第六回 危機處理留下疑問 監聽法案引起爭議 美國政府的劫機緊急事件的處理可分為兩個方面：信息獲取和對情況的判斷；應急措施的醞釀和執行。綜合各方面的材料，一些關鍵的時間點和事件的處理如下： 一、信息的獲取和對情況的判斷 被劫持航班信息的獲取： 美航AA11： 8:14~8:18，飛機被劫持 8:25，FAA確定劫機 8:37，北美東北空防中心命令F-15戰鬥機待命起飛 聯航UA175： 8:42~8:46，飛機被劫持 8:55，FAA確定劫機 9:03，北美東北空防中心命令F-15戰鬥機待命起飛 美航AA77： 8:51~8:54，飛機被劫持 9:05，FAA確定劫機 9:05，北美空防中心獲得FAA通知 聯航UA93： 9:28，飛機被劫持 9:34，FAA確定劫機 9:36，北美空防中心獲得FAA通知 也就是說，在飛機被劫持6～10分鐘內，航空公司和航空管制方面就確認了劫機。美國軍方在8:37獲得正式通知，並開始了應急措施。合理推斷，8：37稍後的幾分鐘內，F-15戰鬥機應該已經起飛。 根據官方的報告，從時間順序上，各安全首長獲知事件的情況為： 1、國防部長朗斯費爾德： 8:47，朗斯費爾德正在和一些國會議員吃早餐，其助手（Di Rita）告訴了他世界貿易中心北塔被撞消息。朗斯非爾德立刻回到辦公室，和中央情報局簡報人員聯繫。 9:37，五角大樓遭到襲擊，朗斯非爾德趕往現場參加救援工作。10:00左右離開現場。10:30，朗斯非爾德回到國防部指揮中心。 2、中央情報局局長“特能”： 8:50，“特能”正在和他的老上司，前俄克拉何馬參議員柏仁(Boren)共進早餐，他的助手把一個手機給他，“特能”被告知世界貿易中心受到“攻擊” ，柏仁後來回憶，他當時對“攻擊” 一詞的使用感到吃驚。“特能”立刻趕回中央情報局的指揮中心。 3、國家安全顧問賴斯： 9:00，賴斯從她的助手得知世貿中心北塔被撞。9:10左右，賴斯和克拉克在白宮局勢分析室 (situation room) 召開視頻會議。賴斯讓克拉克主持會議，自己去了位於白宮地下的總統緊急運行中心。 4、副總統切尼： 9:03，切尼在辦公室看到世界貿易中心南塔撞擊的實況轉播。之後切尼被護送至白宮東翼地下的可抗擊核爆炸的總統緊急運行中心，從那裡和小布什及其他安全班子成員保存聯繫，發布應急命令。 5、總統小布什： 於9:06，幕僚長卡德告訴布什第二架飛機撞入世貿中心，美國受到攻擊。小布什繼續讀了9分鐘的書，之後隨空軍一號起飛，在空中和安全班子聯繫。 6、國務卿鮑威爾： 鮑威爾當時正在秘魯，沒能和美國國內安全班子取得聯繫。晚上7:00pm，鮑威爾才從秘魯回到華盛頓。 整個緊急情況處理過程，鮑威爾沒有參與。 與航管局和軍方的迅速獲得信息相比，美國行政首長獲得情報的速度則相當地遲緩。部分首長居然是通過電視新聞獲取世貿中心遭到攻擊的信息。小布什本人更是遲至9:06才得到確切的情報。 二、緊急措施醞釀和執行 雖然在911之後，雖然有了大量的調查和報告，但是，基於事件的敏感性和不可避免的不同當事人之間的有差異的記憶，對緊急措施醞釀和執行迄今沒有一個全面詳細的結論。911委員會官方記錄的主要時間點為： 8:37: 東北空防中心命令兩架F-15戰鬥機待命，並請示北美空中防務指揮中心要求戰機起飛命令。 8:46: 兩架F-15戰鬥機從麻省的奧提斯空軍基地起飛，前往紐約。 8:50: 美國航空管理局開通了緊急電話會議，會議的參加方面包括：航空管理局總部，各分部，國防部，秘密保安署，及其他有足夠保密級別的政府機構。 9:30: 三架F-16戰鬥機從弗吉尼亞朗利空軍基地起飛，前往華盛頓特區。 9:45: 運輸部長峰田命令美國境內所有民航停止起飛，空中飛機就近降落，境外飛往美國的飛機轉往加拿大。 但是官方的記錄對一個最重要的時間點：什麼時候下達擊落被劫持的飛機的命令沒有詳細的描述。根據美國副總統切尼本人的回憶，在和布什通過話後，切尼下達了擊落飛機的命令，但是他沒有提到下達命令的時間。因此，擊落飛機的命令於何時下達，美國軍方是否有時間執行這一命令乃成為最具有爭議的話題之一。 另一個有爭議的話題是小布什本人的表現。在多架戰機的護航下，小布什先是前往路易斯安娜州的巴克斯戴爾空軍基地，後又飛往內布拉斯加的奧弗特空軍基地。並於下午3:06進入基地的美軍戰略指揮中心，中心在山洞裡，可以抗擊核武進攻。
直到911晚上6:54，在美國的天空早就沒有了民航飛機，在塵埃落定之後，小布什才回到白宮。小布什的這一表現，引起了不少公眾和輿論的不滿。還有電視喜劇主播直陳躲到內布拉斯加的山洞裡並非勇敢的表現。
如此大規模的恐怖襲擊顯然是經過精心策劃和長期準備的，美國舉國上下都認為沒能夠預先發現和捕獲恐怖分子是聯邦各情報部門和執法機構的失職。那麼，既然不能未卜先知，亡羊補牢總是應該的。於是，911事件之後，美國政府開始了大規模的“亡羊補牢”運動。 在911事件發生後的第3天，9月13日，美國國家安全局就開始了對美國國內通訊的監聽。9月14日，美國國會就在布什政府的要求下，延長可以不經法庭許可而監聽美國公民個人通訊的時間為72小時。隨後，美國國會通過了緊急軍事行動授權法案，授予布什政府對911幕後的任何國家、組織和個人採取軍事和其他相應措施的權力。布什政府把該法案視為沒有任何限制的授權，開始了以國家利益為名而採取隨心所欲政策的起點。 9月19日，司法部長阿希克羅夫特向國會提出了一系列的關於國內情報收集的需求，同時，一個名為“反恐怖主義動員”的法案在國會眾議院提出，法案共分5個方面：情報收集、移民、刑事犯罪、財政設施和緊急授權。法案的內容立刻引起了各方面的關注，其中尤具爭議性的方面包括對電子通訊的大規模監聽。幾經修改後，法案於10月2日正式提出，取名為“為攔截和妨礙恐怖主義提供必需的適當工具”(Provide Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism)的法案。英文簡稱為“PATRIOT”，正好是“愛國”的意思。所以又簡稱為愛國法案。在舉國對恐怖分子皆曰可殺和愛國情緒空前高漲的時候，雖然對“愛國法案”中某些頗具爭議性的問題有一些討論，但是在必須立刻 “亡羊補牢”的壓力下，美國國會很快在10月26日就以壓倒多數的通過了該法案。 10月28日，小布什正式簽署了法案，開始實行。 2001年的“愛國法案”大幅擴展了政府執法機關對國內的監聽和拘留權力，例如：允許司法部門以“為獲取外國情報” 為由監聽美國公民。將互聯網通訊包括進入通訊監聽的範圍。尤具爭議的是，司法部門可以任意要求圖書館提過個人的借閱歷史，首次將公民的思想動態納入監聽的範圍。
2002年2月，朗斯菲爾德命令國防部成立所謂“戰略影響辦公室” ，其明確宗旨在利用假信息來影響國際輿論和民情。由於其目的太過露骨，“戰略影響辦公室” 成立6天后被迫關閉。但立刻又以“全球通訊辦公室” 的名義開始運作。 正是： 危急關頭決斷難， 事後諸葛是空談； 民權自由受限制， 未必從此就萬安。 911當天，切尼，賴斯等人在地下指揮室  2001.10.28日，小布什簽署“愛國法案”
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