert Upshur Woodward)和羅伯特.科斯塔(Robert Costa)合寫的、在即將出版的新書《危險(Peril)》裡爆料的。著有二十一本書的羅伯特.伍德沃德，是美國新聞界元老級記者，德高望重，可信度極強。早在20世紀70年代，就是他緊咬水門醜聞不放，最後導致理查德.尼克松成為美國歷史上第一位被逼辭職的在任總統。羅伯特.伍德沃德在1974年出版的《所有的總統人馬(All the President's Men)》，家喻戶曉，暢銷四十餘年，成為最影響美國的二十本書之一。

最近減肥成功的羅伯特.科斯塔，乃80年代新生代後起之秀，憑着劍橋教育背景，口才流利，父親是律師，加上《華盛頓郵報》提供的用武大舞台，早就超越他自己的雙胞胎兄弟成為美國新聞界的明日之星。《危險》的鼓譟面世，更使羅伯特.科斯塔躋身百萬富豪之列。《危險》的爆料瞬間轟動全球，幾乎所有的新聞媒體焦點，都集中在馬克·米利的動機上。

2021年9月14日，唐納德.川普被採訪時就用“叛國”來定調馬克·米利的軍人干政事件，事實也是如此。《美國憲法》規定在職美國總統是唯一的三軍統帥，也是唯一的軍事行動決定者。美國總統是沒有實戰經驗的文職，不可能有能力操縱或指揮一場現代化戰爭。美國總統在做出政治決定後，交由美國參謀長聯席會議主席執行，也就是出任美國第二十任美國參謀長聯席會議主席的馬克·米利。

至於如何執行美國總統的命令，美國總統無權過問，甚至美國參謀長聯席會議主席也不得過問，因為兩個職位都沒有戰爭指揮權。從法律上來說，美國參謀長聯席會議主席是美國總統、美國國防部長、美國國家安全委員會主席與美國國土安全部部長的首席軍事助理和顧問。美國參謀長聯席會議主席的職位，由哈里.杜魯門總統在1949年，根據《美國法典第10章第152款》設立，任期為兩年。

2017年美國國會將美國參謀長聯席會議主席的任期修改為四年，除了國家處在戰爭狀態外，美國總統有權將之提名兩次連任八年。七十年來，該職位由陸、海、空、海軍陸戰隊四個兵種的四星上將輪流擔任，通常是由四個兵種的參謀總長輪流擔任，但美國總統有權不沿襲輪流擔任的傳統，約翰.肯尼迪總統就是其一。

在約翰.肯尼迪入主白宮時的美國參謀長聯席會議主席，是美國陸軍四星上將萊曼.萊姆尼澤(Lyman Louis Lemnitzer)，萊曼.萊姆尼澤的上任是美國空軍四星上將內森.特溫寧(Nathan Farragut Twining)，內森.特溫寧的上任是美國海軍四星上將阿瑟.雷德福(Arthur William Radford)。按照美國政治慣例，下屆的美國參謀長聯席會議主席，應該是海軍陸戰隊參謀總長大衛.舒普(David Monroe Shoup)接任，但是約翰.肯尼迪總統卻提名美國陸軍四星上將麥克斯韋.泰勒(Maxwell Davenport Taylor)接任。由於提名美國參謀長聯席會議主席是美國總統的特權，傳統和慣例並不能夠注釋為法律，所以誰也沒有辦法。

法治國家的基礎就是要守法，馬克·米利是現役軍人，必須嚴格遵守國防法典《國防部指令》和美國法典《哈奇法案》的規章，馬克·米利沒有任何特權可以凌駕美國法律之上。1986年的《高華德-尼可拉斯法案(Goldwater–Nichols Act)》，更將美國參謀長聯席會議主席的法律職責清楚地規範出來。馬克·米利應該知道：美國軍人有不服從非法命令的法定權利。

《高華德-尼可拉斯法案》是國防部根據1947年的《國家安全法案》成立以來，將美國軍事指揮系統改頭換面的立法。法案明文規定：美國參謀長聯席會議主席是美國總統的首席軍事顧問，沒有向任何兵種頒發命令與指揮的權力，該頒發命令與指揮的權力，是美國四大兵種參謀總長和前線戰鬥指揮官的獨家權力。美國法律嚴格規定美國參謀長聯席會議主席的薪水，是按照美國聯邦公務員十一級計算，即年薪十六萬九百七十四美元。

非法命令可定義為不合常理的、非法的、不道德的命令。比如說長官命令下屬去屠殺無辜、或命令下屬跳樓、跳海自殺等。在美國歷史和軍事法庭上，不服從非法命令的案例，層出不窮，屢見不鮮。

馬克·米利的現任副座、美國參謀長聯席會議副主席約翰.海頓空軍上將(John Earl Hyten)，是美國核子武器與儲備安全的最高負責人。2017年11月18日，時任美國戰略司令部司令的約翰.海頓，在加拿大新斯科舍省(Nova Scotia)，哈利法克斯國際安全論壇(Halifax International Security Forum)上發表演講。

有一位新聞記者提問 :“如果唐納德.川普總統命令你使用核子武器攻擊某國時，你會如何應對？”

約翰.海頓堅定地回答說 :“我的工作是向總統提供建議，他會告訴我該怎麼做，如果這是非法的，我會說 : 總統先生，那是非法的。他會說 : 什麼是合法的？我們會想出多種方案組合來應對任何的情況，這就是我們的運作方式，沒那麼複雜。”

另一位新聞記者又提問 :“美國軍人執行了非法命令的後果是什麼？”

約翰.海頓堅定地回答說 :“你如果執行了非法命令的話，你就要承擔責任，你就要坐牢，有可能要坐一輩子的牢!”

《美國國防部指令》規定：美國在職軍人無論是服從還是抗命，都要為自己的行為負責。2017年11月14日，美國參議院四十年來首次召開《命令使用核武器的權力聽證會》，約翰.海頓強調美國軍人有責任只執行合法的命令 : 也就是說美國軍人不執行非法的、不道德的非法命令。由此可見拒絕執行上級的非法命令，已經是現代美國軍人的共識和天職。

美國的軍人如此，文職亦然。最新的拒絕執行上級非法命令事件，恰恰發生在唐納德.川普和他的副總統邁克爾.彭斯(Michael Richard Pence)之間。《危險》爆料說，2021年1月5日，為了扳回已經失敗的選舉結果，唐納德.川普在白宮橢圓形辦公室，向將於次日到國會認證全國選舉結果的副總統邁克爾.彭斯施壓，要他否決選舉結果。

事實上這是唐納德.川普在做白日夢，因為副總統邁克爾.彭斯並沒有這種法定權力。基於節制與平衡權力原則，美國憲法規定美國參議院不設議長，由民選副總統有條件地兼任，除了投票結果出現絕對相同時，美國參議院議長才有投票權，因而美國參議院議長有平衡突破者的雅號。當副總統邁克爾.彭斯依法在1月6日赴國會主持選舉揭曉認證時，是以美國參議院議長、而不是美國副總統的身份到會的。

《危險》爆料還說，當邁克爾.彭斯解釋說他並沒有那種權力，因而不可能否決選舉結果時，唐納德.川普威脅邁克爾.彭斯說 :“不不不！你不明白，邁克，你是可以這樣做的。如果你不這樣做，我不想再做你的朋友了。”陷入極度困境的邁克爾.彭斯，打電話給喬治.老布什總統的副總統詹姆斯.奎爾(James Danforth Quayle)諮詢 :“你不知道我所處的位置。”

詹姆斯.奎爾回答說 :“我確實知道你所處的位置，但你並沒有這種權力！”

邁克爾.彭斯決定依憲行事，不接受唐納德.川普的非法命令，自此和唐納德.川普翻臉，形同陌路，老死不相往來。2021年1月6日早上，在出發前往美國國會前，美國副總統邁克爾.彭斯辦公室發布了三頁紙的新聞稿直接聲明 :“我曾宣誓捍衛美國憲法”，除了聲明不會執行任何的非法命令外，並引用約翰·亞當斯總統的名言 :“責任在我，結果在神！”作為與唐納德.川普決裂的壯膽誓言。邁克爾.彭斯不接受唐納德.川普的非法命令是正確的，不然他將與唐納德.川普一起成為違抗美國憲政的千古罪人。

《美國憲法第１條第８款》規定：國會有權制定政府、陸海武裝力量的權力。1775年6月30日費城第二次大陸會議，頒布六十九條規範美國陸軍的法典。1806年4月10日，美國國會頒布了一百零一條規範美國陸軍的法典，使用一百餘年不變。1951年5月31日，國會頒布《統一軍事司法法典》，自此完善了美國的《統一軍事司法法典》。

《統一軍事司法法典》第90、91、92條規定，不接受合法的上級命令會受到嚴厲懲罰，但接受不合法的上級命令會受到刑事起訴。自此，沒有任何假借“我只是在服從命令”或“我只是在執行上級的命令”的所謂法理，能夠在法庭上洗脫刑事犯罪的案例。第二次世界大戰戰後，在紐倫堡法庭上，納粹戰犯們幾乎全以“我只是在服從命令”或“我只是在執行上級的命令”來狡辯，但無一得逞。

在美國的司法史上，美國軍官在美國聯邦法院使用“我只是在服從命令”與“我只是在執行上級的命令”辯護的第一個有記載的案例，可以追溯到 1799 年。在美國與法國戰爭期間，美國國會通過了一條法律，允許扣押開往法國任何港口的船隻。當約翰·亞當斯總統向海軍部長班傑明.斯托德特(Benjamin Stoddert)頒布授權令時，他寫道 :“美國海軍艦艇被授權扣押任何開往法國港口，或從法國港口出發的船隻。”矛盾之處是國會的新法規定是“開往法國”，而約翰·亞當斯總統的命令是扣押開往法國港口和“從法國港口出發”的船隻，明顯的，後者是非法命令。

根據約翰·亞當斯總統命令，一名美國海軍護衛艦《波士頓號(Boston)》艦長喬治.李圖爾(George Little)，連同另一艘護衛艦《格林將軍號(General Greene)》，扣押了一艘從法國殖民地---海地港口出發的丹麥雙桅帆船飛魚號(Flying Fish)。飛魚號正從聖托馬斯島(St. Thomas)運載咖啡到傑里米島(Jeremie)。

這艘船的船主在美國聯邦海事法院，起訴美國海軍護衛艦《波士頓號》艦長喬治.李圖爾非法侵權。船主贏了，美國最高法院維持了這一裁決，法理就是非法命令。當美國總統的命令是非法，而指揮官盲目服從該非法命令後，就要自擔風險，就要自掏腰包賠償。喬治.李圖爾自掏腰包，賠償了八千五百零四元。1804年的八千五百零四元，折合成現代的市價是二十二萬一千元左右。

在美國司法史上，飛魚號事件有着多層面的意義，既關繫到美國總統的權力，也關繫到美國的司法獨立，更關繫到美國軍人倫理定位標準。事實上，發生在兩百二十年前的飛魚號事件，恰恰正是目前馬克·米利將軍，軍人干政與非法命令的前車之鑑。飛魚號事件是1804年一件著名的美國最高法院判例，即為《李圖爾 訴 巴雷姆案(Little v. Barreme)》。李圖爾是美國海軍護衛艦《波士頓號》艦長喬治.李圖爾。

美國獨立戰爭期間，法蘭西王國鼎力支持美國。1778年2月6日，第二次大陸會議代表與路易十六國王代表，在巴黎簽署了使美國走向世界舞台的《法美條約(Franco-American Treaty)》亦稱《同盟條約(Treaty of Alliance)》。法蘭西王國不僅成為首位承認美國擁有獨立主權的國家，還用武器和金錢支持美國的獨立戰爭。這個《同盟條約》導致英法兩國更加陷入戰爭仇恨的深淵，掐斷了兩國的和平道路，為了對抗共同的敵人大英帝國，美國獨立後，開始異常吃力地償還法蘭西王國的債務。

1804年55月18日，法蘭西第一共和國覆亡，拿破崙.波拿巴(Napoleon Bonaparte)稱帝，表面上是法蘭西共和國，實際上是法蘭西第一王朝。假借政府更換法理，財力耗盡的美國不僅藉機耍賴債務，還在1794年11月19日與英國簽訂了導致英美建立全面外交關係的《傑伊條約(Jay Treaty)》。在英法軍事衝突中，美國宣布保持中立，原因和法理有四：

第一：美國沒有經濟上的國力介入大規模的國際軍事衝突；

第二：美國需要全力以赴地整頓內政，儘快恢復國力和經濟元氣；

第三：《傑伊條約》的約束力不允許美國對英國失信；

第四：美國與法國和英國的利益關係是同樣的重要，依照國家行為學說與國家利益角度，沒有偏袒任何一方的義務和必要，也不符合國家利益。

約翰.傑伊(John Jay)於1745年12月12日在英屬紐約市出生，1829年5月17日病逝於紐約州威徹斯特郡(Westchester County)，享年八十三歲。約翰.傑伊是美國開國元勛、詩人、外交家、談判家、聯邦黨領袖、廢奴主義者、《聯邦黨人文集》撰稿人、第二任紐約州長、第一任美國最高法院院長、第一任美國國務卿和《傑伊條約》簽署人等多個頭銜。

《傑伊條約》徹底觸怒了法國。為了所謂的教訓美國，法國於是僱傭海盜偷襲美國商船，法國海軍也經常扣押美國商船作為抵債。美國採取軍事行動報復，雙方的軍事摩擦和日增升級的軍事衝突，最終導致美法兩國不宣而戰，史稱美法戰爭，或稱一直是美國拿手好戲的准戰爭(Quasi-War)。准戰爭的定義，是有戰爭之實而無戰爭之名，通常是指美國與法國在1798年至1800年之間的准戰爭軍事衝突。《美法同盟條約》成為美法翻臉並走向戰爭的導火索。當美國告訴法國保護其殖民地的條約並不包括英國在內，並悍然簽訂《傑伊條約》後，美法兵戎相見，已經無法避免。(待續)