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中國模式面對的挑戰與前景
   

中國的政治改革一定要搞,但是否應該延續所謂的中國模式,還是改變方向,走西方普世價值的民選路線,關繫到中國的未來。

中國模式即“一黨專制加市場經濟”,和它相對應的是西方“民主政治加市場經濟”模式。縱觀中西歷史,中西方在市場經濟方面大同小異,都以追求利潤為共同目標。因此歸根結底,中西模式的根本區別在於政治制度。

講到政治制度,必須討論三個關鍵的問題:一是政治制度的穩定性;二是政治制度對企業和百姓的影響;三是政治制度的可持續性。

社會穩定發展為第一要務

任何成熟的政治制度,不管其是民主政治,還是一黨專制,首要的功能是保持社會穩定。所以,民主政治下強調穩定的民主,中共在鄧小平治下堅持以穩定為中心的“四項基本原則”,在胡錦濤治下強調社會和諧,社會穩定為第一要務。只有在文革時,主政人高唱“天下大亂,形勢大好”的調調,結果是一場災難。

國家穩定不是口號,事關國家興亡,必須有組織機構保證。

美國是西方民主政治的典範,其社會穩定,憑藉於政府三權分立,國會兩院議政制等組織構架,致使政治利益集團之間相互平衡與制約,達到政治穩定的目的。這種複雜的政治機構設計,犧牲的是決策效率,也許還有長遠的國家利益,帶來的是國家的長治久安。無論體制內是否多黨輪流坐莊,人員是否頻繁更換,只要其組織機構設置的法定作用和功能不變,國家和社會就保持相對穩定。

中國的一黨專政,基本上是以黨領政。共產黨相當於政府的董事會,決定着政府大的方針政策,主要人士任免。共產黨通過組織部,嚴密控制着政府中幾乎所有的關鍵職位。因此,中國運轉良好的黨政機制比較有效率。

對中國來講,國家穩定的潛在威脅有三個:最高層領導人之間分裂;領土主權喪失;民眾基本生活無保障。這三個方面也就成為中共工作的重心,以黨領政的中國政府,只要處理好這三個問題,就基本保證了國家的穩定。

中國一黨專制的草根性與民意基礎

從中國大陸出來的人都知道,生活在中國,要在政治上有所作為,首先必須加入共產黨。理論上講,任何平民百姓,都有加入共產黨的機會,如果你小有才華,加入共產黨組織更容易。從這點講,共產黨具有強烈的草根性。

從加入共產黨開始,是否得到提升,基本取決於個人的工作能力,尤其是在司局或以上級別。共產黨如果選定了培養對象,他們會通過各種手段,使培養對象儘可能多地得到多種工作崗位的練歷。一般來講,國家領導人一級必須有地方主管和中央部委工作的練歷。一個人從加入共產黨開始,經歷不同的工作崗位,經過比較嚴密的效績考核,每磨礪幾年過一個關口,升遷有一定之規和年齡淘汰限制,其成為共產黨領導幹部之時,已有一定的民意基礎。

另外,為避免任人唯親的弊端,不同於西方的“贏者通吃”,中國基本上不允許組建私人班底,即使貴為省部級幹部,也不允許隨意跨省,跨部委挑選自己認可的下屬,組建自己的班子。這有利於政策的延續性。

中國共產黨的執政團隊有草根性和民意基礎,對維護政治穩定有利。

一黨專制的巨大隱患

中西方的政客,無論如何宣稱自己向人民負責,為人民服務,都免除不掉個人或小集團利益。民主政治下,政客們必須體察民意,關注民意,反映民意,為所代表的民眾爭取利益,才能積累政績,為下次參選積分。由此看,民選政府受民眾和反對派監督,有自律的基礎。

但是在中國,政客必須無條件接受黨的指揮和領導,當黨的政策同民眾利益發生衝突時,政客必須維護黨或上級的利益。同時,黨政官員隨着地位的升高,逐漸脫離民眾,往往認為自己高人一等,有資格享受特權。這為民眾不滿當局,導致社會不安埋下了隱患。尤其是,有些黨政高層人員極度貪污腐化,利用政府公器,為自己或小集團謀取利益,更容易導致社會動盪。從這個角度看,貪污腐化確實共產黨執政的大隱患,也是國家穩定發展的大患。

基本民生問題

現實里,中國社會穩定問題可歸結為一個問題,就是民生經濟問題。在三個威脅中國國家穩定的因素中,最高層領導人之間分裂和領土主權喪失的機會比較小,而部分民眾缺乏基本的生活保障,缺少就業機會,缺少基本的衣食住行條件,則有極大的可能,尤其是在遭受到長時間,大規模災難的時候。因此,發展經濟,在任何情況下政府都有能力能保障民生,是中國模式正常運作的關鍵。只要百姓吃穿住行有基本保證,在可預見的將來,中國不會有大的動亂,中國模式有可持續性。

現代網絡與通訊技術的發展,也為體察民情民意,體驗民間疾苦,人民參與問政與政府決策等等實質性民主,提供了良好的平台。

探索新政改模式的風險

按未來學家奈斯比特的比喻,西方是橫向民主,中國是縱向民主。從縱向民主轉向橫向民主,必須搗毀現有以黨領政的模式,重建一套穩定的政府組織構架,保證在任何情況下,政府高層內部不會分裂。

中國幾次大的動盪,從文革到“六四”事件,主要問題都出在高層的分裂上。前蘇聯倒台,帝國分裂,也是如此。如今,中國高層在如何防止內部分裂方面有一定之規,江胡習三代之間政權交接基本順利。如果改成西式民選政府,需要另建一套新規矩,在完善之前,需承擔新的分裂風險。

不論誰掌中國政權,只要今天的中國存在,國際上的中國問題就不會消失,今天胡奧會需要談的難題,一個也不會少。

不論誰掌權,分裂中國的國際勢力都不會消失,台灣,西藏,新疆,甚至港澳地區,都存在從中國分裂出去的可能。中日釣魚島爭端不會解除;朝鮮半島軍事對立照舊,也許戰火立起。民選政府對付國際壓力的做法,一是允許這些地區分裂,二是動員民族主義情緒,對抗外部壓力。兩種選擇,都不是中國人民之福,最可能的結果是一場場腥風血雨,是對世界和平的蹂躪。

那麼,民選政府會有效的防止類似現今共產黨的腐敗貪污嗎?有可能更好地管理國家民生,促進經濟發展,維護國家經濟安全,糧食安全,國防安全,能源安全嗎?當美國人要求中國人民幣急速貶值時,滿足美國人的要求後,能夠保證大量工人不失業嗎?當西方金融機構進入中國市場,中國民選政府能夠阻止他們對中國人的洗劫嗎?諸如此類的問題,共產黨政權遇到,其它民選政權上台也不可避免。

中國模式的前景

西方民選政府政治成型於18世紀,其傳承為貴族民主精神,其設置繁雜,同中國模式相比,效率低下,西方人自己也在反省中。中國以黨領政的模式,更類似於現代企業的董事會制度,簡明高效,但弊端不少,尤其是在董事長能夠完全決定董事會成員的情況下,獨裁往往發生,如果沒有任職限期制度,對國家損害可能非常大。

胡總來訪,美國許多報刊發難,要求奧胡會談時,加上政治和人權,也就是要求中國放棄現有的發展模式。胡總的回答似乎是,中國政治制度促進中國經濟發展,三十年來成績巨大,有目共睹,何勞你們西方人來教訓我!胡總回答得正確,但他應該清楚,中國模式中以黨領政的制度遠未完善,必須逐步改進。

 
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