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五年前的今天，2021年1月6日，數以千計的川普支持者暴力衝擊美國國會大廈，試圖以前所未有的方式顛覆大選結果，阻止權力的和平交接。五年過去，美國的民主憲政所面對的，已不僅是那一天的恐怖記憶，更是隨之而來的一連串制度性失敗所造成的嚴重後果——這些失敗使得那場暴力衝擊的幕後主使--川普--沒有面對任何問責地重返權力核心。筆者認為，至少有四個方面的制度性失敗。如果不進行緊迫而根本的制度改革，1月6日暴力攻擊國會事件不會是故事的終點，而是一個起點——一個美國偉大憲政實驗走向終結的起點。

失敗之一發生在國會：兩黨彈劾，卻被人為製造的“漏洞”所阻

2021年1月13日，即國會騷亂發生僅七天后，美國眾議院以232票對197票通過對川普的第二次彈劾案，指控其“煽動叛亂”。其中有10位共和黨議員倒戈支持彈劾，使之成為美國歷史上最具兩黨支持的總統彈劾表決。這時距離川普離任還有七天。

但是，由共和黨控制的參議院故意拖延審理時間， 2月9日才開始審判程序。這是一種策略性操作：通過故意拖延，從而製造出“前總統不能被審判”的程序缺口。事實上，參議院審判在四天之內就完成了，最終在2月13日的投票結果是57票支持、43票反對，雖然有七位共和黨參議員加入所有民主黨人支持定罪的行列，但是沒有達到憲法規定的三分之二67票的定罪門檻。許多最終投票反對定罪的共和黨參議員並非認為川普無罪，而是以“前總統不能被審判”為藉口——這是他們自己一個月前製造的“漏洞”。

更具諷刺意味的是，參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾在投票反對定罪後，卻在數分鐘內發表講話，承認川普對襲擊“在實際上和道義上負有責任”。這番講話恰如其分地展現了國會的失敗：空洞的言辭取代了實際的責任。

共和黨多數派的操作實際上是一種制度性的“誘餌-切換”騙局：先通過程序性拖延製造程序漏洞，再藉此逃避道德與法律責任——將政黨利益置於國家利益之上。

失敗之二發生在司法部：司法部長加蘭領導下的司法部不作為

美國眾議院1月6日特別調查委員會於2021年7月1日由兩黨議員組成，在 2022年6月至12月期間舉行了 10場公開聽證會，並於 2022年12月發布了詳盡的最終報告，同時向司法部提出刑事移交建議。

然而，司法部的行動卻嚴重滯後。儘管司法部最終展開了美國歷史上規模最大的刑事調查，司法部長梅里克·加蘭直到2022年11月18日，也就是暴亂發生將近兩年後，才任命傑克·史密斯為特別檢察官。

到那時，關鍵時機已經流失。川普的政治勢頭重新聚集。如果在2021年上半年、公眾輿論最強烈、證據最充分時就任命獨立檢察官，調查和司法程序就可以得到及時開展，川普就很有可能不得不在美國公眾面前，接受聯邦法庭的陪審團聽證程序。加蘭的謹慎漸進主義，使法律正義暴露在政治風向和司法拖延之下，這是對獨立檢察職責的一次極為嚴重瀆職。

失敗之三發生在最高法院：最高法院“發明”總統刑事豁免權

史密斯特別檢察官終於在 2023年8月提起強有力的刑事起訴後，川普辯稱總統在任內行為享有刑事豁免權。聯邦地區法院於2023年12月和聯邦上訴法院在2024年2月都駁回該主張。

但最高法院的六個保守派大法官從一開始就選擇拖延。他們首先拒絕加速審理，直到 2024年4月才開庭，並於最高法院年度的最後一天， 2024年7月1日以 6比3 裁定：前總統對“官方行為”享有廣泛刑事豁免權——事實上為川普提供了保護。

這一極端的法律解釋，既無憲法文本依據，也無先例支持，完全背離了 《美國訴尼克松案》（1974年）中一致裁定的原則：總統不能凌駕於法律之上。這六名自稱“原旨主義者”的保守派大法官，實際上是為川普一個人量身打造了豁免制度。他們的拖延與裁決，徹底葬送了在2024年大選前舉行法庭審判的任何可能性，這樣就大大第幫助川普，封殺了檢察官向法官，陪審團和美國公眾展示川普的所有違法證據和證人的機會。

失敗之四是總統赦免權：赦免權成為逃避問責的工具

2025年1月20日重返白宮後，川普迅速赦免了近1600名1月6日暴亂參與者，其中包括被判定實施暴力犯罪者。雖然連副總統JD·萬斯在2025年1月12日電視採訪中也公開表示這類赦免“不可接受”，川普仍一如既往地以總統赦免來保護他的支持者。

當總統赦免權被濫用的時候，它就成為叛亂者的盾牌——也是川普本人的盾牌。任何憲政共和國都無法在總統可以赦免自己的執行者、同謀甚至自身的情況下存續。這一終極制度性失敗昭示：川普不僅逃避了問責，還在重寫總統權力的邊界。

他山之石：巴西證明依法問責是可能的

在巴西2022年大選，當時在任總統博索納羅輸掉了大選，然後在 2023年1月8日發生類似的暴力攻擊政府事件。巴西司法系統迅速行動,進行調查和起訴和法庭程序。巴西的最高選舉法院2023年6月禁止前總統博索納羅今後參選任何公職，巴西的最高法院2025年11月下令對博索納羅開始執行27年監禁，並對數百名暴徒提起訴訟。在巴西，民主憲政制度守住了防線。

而在美國，問責機制的長期侵蝕，憲政民主最終淪落到了危險境地，對於一個權力者而言，法治似乎可有可無的虛設。

美國憲政：改革，還是毀滅

2025年12月31日，眾議院司法委員會公布了前特別檢察官傑克·史密斯的證詞文字記錄，共255頁。史密斯在證詞中表示，他的團隊“已經掌握了超出合理懷疑標準的證據，證明川普總統參與了一項刑事陰謀，試圖推翻2020年大選結果並阻止合法政權交接”。

今年是美國擺脫暴君統治、宣布獨立的第250周年。如果美國仍要作為憲政共和國存在，就必須重建那些已經失敗的制度基礎。國會必須：

立法明確：包括總統在內的官員，即便卸任後，也可因在任期間的行為被彈劾和審判；
設立常設、獨立、免受政治干預的檢察官機構；
立法明確：對總統等高級聯邦官員的違法案件的司法審查時間表，杜絕故意延誤；
明確規定總統刑事豁免權不適用於任內或卸任後的違法犯罪行為；
對赦免權設定法定限制，尤其是在涉及總統本人或其盟友的違法案件中。

今天是一月六日暴力攻擊國會的五周年，我們面臨最大的危險不僅是川普的回歸，而是制度未能阻止下一次暴力攻擊國會。建國先賢反抗的是國王；而今日的美國，事實上卻重新加冕了一位國王。當一位煽動叛亂的總統可以再次參選、赦免其暴徒，並獲得最高法院憑空創造的絕對豁免權，我們便不再是一個法治國家，而是一個人治國家。

而且，川普重返白宮之後--如同歷史許多獨裁者那樣--就立刻開始改寫關於1.6事件的歷史。