【題記】談了好久的輕鬆話題，最近有點空，試着把關於美國民主運作的話題寫完。這個系列，會集中在美國民主的院外遊說制度和旋轉門現象。還是要再次重申：本文純屬一家之言，有感而發。歡迎討論，但請儘量就事論事，並本着相互尊重的原則，勿用帶有侮辱性質的語言。謝謝 各位看官讀了這個標題，知道我說的是什麼嗎？各位民主教的虔誠教徒，千萬不要看了這個標題就生氣罵人。說美國民主的豬耳朵，可既不是杜撰，也不是我對它不夠尊重，要了解我們身處其中的美國民主，它的好，它的不好，這個豬耳朵和它上面的記號，可是干係不小。現在，且讓我從它入手，進一步來解剖一下傳說中世上最完美的政治制度。 豬耳朵，其實也可以叫牛耳朵，馬耳朵，羊耳朵等。豬耳朵記號，英語叫做earmark。我在這裡把它翻譯為豬耳朵，是因為earmark還有另外一個說法，叫做 pork barrel，翻譯過來就是豬肉桶。反正都和豬有關係就是了。earmark本來是過去農場主在牲畜耳朵上做的各種記號，以表明自己對牲畜的所有權。後來這些農民出身的政客們把它帶入政治領域，用來標記自己的政治行為。earmark的概念逐漸被用來專指美國兩院議員在聯邦預算報告中插入自己的條款，加入特別開支項目，以便為本選區一些特殊項目，社區或者公司爭取聯邦撥款。由於大家把聯邦撥款作為一塊肥肉來你爭我奪。因此，這種 earmark 特殊專款又被稱為“豬肉桶開支”（pork barrel spending）。  因為這種earmark特殊專款是作為一種特殊條款插入聯邦撥款提案的，他繞過了一般情況下聯邦撥款所需要的競爭審批程序，而其受益人往往是一家私人公司，一個團體，或者一個“非牟利”企業，而不是在國家層面上從國家整體利益出發。所以歷來頗受詬病。當然，無論加入這樣的特別撥款條款對提出要求的國會議員或參議員有多麼冠冕堂皇，這些政客也是毫無疑問的受益人。首先當然是金錢上的好處。接受專款的公司和團體以及個人，往往都是相關政客的捐款人。這些金主這樣做，自然是一本萬利的買賣，其捐款數和從特殊專款所得的回報之比，往往不過0.1%。但是政客們康國家之慨，自然也不在乎。更重要的是，政客通過爭取到earmark特殊專款，往往可以在選區內得到好的口碑，以利於自己的連選連任。所以政客們往往樂此不疲。有的政客一年會提出高達數億美金的earmark特殊專款。比如共和黨參議員賽德科克倫（Thad Cochran）2010財年共贊助243項專項撥款，總額$497,591,000，在100名參議員中排名第一。民主黨的丹尼爾伊洛業（Daniel K. Inouye）贊助158項專項撥款，總額$392,432,850，在同年的參議員中排名第二。在去年，兩院的政客總共提出高達40,000項 earmark 特殊專款要求，最後批准9,499項。從豬頭看，一隻小小的耳朵真不算什麼，但是看看$15.9到$29 billion 的數目，實在也不是一個小數目。而2011財年的 earmark 特殊專款總需求現已高達39,530個，總金額已達$129,859,196,359。同時，聯邦政府平均為每戶美國人舉債高達$31，088美金，而且在下一個十年將會高達$36，139（見下圖）。 
The Federal Government Spends More per U.S. Household Than Ever Before  上圖是2010年參議員豬耳朵印記專款前十七名的 一個列表。中間一欄（Contrib Earmark %）是捐款人回報與政治捐款的比率，可以看到通過政治捐款獲得實際利益的成本是如此之低。但是這個成本對國家和人民來講，可能不可以說不高。同時對於政治捐款者的利益卻不可以說不大。因為豬耳朵專款最終會落到政治捐款公司，集團，也就是他們的老闆手中。而且這種豬耳朵專款繞過了一切公平的審議程序。 其實不論數目大小，earmark特殊專款實際上是政客用納稅人的錢來為自己買選票。這種豬耳朵專款，同時又完全是一種用納稅人的錢財賄賂政客的一種合法的制度安排。更加惡劣的是，earmark 特殊條款其實同時又是政客利用手中的投票權，要挾行政當局和政治對手，綁架政治話題的一種手段。列位看官中經歷過文革時期物質匱乏時代的人可能知道，豬肉匱乏的時候，屠戶手中有權，買肉的人是不可以挑肥揀瘦的。那個時代，豬肉的價格都是一樣的。不是按質論價。而是按權論質。所以一塊好肉，必然會是搭一塊次肉或者骨頭。不然您就別想買肉。或者，買肉者就需要賄賂屠戶，以便買得到自己想要的肉。美國的民主豬耳朵印記，和這裡的情形非常相似。不同的是，同一個豬頭，我們有數百個屠戶。因為我們有一百個參議員和435個國會議員。這個豬頭，就好象行政當局為了一黨之私利也好，為了國家人民的福祉也好，如果想要推動某種改革，就必須同政客們討價還價。政客們人人都想在這個耳朵上做個記號。而允許他們割掉一片豬耳朵，也就是當政者對他們的一種賄賂。用加州共和黨議員達雷爾伊薩（Darell Issa）的說法，就是將國家政治基於對政客及其選區的承諾，賄賂和利益回報（“based on promises and bribe or financial gains to verious members and districts.”）所以，豬耳朵專款條款，又被稱為“甜心交易”（sweetheart deals）。點擊這個鏈接（Earmarks Buy ObamaCare. Bribery except in Congress where it is merely the prioce of doing business and called “sweeteners”），您可以看到奧巴馬醫改計劃中的一些豬耳朵專款。據說就是為了這麼一個醫改計劃，Billions of dollars 就這樣被政客們當作豬耳朵被割掉了。 至於政客們怎樣與這些 捐款人聯繫在一起的，這些豬耳朵提案怎樣首先擺上政客們的案桌，然後付諸議會表決，我們的美好制度也有美好而合法的安排。有興趣的朋友，請下次再聽我道來。 ========================================== 【相關系列文章】： 【美國統治階級】
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