美国外交关系委员会编辑部于2025年10月29日下午发表社论认为: 自2001年中国加入世界贸易组织以来，美中贸易在过去二十年间蓬勃发展，使中美两国消费者和企业都从中受益; 近年来，美国历届政府都采取了一系列限制和惩罚措施，旨在应对与北京日益激烈的经济竞争。唐纳德·川普总统提议对中国商品加征高额关税，而北京则采取了反制措施，对稀土和其他对技术发展至关重要的材料征收关税并实施严格的出口管制。 唐纳德·川普总统在其第一任期内发起的对华贸易战，已对全球经济产生了连锁反应。但专家表示，世界两大经济体完全脱钩几乎不可能： 引言 近几十年来，美中贸易增长迅猛，对两国都至关重要。如今，中国是美国商品和服务最大的出口市场之一（仅次于墨西哥），而美国则是中国最大的出口市场。这场贸易——其中大部分是在中国于2001年加入世界贸易组织（WTO）后发展起来的——为美国消费者带来了更低的价格，也为美国企业带来了更高的利润。但它也带来了代价，尤其是由于进口竞争、自动化以及跨国公司将生产转移到海外而导致的美国就业岗位流失。 自川普第一届政府于2018年对华发动贸易战以来，华盛顿和北京之间的经济紧张局势不断升级。中国官员警告称，贸易战或关税战“没有赢家”，尽管拜登总统延续了川普的许多政策。2025年4月，川普第二届政府威胁要对所有中国商品加征高达145%的关税，而北京最近对美国进口商品加这份由美国外交关系委员会（CFR）的马纳克和海伦娜·科潘斯-约翰逊撰写的报告详细阐述了美国国会和总统在执行贸易政策方面的职责划分。 10月26日，美国财政部长斯科特·贝森特宣布，在马来西亚吉隆坡举行的东盟会议上，美中贸易谈判达成了一项“实质性框架”。贝森特补充说，中国将推迟并重新审视其出口管制措施。 美中关系的利害关系是什么？ 美国和中国是世界两大经济体；两国贸易关系的现状对两国乃至全球经济都具有深远的影响。据世界银行预测，到2023年，两国经济总量将占全球国内生产总值（GDP）的43%，制造业产值的近48%。 中国是美国第三大出口市场，仅次于加拿大和墨西哥，预计2024年美国对华出口额将超过1950亿美元。当年美国对华贸易逆差为2950亿美元，是2009年以来的最低水平，但仍是美国对任何国家最大的贸易逆差。进口方面，中国商品约占美国市场份额的13.5%，仅次于墨西哥。这些进口商品大多是计算机、电池和视频显示器等技术产品。中国还持有大量美国国债——约7600亿美元——使其成为美国第二大外国债权国，仅次于日本。 美国外交关系委员会（CFR）中国问题高级研究员刘宗源指出，这一经济现实“凸显了华盛顿和北京脱钩努力的徒劳”，近几十年来，政策制定者对这种相互交织的贸易关系表现出越来越大的担忧。 美国和中国之间是否存在贸易战？ 是的。许多专家表示，自2018年川普对价值数千亿美元的中国商品加征关税以来，贸易战升级的趋势并未减弱。当时，川普声称这些关税将减少美国对华贸易逆差，使制造业岗位回流美国，并迫使中国改革其贸易行为，包括知识产权盗窃。然而，这些承诺鲜有兑现。 2020年，川普与中国达成所谓的“第一阶段”协议，该协议旨在解决贸易战，并概述了对美国贸易的保护措施以及中国政府改革部分贸易行为的承诺。许多专家批评该协议为了换取北京承诺额外购买价值2000亿美元的美国商品而回避了美国的核心关切——而北京最终未能履行这一承诺。 拜登保留了川普时期约3600亿美元的关税，甚至提高了某些竞争性行业的关税。例如，拜登将中国制造的电动汽车关税提高了四倍，钢铁和铝的关税提高了三倍，半导体的关税提高了一倍；推出了前所未有的出口管制措施，限制了北京获取先进技术的能力；并禁止美国对一些敏感技术进行投资，议员们担心这些技术可能被用于帮助中国不断壮大的军力。 始于2018年的贸易战导致两国都遭受了经济损失；美国经济增长放缓，贸易逆差持续扩大，研究发现，美国企业主要承担了关税成本。美国外交关系委员会贸易政策研究员伊努·马纳克表示，在全球经济中，这些关税在很大程度上未能将贸易从中国转移出去。随着中国将生产转移到世界其他地区，美国最终会从其他贸易伙伴（例如墨西哥和越南）购买中国商品。 卡内基国际和平基金会的专家表示，由于美中两国经济仍然高度相互依存，任何美国与中国的脱钩都可能在未来十年达到极限。 “中美两国都希望维护其大部分经济关系，”他们在2024年的报告中指出。 随着美国科技行业的持续发展，历届美国政府都曾试图限制出口，以防止美国技术被中国军方利用。2018年，美国国会通过了《出口管制改革法案》，赋予总统权力，可以管制那些被认为具有“两用”能力（可用于商业和军事用途）的美国出口产品。拜登进一步加强了这些限制，并限制了美国对某些中国技术的投资以及向中国传输大量数据。自那以后，美国对华商品和服务出口，例如能源和制造业，一直未能恢复到贸易战前的水平。 虽然中国自1994年以来就实施了出口管制，但中国政府在2020年对其出口管制政策进行了现代化改革，建立了一个统一的框架来管理两用技术、军用产品和“国家安全”相关技术的销售。中国近期对稀土（对全球汽车、半导体和军火制造至关重要的矿物）的管制引发了人们对其对全球技术供应链影响的担忧。中国生产全球60%的稀土，加工近90%的稀土磁体。 分析人士指出，中国所谓的“稀土扼杀”使其能够完全切断美国和欧洲与几种关键矿物的联系，这使得世界其他地区更容易受到中美地缘政治紧张局势的影响。国际能源署认为，中国的出口管制可能会“严重破坏国际社会为实现稀土供应链多元化和扩大战略制造规模所做的努力”。
对中美贸易关系有哪些批评？ 尽管中美贸易关系无疑带来了诸多益处，但也给美国和其他国家带来了一系列问题。 制造业就业岗位流失。由经济学家大卫·奥特尔、大卫·多恩和戈登·汉森领导的研究发现，与其他国家（例如日本）贸易增长带来的成本（被称为“中国冲击”）比增长带来的成本更为显著。这是由于进口增长速度快、中国低收入劳动力规模庞大以及受影响的行业范围广泛所致。他们的研究表明，在受中美竞争影响最严重的地区，政治极化程度也加剧，一些分析人士认为，这助长了唐纳德·川普和民粹主义政治势力的崛起。2024年，包括美国外交关系委员会高级研究员布拉德·W·塞特瑟在内的经济学家将中国出口再次出现过剩——尤其是在电动汽车、太阳能电池板和其他“绿色”技术领域——称为“第二次冲击”。 国家安全。美国决策者日益担忧中国散布虚假信息并收集美国公民敏感信息。华盛顿对间谍活动保持警惕，并指出使用中国技术的美国公司可能会危及美国国家安全。TikTok是一款中国公司拥有的社交媒体应用，一直是美国立法者限制中国获取美国公民数据的主要目标。川普在其第一任期内曾提出禁用TikTok的想法，之后拜登签署了一项法案，要求TikTok的母公司字节跳动将该社交媒体应用出售给美国公司，否则将面临禁令。TikTok起诉美国政府，认为强制出售不可行且违反了宪法第一修正案，但最高法院最终维持了禁令。此后，该禁令多次被推迟。2025年9月，川普政府宣布已与中国国家主席习近平达成一项框架协议，将TikTok的部分业务出售给美国投资者，价值140亿美元。 知识产权盗窃。美国官员还担心，中国获取美国敏感技术将增强其军事实力。长期以来，美国企业和官员一直指责中国公司窃取知识产权，用于开发假冒产品、盗版软件、获取商业秘密，并强迫企业以在中国开展业务为条件进行技术转让。独立政策智库亚洲国家研究局 (NBR) 在 2017 年的最新估计显示，中国知识产权盗窃造成的年度损失在 2250 亿美元至 6000 亿美元之间。在中国的国家主导型经济体制下，政府政策通常要求企业转让技术和其他能力，以换取在中国开展业务的许可。尽管过去十年中国的知识产权法律有所改进，但盗窃现象仍然普遍存在，即使是那些在国内获取了相关能力的中国企业也不例外。 补贴和国有企业。为了实现其经济目标，中国政府向包括可再生能源在内的多个行业投入了大量补贴，旨在打造“国家冠军”企业。一些专家认为这些补贴是浪费，但它们可能会对其他国家造成冲击，因为这些国家的企业无法与如此高额的国家支持竞争。美国则认为，许多中国国有企业实际上是政府的喉舌，与私营竞争对手不同，它们的决策并非基于市场力量。 汇率操纵。许多经济学家指出，中国在加入世贸组织后的十年间，通过积累美元储备，人为地压低了人民币汇率。人民币贬值使得中国产品在海外更实惠，而美国商品在中国则更贵，从而加剧了美国对华贸易逆差。在川普第一任期内，美国政府几十年来首次将中国列为汇率操纵国。 “你会开始意识到，在这个中国占据越来越多市场而你却无法进入的世界里生存是多么艰难。” （珍妮弗·希尔曼，美国外交关系委员会高级研究员） 美国外交关系委员会贸易与国际政治经济高级研究员珍妮弗·希尔曼表示，北京已经完善了获取西方技术的模式：它利用这些技术将国内企业发展成巨头，然后将其推向世界市场——此时外国公司将无法与之竞争。希尔曼以5G网络为例，指出中国在该行业占据主导地位。“你会开始意识到，在这个中国占据越来越多市场而你却无法进入的世界里生存是多么艰难，”她说。2025年1月，北京在国内技术创新方面取得了重大里程碑式的成就，中国初创公司DeepSeek推出了世界上最先进的人工智能模型之一。据称，该模型运行成本更低，能效更高，足以媲美OpenAI和谷歌DeepMind等美国人工智能巨头。美国一直是批评中国贸易做法最激烈的国家，但包括欧盟成员国和日本在内的其他国家也对此表示担忧。 中美贸易关系的历史是怎样的？ 1979年，在邓小平的领导下，中国决策者致力于促进国际贸易和投资，中美关系也随之正常化。1986年，北京申请重新加入关税及贸易总协定（GAT），即世界贸易组织的前身。经过与美国和其他世贸组织成员的漫长谈判，中国于2001年12月正式加入世贸组织，条件是北京承诺进行一系列全面的经济改革，包括大幅降低进口商品关税、加强知识产权保护以及提高法律法规的透明度。 中国崛起后，贸易额激增：美国从中国的商品进口额从2001年的约1000亿美元增长到2023年的超过4000亿美元。进口额的飞跃部分归功于中国在全球供应链中的关键地位；中国工厂使用来自世界各地的零部件组装产品，然后出口到美国。（例如，苹果iPhone等智能手机的零部件主要来自中国、日本、台湾和韩国。） 但过去几十年来，随着中国未能遵守世贸组织多项规则，美国决策者采取了日益强硬的政策，美中贸易关系日趋紧张。乔治·W·布什政府响应美国企业要求加强贸易保护的呼吁，对一系列享受补贴或“倾销”（即以异常低的价格出售）的中国商品加征关税。同时，布什政府还与中国启动了高级别对话，以解决其他持续存在的贸易问题。 在巴拉克·奥巴马总统任期内，这些对话仍在继续。奥巴马政府利用特殊保障措施对进口轮胎加征关税。对中国投资的审查力度也加大了。奥巴马罕见地采纳了美国外国投资委员会（CFIUS）的建议，阻止了两项中国收购案。CFIUS是一个跨部门机构，负责审查涉及国家安全的投资项目。他的政府还完成了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判，这是一项大型区域贸易协定，被标榜为对抗中国贸易的一种方式。川普总统在2017年上任后退出了TPP。 美中贸易重大事件 美中贸易关系时间线： 1979-1980年：美国和中国实现外交和贸易关系正常化。 1983年：两国成立美中商务和贸易联合委员会（JCCT），作为讨论双边贸易问题的论坛。 1986年：中国申请重新加入关税及贸易总协定（GATT）。 1989年：天安门事件震惊世界，并中断了中国加入GATT的谈判。 1995年：世界贸易组织（WTO）成立，取代了GATT。 1999年：美国和中国就中国加入世贸组织的条款达成协议。 2001年：中国加入世贸组织。 2004年：美国首次向世贸组织提起针对中国的诉讼。 2006年：美国总统乔治·W·布什和中国国家主席胡锦涛启动战略经济对话，讨论贸易和其他经济问题。 2009年：美国总统巴拉克·奥巴马和胡锦涛启动美中战略与经济对话。中国成为世界最大的出口国。 2011年：世贸组织上诉机构在关于中国国有企业是否违反世贸组织政府补贴规则的争端中支持中国。 2015年：奥巴马政府完成跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判。 2017年：美国总统唐纳德·川普宣布美国退出TPP。川普与中国国家主席习近平启动美中全面经济对话。 2018-2019年：川普对中国商品加征一系列关税，引发多轮针锋相对的报复措施，最终美国关税几乎涵盖所有中国进口商品。 2020年：华盛顿和北京达成“第一阶段”贸易协议。 2022年：美国总统乔·拜登对计算机芯片实施严格的出口管制，试图限制中国先进制造业的发展。 2024年：国会通过一项法案，拜登签署生效，要求将中国社交媒体应用TikTok出售给非中国买家。 资料来源：美国外交关系委员会（CFR）研究。 美中贸易有哪些好处？ 美国消费者受益于更低的价格，美国企业也从进入中国市场中获利颇丰。经济学家泽维尔·贾拉维尔和埃里克·萨格在2019年的一项研究中发现，2000年至2007年间，与中国的贸易增长使美国家庭的年均购买力提高了1500美元。美中贸易全国委员会（一个行业组织）在2023年的一份报告中指出，对华出口为美国创造了超过100万个就业岗位，约占美国民用劳动力的0.5%。 美国企业每年从对华销售中获得数千亿美元的收入——这些资金随后可以投资于其在美国的业务。中国企业已在美国投资数百亿美元，但近年来，由于美国政府加强了监管，此类投资有所减少。 美国从中国进口什么？ 2022年中国主要商品（≥200亿美元）进口额： 商品 美元（亿美元） 电子产品品 >1,400 机械及家电 >1,100 玩具及游戏 >400 且 <500 纺织品 >300 且 <400 化工产品 >300 且 <400 金属 >300 且 <400 塑料及橡胶 >300 且 <350 家具 >300 但 <350 交通运输 >200 且 <250 鞋帽 200 资料来源：联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）；经济复杂性观察站。 对中国而言，与美国及世界其他地区的贸易收益巨大。自2001年以来，经通胀调整后，中国经济增长超过五倍，如今已成为仅次于美国的世界第二大经济体（按某些指标衡量，中国是世界第一大经济体）。数亿人因此摆脱了极端贫困。
推荐资源 安舒·西里普拉普和诺亚·伯曼撰写的这篇背景资料详细解读了关税相关知识。 卡内基国际和平基金会的这份报告探讨了未来十年美中关系走向共存之路。 外交关系委员会研究员詹妮弗·希尔曼和伊努·马纳克在这份特别报告中指出，美国主导的国际补贴规则改革将为美国提供一个强有力的工具，以应对其对与中国竞争的担忧。 这份由美国外交关系委员会（CFR）的马纳克和海伦娜·科潘斯-约翰逊撰写的报告详细阐述了美国国会和总统在执行贸易政策方面的职责划分。 经济学家大卫·奥特、大卫·多恩和戈登·汉森在一系列论文中研究了与中国贸易增加对美国工人的影响。 前商务部长、美国外交关系委员会杰出研究员吉娜·雷蒙多在接受《华尔街日报》采访时表示，资助国内创新而非对华出口管制才是保持美国全球竞争力的关键。
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