4 制定科学的中小学家庭作业政策

十九世纪末，由于美国中小学过量的家庭作业损害了学生的身心健康、剥夺了他们的校外教育机会、影响了人们正常的家庭生活，另外受美国进步主义教育运动以及特殊的美国文化的影响，爆发了持续约半个世纪的废除家庭作业运动，导致一些美国中小学废除了全部或部分年级的家庭作业。^[9]尽管全部取消家庭作业并不可取，但这次运动对我国目前的中小学教育具有警示作用。

我国中小学之所以家庭作业泛滥、学生负担沉重，与缺乏相关的政策规定不无关联。英、美、德等西方国家均要求每所学校根据国家对中小学家庭作业的政策制定家庭作业条例，使教师、家长、学生等有关各方理解家庭作业的目的，明确各自责任与义务，了解学校对家庭作业时间、内容、学生迟交或不交家庭作业的处理等有关规定，以便各尽其责，协同合作，使家庭作业发挥其最大功效。

值得欣喜的是，我国政府和社会已经密切关注到应试教育给中小学生们带来的超负荷压力和身心健康的不良影响，“过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。” ^[10]2010年7月29号正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》对减轻中小学生课业负担问题提出了有力可行的措施，如“建立学生课业负担监测和公告制度，不得以升学率对地区和学校教学排名”；强调“学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健康娱乐的时间……减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种考级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。”^[11]这些规定涉及教育行政管理层面到学校内部行为，课业负担监测和公告制度是对学校执行减轻学生课业负担政策的监督，严令不得以升学率对地区和学校教学排名、各种考级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学依据则分别是为学校和学生解压的具体举措。减少作业量和考试次数，不得增加课时和提高难度是将减负落实到教育教学环节上的体现。

笔者认为，要真正落实纲要中的减轻学生课业负担的政策，首先教育研究者急需加强对合理配置中小学家庭作业时间、科学运用家庭作业的相关理论与实验研究，以便为中小学提供制定家庭作业时间、科学布置家庭作业的理论依据和实施策略，指导教师科学运用家庭作业，[1]提高家庭作业实效。其次，中小学领导者需要根据纲要政策制定本校家庭作业规章和条例，对家庭作业的目的、时间长度、频次、反馈、对家长、学生的要求等做出明确规定，并将书面形式的规章和条例交给教师、家长和学生，以保证教师依据规章布置和实施家庭作业，保证家长有效监督学生完成家庭作业，保证学生高质量、高效率地完成家庭作业。此外，政府督导部门要制定本区中小学课业负担监测和公告制度，明晰监测对象与内容，同时，也要对于违反政策的学校给予公示或行政处罚。

处于人生起步阶段的青少年需要学校和家庭创设机会，使他们能够学习享受闲暇时间所必需的基本技能，有时间参与增长幸福的各类活动，如自由地去听音乐、欣赏戏剧、做手工、进行游戏活动、从事阅读及其他艺术活动。通过学习获得运用闲暇时间的能力、甚至自由地享受快乐的能力。让我们记住纽约城市学校校长安格罗﹒帕楚的话，“To deprive a child of his leisure is a sin against childhood”(Angelo Patri,1925, pp. 115, 123 - 25)。^[12] 希望我国中小学能够将“Happy Schooling”作为努力目标，时刻关注学生的幸福成长，给学生充裕的闲暇时间和充分的机会培养感知幸福、追寻幸福的能力。

（原文发表在《中国教育学刊》2010年第12期，此处有所删减）