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从"难民"危机处理看德国多党民主制弊端 2015-11-03 12:55:55

这次难民危机对德国社会各界和朝野上下冲击之大,是本届大联合政府自2012年组建以来前所未有的。面对每天上万所谓"难民"(某以为,战争难民有,但很多实为非法移民)的涌入,局面急剧失控,德国民意显然已经逆转,要求加强管理和控制的德国人越来越多。从德媒新闻潮水般的评论跟帖看得出来,多少人心急如焚,跃然纸上。 

然而,值此危急存亡之秋,德国掌权三党兖兖诸公竟然就是达不成一个必要的妥协,拿不出一个象样的办法。昨天(周日),德国人翘首期待的执政联盟三党(CDU/CSUSPD)党魁会议,经过长时间磋商,没有达成任何协议,会议结果只是"agree to disagree",承诺继续磋商。 

现在局面非常有意思!CDU党魁默克尔匪夷所思的政策是本次混乱局面的始作甬者,恶果现在充分暴露出来。本与CDU是联盟关系的CSU党魁Seehofer终于忍无可忍,挑头反对默氏错误政策,要求进行边境管制并设置接受上限。默氏看来已经意识到了自己犯下大错,但她为了个人政治利益,拒不认错,据不改弦更张,只是在设立"转移区"这么一个小措施上向CSU低头。但CDUCSU在此问题上的妥协,却遭到一贯左倾的SPD抵制。也就是说,在事关德国未来国运和人民切身利益的重大危机关头,在德国人忧心如焚的期待中,执政三党互相反对,"jeder gegen jeden"。呵呵,等他们吵完了,怕是排外和极右势力已经异军突起了。 

此次危机充分暴露了德国多党民主的弊端,即联合政府由各党派组成,而政客和政党为了狭隘自身利益,可以置国家整体利益于不顾; 决策效率低下,议而不决,久拖不决。平时也还凑合,但一旦危机当头,人民盼望政府表现出坚强的领导力,犹如婴儿之望父母,他们却吵闹不休,置一己之私于国家利益之前。 

当今世界各国的政治机制,除了少数仍是君主统治和一党统治的国家,大多由人民选举政党组成国会,进而由获胜党派组建代议政府。而这些国家,又基本可以分为两党制和多党制。一党制的优劣,不在本文讨论之列,这里粗略对比一下德国的多党制和美国的两党制(英国是事实上的两党制)。 

在德国,任何人都可以组党,进而参加选举,得票超过5%即可进入国会(Bundestag)。如果某个政党赢得绝对多数选票(超过50%),即可单独组阁;但如果没有超过半数,就必须与其它政党谈判,争取联合组阁。2012年选举,CDU/CSU联盟获得了接近50%的选票,就只能与SPD联合组阁。这是本届政府三足鼎立的由来。 

CDUCSU历来是盟友关系,属于右翼保守派,政见接近。但SPD属于左翼阵营,政见与绿党很多时候倒是一个鼻孔出气,只是因为选票不够与CDU/CSU凑合组成联合政府。可想而知,他们能不同床异梦,争吵不休?指望这帮自私的政客以国家人民整体利益为重,恐怕是缘木求鱼。而美帝就不一样了。美帝虽然是一个巨大的国家,但有实力的政党就民主共和两家,每次国会选举,必有一家胜出,胜者为多数党,负者为少数党。同时,与德国代议制不同,美帝政府首脑(总统)不是由多数党党魁担任,而是由全民直选产生,然后由总统组阁,总统当然是一朝天子一朝臣,决不会让政见相左的人进入政府,如果忤逆总统,总统有权将其立即解职。但默克尔就没办法,只能让SPD党魁Gabriel担任副总理兼经济部长。堂堂德国联邦政府由这么一群各怀鬼胎的政客组成,危急关头,能指望他们象美帝和天朝一样果断决策、迅猛行动吗? 

德国的这种机制,与德国是联邦国家和其自治传统有关,但更大程度上是二战结束后美国强力塑造的结果。德国在两次世界大战中展现了惊人力量,给美英苏()列强深刻印象,所以,他们在构建战后秩序的时候,一定会设计套住德国的枷锁,防止德国再次崛起成为完全的政治军事大国,杜绝德国有再度发动侵略的机制和能力。所以,盟国不遗余力地摧毁德国战争机器的发动机-普鲁士,摧毁普鲁士的尚武传统,斯大林甚至肢解了德意志帝国的龙兴之地-东普鲁士。而美英更是深谋远虑,一手设计了战后联邦德国的政治机制。美英都是事实上的两党制,但他们为什么要把德国设计成一个多党制、联邦制国家?某以为,多党制难以产生坚强有力的领导力,联邦制可以防止德国再度成为第三帝国那样强大的中央极权国家,从而确保德国强大以后不再发动侵略,顶多是一个经济强国而已,只能老老老实做工,不能翅膀硬了就想翻盘。不得不佩服盎格鲁-撒克逊民族高超的政治智慧,这一套高明的顶层设计,牢牢地管住了历史上侵略尚武的德国,这比起死脑筋的德国人,用我们江core的话来说,"高到不知哪里去了!"。与老奸巨猾的英美相比,德国人还是“too young, too simple, sometimes naive"呀!

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