前面說到奧巴馬在其參議員任上每天提出一百萬美金的豬耳朵開支條款。除非他是超人，他沒有可能對所有這些開支計劃和相關專業的問題弄清楚。做這一切需要一個巨大的班子。據說奧巴馬的參議員辦公室有四百萬到四百五十萬美金的預算，多達六十九個雇員，（乖乖隆的東，那可真是一大筆錢那！）但是，這些東西還真不必要他自己或自己的班子從頭去做。各大遊說公司的說客們應該為他準備好所有的東西。從人數上看，比方說，在蒙大拿（Montana）立法部門有150名議員，而註冊登記的說客卻超過800人。2007年，華盛頓國會山還是535名議員，註冊登記的說客就有14,874人，大致28人照顧一位議員。不用說每位登記註冊的說客，尤其是那些知名powerful的大家，都有自己的班子。這裡介紹一篇文章，靠遊說成為億萬富翁的人 ，有關於說客成長和吸金的生動事例，可讀性很強。我下面介紹的，是這些文章中都不曾涉及到說客的一些方面。

一般說客的工作，說得簡單一點，就好象大清朝的軍機章京，說得高尚一點，叫做立法人員導師（Educator of Legislators）。說客們必須成為雇主交辦事情的專家。他們首先當然必須說服議員們相信而且願意將自己的議題提供給議會的各個相關委員會去聽證，辯論和表決。同時為他們準備好從觀點陳述（position paper），事實清單（fact sheets），論點要點（good arguments），聽證會證詞（Testify in committees），到為報社寫的新聞稿（ editorial ）。 也包括設計投票書（ballot initiative），或者草擬好相關的法律（co-author a bill）。想象一下，當奧巴馬站在參議院辯論大廳，每天提出一百萬美金的豬耳朵專款時，如果沒有說客為他做好這一切準備，他等於是閉着眼晴說瞎話。換句話說，當他睜大眼睛慷慨陳詞的時候，實際上是在為這些說客的雇主們代言而已。當然，說客也分菜鳥和大鱷。菜鳥所幹的事情，或者可以看出事情的表象。而自然遊說更重要的是人脈關係。具體的工作雖然重要，更多的交易卻是在更加非正式的場合。說客之所以被稱之為Lobbyist，就是因為許多關係的建立，觀點的交流，甚至交易的達成，都是在走廊，大廳，或者K街上的高檔餐廳里完成的。

華盛頓的K街，又有美國參眾兩院之外的第三院（the third house），或者說立法，行政，和司法之外的第四權的說法。可見其舉足輕重的影響。其中，看看每年有多少金錢被花在這個第三院第四權，和誰撒出這樣大把的銀子，應該很能說明美國民主的本質和回答誰是美國統治階級這個關鍵的問題。從下圖可見，美國的院外遊說花銷，從1998年10億四千四百萬，逐年穩定增長。到去年，已經高達35億一千萬。

這麼多的錢，究竟是誰出手大方，揮金如土呢？上次在介紹金錢和選舉關係的時候，我們說過，工會雖然也是一大玩家，但是與資本比較，就不過是小巫見大巫而已了。下圖是1998年以來在遊說美國政客上出手最大方的前20家資本和利益集團。GE一家，十年間用於遊說的金錢高達一億以上。單子裡最少的軍工巨頭洛克希德馬丁公司，也花費近五千萬之巨。

那麼這麼多的錢，又是花在誰，或者說通過誰的手花出去的呢？下面列表的遊說巨頭，列位看官可能耳熟能詳，卻不知道他們真正的生意是什麼吧？比方說有名的pricewaterhousecooper，和ernst&young，可能您聽說過他們是諮詢服務公司，其實幹的買賣就是遊說。名列第三的，就是上引文中的卡西迪公司。被台灣收買來買通美國國會和白宮的說客。他們的經費動輒數億計，大家可以想象美國遊說的規模。

下面可以再來看看這些大量金錢都是從哪些行業出出來，也就是說，是哪些行業通過遊說集團在美國政治中施加影響呢？以我本人的看法，引起當今美國許多問題的相關行業，如醫療衛生行業，金融業，軍工業，工會等，都是遊說花錢的大戶。近年來引起巨大爭論的法案，如醫療保險法案，金融救助法案，當然與遊說集團花大錢有關係。尤其有意思的是，遊說行業為遊說本身花錢遊說，也高掛榜首。其中一項是意識形態和單一議題（ideology/single-issue），我把它單獨列出來，您可以看到，幾乎所有的“政治正確”的議題，全部是遊說花錢大戶。可見不光是各種與利益集團經濟利益息息相關的各種法案在利益集團操縱的遊說影響之下，美國的意識形態，各種政治話題，也是在他們的操縱和影響之下。

由資本和利益集團僱傭的院外遊說集團對美國政治生態的影響，對它的評價可能是個見仁見智的問題。但是有一點似乎是明白的。在過去的幾年裡，籠罩國會山的困局，實際上是說客的福音。許多遊說者覺得隨着國會山象驢之爭的惡化，說客們自己的價值事實上增強了。因為如果每屆國會會期里通過的法案較少，那麼那些有能力推動國會通過重要立法的說客對客戶就變得極其寶貴。而與此同時，說客們則有更多的機會可以封殺那些對其客戶有害的的法例。（待續） 

【注】本文的所有數據皆取自 the Center for Responsive Politics..

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