中華聯邦共和國沒有建成的深層原因

在劉曉波他們的《08》憲章里，也提到過要建立中華聯邦共和國。只是，建立中華聯邦共和國，並沒有什麼的新鮮，也不是什麼獨創，因為早在90-100年前，中國的民主先輩們就在致力於搞這個中華聯邦共和國，連青年毛澤東都贊同搞這個聯邦共和國，而且那個時候的機會和條件非常的好，各省都很獨立和自治，也都有自己的軍權，財權和行政權，都在搞聯省自治，可是最後也沒有搞成。參見筆者《從毛澤東《反對統一》的文章想到的》一文。

沒有搞成的原因，表面上看有幾個，一個是領袖們爭權奪利，都想自己的權力最大，包括孫中山黃興宋教仁國民黨這些人，各地各省實力派的軍閥也想權力最大，這是上層的內部原因；外部原因是，清帝國垮台以後，西藏，新疆，蒙古，在英國，俄國的支持下，都開始了分離運動，東北也進入日本人吞併的的視野，都想脫離中國；而知識分子和下層的民眾開始的時候，都願意搞，民主自由嘛，包括中華民國的憲政民主，可由於國會，大總統，總理這些人，實在搞的太不象話了，賄選，武力壓迫，軍權說了算，大總統與總理也是如同走馬燈的換，最後民意開始反向，贊同強人的中央集權，希望有強人出來平定國內的分裂傾向，抵抗外敵，因此民眾和知識分子，最後也拋棄了這個美妙的中華聯邦共和國。

筆者想從深層次分析，中華聯邦共和國搞不成的原因。聯邦本身，對於中國漫長的歷史來說，並沒有什麼的新鮮，因為中國在西周開始就有封建，諸侯國，而從諸侯國與周天子的關係來說，就是地方對中央，也就是聯邦的關係，各個諸侯國基本獨立，有自己的軍隊財權和行政權，有了事情，就按當時的聯邦憲法，也就是周禮，來盡各個諸侯國的責任和義務，包括每年要覲見周天子，祭天，婚殤嫁娶等等，有很多制度和禮儀。軍事方面，周天子舉烽火，各個諸侯也出兵保衛周天子和整個的“文明世界”，也就是尊王攘夷。尊王攘夷，用現在的話翻譯過來，就是組成聯邦軍隊，共同保衛民主自由的文明世界。

後來周王室衰微，各國就憑實力出現了盟主，主要看一國有多少乘戰車，也就是比有多少輛坦克，比軍力，也比經濟能力，有戰車1000輛的，就是超級大國，可以做盟主了，而有戰車幾百輛的，就是盟友，可以加入聯合國軍。這些諸侯國的聯軍，對內尊崇周天子，對外對付蠻夷的非文明世界，如孔子讚嘆的，齊桓公九合諸侯，尊王攘夷，沒有齊桓公，我們這些人早已經成為蠻夷了。齊桓公保住了文明世界。

可是，後來的中國轉向了另外一個方向，就是不同於封建的郡縣制。封建制和郡縣制，成為了中國後來幾千年來的主題。秦帝國時代討論過，秦始皇和李斯們討論過是建立封建制還是郡縣制的問題；漢帝國討論過；唐帝國討論過，韓愈柳宗元他們都寫文章討論過封建與郡縣制度的優劣；明代後期的顧炎武王夫之他們討論過；清代前後期也都討論過。而兩千年的結果，中國實行的是混合制，是封建與郡縣的混和制度。

而封建制的現代版就是聯邦制，郡縣制的現代版就是中央集權的專制。秦帝國初試郡縣制，15年滅亡，看來郡縣制度有問題，不太適合在大帝國內實行。後來漢帝國採用封建郡縣雙軌制。但有一個問題是，封建制是與貴族制聯繫在一起，郡縣制是與民眾和下層百姓聯繫在一起，郡縣制是專制，但也是代表民眾的利益。這有些奇怪，郡縣制明明是專制，可是其基礎卻是平民，而不是貴族。關於專制與平民的關係，參考筆者的《專制與平民的崛起》一文。劉邦與項羽的爭奪，就是平民的下層與貴族的上層的爭奪，同時也是郡縣與封建制度的爭奪，最後還是劉邦的下層的平民戰勝了上層的貴族的項羽。

漢帝國的封建和郡縣的混合制在中國實行了兩千年。宋代以前是封建和郡縣的並列式，如漢代的分封，魏晉時代的豪門大戶和門閥制度，唐代的節度使制度，中央控制區是集權，是郡縣制，但非中央控制區是封建和分權；宋代以後，郡縣與封建是上下式，上頭是郡縣制，中央名義上控制全國，下頭縣以下是封建制，也就是上頭是皇權的專制，中央集權，同時也是平民利益的代表，而下層是地方自治的，縣以下是地方自治的，家族鄉紳地主。宋代以後，沒有超級大貴族了，如魏晉時代的超級貴族，也沒有世襲的豪門大戶，分封一方的大貴族沒有了，只有小地主和鄉紳了。

到了清帝國，因為清帝國版圖很大，民族眾多，因此其制度也很複雜靈活。滿清在漢族的區域，基本採用郡縣制的專制，同時也就是代表平民利益的，靠科舉制上下溝通；而在其他非漢族區域，如蒙古，滿洲，西藏，新疆，西南，採用的是封建制，也就是地方的自治，蒙古，西藏，新疆，西南，地方都有很大的自主自治權，甚至有一定的軍權，財權和行政權。當然，在這些地方，都是地方的世襲貴族統治的。封建與貴族基本就是一體。

當清帝國垮台的時候，原因是漢族地方勢力的崛起，起因於太平天國起義，漢族靠鎮壓太平天國起義起家，掌握了地方的軍權財權和行政權，最後可以與中央政府的滿清抗衡，最後清帝被迫退位，辛亥革命和平演變成功。辛亥年的革命，是非常溫和的，沒有怎樣打仗，僅僅死了幾萬人，就推翻的滿清帝國，太容易了。和平演變的成功，主要是因為地方，尤其是省的獨立和自治，省里的漢族督撫大員權力很大，超過中央，省里一獨立，中央當然就垮台了。

這個時候，因為地方的自治與獨立，尤其是自治到了省一級，聯省自治，與美國的州一級的自治很相像，而民國初年那個時候，是西方的民主憲政制度引進中國的時代，也是中國的民主憲政知識分子，有識之士，地方督撫們最想實現的。因此，那個時候，建立中華聯邦共和國的呼聲非常的高，大家都信心滿滿的要建立中華聯邦共和國，也就是恢復西周時代的封建制，當然是近代現代版的封建制。

只是，很快，人們就發現，這個聯邦，或現代版的封建制有一個難以克服的弊病，就是地方自治的前提是要容許軍閥的存在，同時也就是容許地方豪強，地方貴族，地方軍閥世襲勢力的存留。地方督撫大員的獨立，其前提是軍事獨立，然後是財政獨立，再之後是行政獨立。而這些軍事貴族的出現，必然要壓制平民百姓的利益，也成為了地方的土皇帝。而原來的中央集權，對地方豪強勢力和軍事貴族是有相當的抑制的作用的，而當中央集權的皇帝和官僚沒有了以後，地方的軍事貴族和行政首長，就可以在地方為所欲為了，甚至可以勾結外國的勢力，搞分裂中國的行為。而新建立的所謂的聯邦政府，或民主憲政的政府，其對地方豪強和軍事貴族的抑製作用非常的有限，無論是袁世凱還是其他的大總統和政府總理，對地方事物基本無權干預。中央政府的軟弱，也表現在對外關繫上，因為那個時候，西方列強和日本俄國，都對中國虎視眈眈，甚至有瓜分中國的願望。在這樣的內外困境中，各省的軍事貴族和軍閥，甚至到了彼此火併的地步，同時也開始爭奪中央政權的鬥爭。

這樣的結局，當然不是什麼聯邦制了，地方與中央的權利和義務沒有經過劃分，就是劃分了，有表面的憲法，地方也可拒不執行，不僅組建不了聯邦軍隊，甚至中央政府連稅收都收不上來，這也就是袁世凱他們上台後，還有其他的大總統，都要向西方列強大借款的原因。而借款抵押的是中國自己的利益，這必然遭到全國和各省的反對。

最後的結局是封建制的近代版本的聯邦制搞不成，於是只好退回到郡縣制，也就是中央集權制。靠武力征伐來重新確定一個中央集權的政府：蔣介石政府與毛澤東政府。毛政府的特殊地方在於，不是中國歷代的郡縣與封建的混合式制度，而是徹底的郡縣制，中央的集權一直統治到村里，這是中國歷史上從來沒有發生過的事情。

可以說，在清帝國垮台以後，中國的政治體制，經歷了一個從兩千年的郡縣與封建的混合制，向單一的封建制—聯邦制過渡的傾向和實驗，還有一個是向單一的郡縣制--毛政權成功過渡的實踐。而近代30年的改革，其本質是將毛政府的單一的郡縣制改回到郡縣和封建混合制，也就是在上下二元結構中間重新建立一個中層。也就是，上面還是有一個大一統的中央集權的政府存在，也就是一黨專制的共產黨統治存在，但同時，給一個中層存在的空間，也就是現代的各種資本的存在，在政府官員的下面，有一個有一定獨立權力和實力的資本方的存在，權貴資本也罷，買辦，國企，民營也罷，共產黨也不是一口氣直接統治到百姓，而是有民營公司或其他公司在中間，共產黨的勢力，已經從大部分的公司企業中退出了，民營公司雇員現在已經占全國勞力的70%。民營公司的老闆和資方，是直接統治百姓的中間力量，與以前的地主鄉紳家族的自主統治很像，不過是現代版的罷了。

現在很多人又開始重提建立中華聯邦共和國的話題，地方自治的話題，只是，中國有非常強大的封建--郡縣的混合體制度的傳統，現在也是兩者的現代版的混和制度，如果要變成單一的封建--聯邦制度，可能性有多大呢？要經過怎樣的震盪呢？100年前我們前輩們的實踐，可以看做是寶貴的經驗和財富。何況現在地方自治沒有什麼基礎，軍隊，財政，行政的權利都在中央手中控制着，與民國初年地方獨立和聯省自治的條件不可同日而語。