4 制定科學的中小學家庭作業政策

十九世紀末，由於美國中小學過量的家庭作業損害了學生的身心健康、剝奪了他們的校外教育機會、影響了人們正常的家庭生活，另外受美國進步主義教育運動以及特殊的美國文化的影響，爆發了持續約半個世紀的廢除家庭作業運動，導致一些美國中小學廢除了全部或部分年級的家庭作業。^[9]儘管全部取消家庭作業並不可取，但這次運動對我國目前的中小學教育具有警示作用。

我國中小學之所以家庭作業泛濫、學生負擔沉重，與缺乏相關的政策規定不無關聯。英、美、德等西方國家均要求每所學校根據國家對中小學家庭作業的政策制定家庭作業條例，使教師、家長、學生等有關各方理解家庭作業的目的，明確各自責任與義務，了解學校對家庭作業時間、內容、學生遲交或不交家庭作業的處理等有關規定，以便各盡其責，協同合作，使家庭作業發揮其最大功效。

值得欣喜的是，我國政府和社會已經密切關注到應試教育給中小學生們帶來的超負荷壓力和身心健康的不良影響，“過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。” ^[10]2010年7月29號正式頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》對減輕中小學生課業負擔問題提出了有力可行的措施，如“建立學生課業負擔監測和公告制度，不得以升學率對地區和學校教學排名”；強調“學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健康娛樂的時間……減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種考級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。”^[11]這些規定涉及教育行政管理層面到學校內部行為，課業負擔監測和公告制度是對學校執行減輕學生課業負擔政策的監督，嚴令不得以升學率對地區和學校教學排名、各種考級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學依據則分別是為學校和學生解壓的具體舉措。減少作業量和考試次數，不得增加課時和提高難度是將減負落實到教育教學環節上的體現。

筆者認為，要真正落實綱要中的減輕學生課業負擔的政策，首先教育研究者急需加強對合理配置中小學家庭作業時間、科學運用家庭作業的相關理論與實驗研究，以便為中小學提供制定家庭作業時間、科學布置家庭作業的理論依據和實施策略，指導教師科學運用家庭作業，[1]提高家庭作業實效。其次，中小學領導者需要根據綱要政策制定本校家庭作業規章和條例，對家庭作業的目的、時間長度、頻次、反饋、對家長、學生的要求等做出明確規定，並將書面形式的規章和條例交給教師、家長和學生，以保證教師依據規章布置和實施家庭作業，保證家長有效監督學生完成家庭作業，保證學生高質量、高效率地完成家庭作業。此外，政府督導部門要制定本區中小學課業負擔監測和公告制度，明晰監測對象與內容，同時，也要對於違反政策的學校給予公示或行政處罰。

處於人生起步階段的青少年需要學校和家庭創設機會，使他們能夠學習享受閒暇時間所必需的基本技能，有時間參與增長幸福的各類活動，如自由地去聽音樂、欣賞戲劇、做手工、進行遊戲活動、從事閱讀及其他藝術活動。通過學習獲得運用閒暇時間的能力、甚至自由地享受快樂的能力。讓我們記住紐約城市學校校長安格羅﹒帕楚的話，“To deprive a child of his leisure is a sin against childhood”(Angelo Patri,1925, pp. 115, 123 - 25)。^[12] 希望我國中小學能夠將“Happy Schooling”作為努力目標，時刻關注學生的幸福成長，給學生充裕的閒暇時間和充分的機會培養感知幸福、追尋幸福的能力。

（原文發表在《中國教育學刊》2010年第12期，此處有所刪減）