人才争夺战和多重国籍
2005-12-7
二十一世纪的世界已经迎来了第二次科技浪潮，而人才是科技的根本。中国已经错过了第一次工业革命，如果不愿意再次在科技浪潮中被淘汰，就必须把留住人才， 吸引人才当成头等大事。而留住人才，吸引人才与国籍和永久居留的移民政策是息息相关的。好的移民政策能够吸引大量顶尖的人才，反之不当的国籍和移民政策却可能使得人才流失，从而使国家白白丧失了发展的机遇和动力。
众所周知，二十一世纪是人才争夺的世纪,可以说谁拥有人才谁就拥有未来。西方发达国家早已意识到人才的重要性，并且将人才的争夺提高提升到了国家
的战略高度。西方发达国家早已为争夺中国的人才展开了没有硝烟的战争。西方
国家为吸引中国留学生出台了一系列各种各样的优惠政策和措施。几乎全都放低
了技术移民的的门槛以便留住留学生。比如澳大利亚，加拿大是目前吸收中国留学生和中国技术移民最多的国家。它们早就把技术移民放到了第一位。每一年技术移民的比重不断增加。比如澳大利亚，从１９９８年起已经放宽了技术移民的条件凡是只要是在澳大利亚的拿到本科以上学位的，不需工作经验都可以申请在澳大利亚定居。加拿大也有同样惊人的宽松技术移民政策. 而对于美国来说，技术移民政策早已成为一种长久的国策，因而吸引了世界上顶尖的科技人才留在美国，为美国的经济作出了巨大的贡献。可以说没有科技人才就没有今天发达和强盛的美国。美国当今的科技几乎是华人和印度人支撑起来的。西欧国家及日本也早已有了一系列的吸引中国留学生 政策.最后这些学生大部分都选择留在这些发达国家。大批的优秀人才流入为这些国家的科技的发展提供了大量廉价而顶尖人才.
中国的决策层也早已经意识到人才的重要性，从九十年代初期开始，中国就不断地派出人才招聘团招聘海外专才。然而，大多数吸引人才的政策都未能与国籍和移民政策联系起来考虑，吸引人才的措施还是未能跟上时代的发展。从改革开放到今天，中国出国留学人员按保守估计已有一百多万人，再加上这二十年来移居国外的人口，包括大量的技术移民，也有几百万人之多。这一大批人熟悉国际文化， 掌握现代科学技术和管理知识，是各国竞相争夺的人才。在世界上其他国家拼命争夺中国的人才的时候，我们落伍的政策却一直在不知不觉地把他们向外面推。这几百万的海外专才是上天赐予中国的巨大的宝贵财富，如果我们不好好的利用这个人才宝库，等于是将一座金山白白地送给别人。中国现在需要做的需要做得首先留住和吸引自己的人才。然后才能谈得上争夺别人的人才。而留住和吸引自己的人才也就涉及到多重国籍和永久居留等移民政策的灵活性。海外的专才迟迟得不能下定决心回到中国是因为有很多后顾之忧。其中，最大的后顾之忧是国籍的问题. 由于失去了中国国籍，使他们不能自由方便地回到中国来，同时也担心作为外国人劳动成果得不到法律的保障，因而阻碍了人才的回流。
现行的中国国籍和移民政策是，当中国海外专才在海外定居以后，就算还未加入外国国籍，我们马上取消他们的户籍，给他们贴上外国人的标签, 将他们和中国人迫不及待地严格区分开来了，进而自动的丧失中 国国籍。海外专才离开中国多年，对中国的一切都不甚了解。要放弃高薪回国发展，并不是一件很简单的事情。也不是参加一两个招聘团开的人才说明会就能够下定决心的。多数人是在多次回国探亲旅游时对国内反覆的了解，考察之后，才下定决心回国发展。时间对每一个海外专才来说是极其宝贵的。但是，由于失去中国国籍，回中国旅游探亲都成了一件奢侈的事情。很多人不去中国旅行是由于签证而导致时间上的不允许, 每次签证至少需要请假两天：一天花在送护照，另外一天花在取护照上。就算有旅行社帮忙签证，也并不能够节省时间。对美国的上班族来说，大多数人一年只有二～三个星期的有薪水的假期。多数人宁愿把这两日用来度假。如果有一星期的假期的话，许多的人都会选择去那些不需要签证的欧洲国家旅游。不能经常地回国考察探亲，不知道自己回国能够干些什么，是海外专才很少选择回国的原因。
如果因为加入外国籍而被看作自动放弃中国籍，在情感上对于海外赤子来说是最大的处罚！请问罚对中国有何益处？由于国籍和签证的限制，使海外专才不能自由方便地回到中国来，在签证、定居、人才回流后的家庭安排、子女读书、创业办公司和服务的手续等方面，仍然很是繁琐。愈来愈多中国公民子女在国外出生，一家两籍，一家三籍的情况成了开放的中国新景观，但是同时也给不少工作家庭带来新麻烦。在中国创业的人经常会为自己和这家人的中国签证过期而烦恼，因为签证多数为三～六月短期签证，能得到三年或者五年期签证的人毕竟为少数。许多短期的技术交流因为签证的繁琐而作罢。在海外专才最关心的专利和知识产权方面，许多人因为担心自己不是中国国籍而得不到中国法律的有效保护，因此也迟迟地不愿意把技术带回中国。中国正因为很少拥有自己的专利和知识产权，在国际贸易中处处受制于其他国家而付出了巨大的代价。正因为如此，许多人对回国创业望而却步。虽然说加入外国籍以后回到中国创业能够得到很多的税收和政策优惠，可以说他们宁愿不要这些税收优惠也要保留中国国籍。如果中国对加入外国籍的海外专才允许保留其中国国籍的话，没有税收优惠，海外专才也愿意回国创业，只要没有签证的不便，不被看成外国人就行。
对于大多数的中国人来说因为各种原因加入外国籍可以说是一种迫不得已的选择。大部分的人选择放弃中国国籍的时候是极其难过和不情愿的。就拿在美国的中国人来说吧。如果不加入美国籍却要长期离开美国回中国创业是根本行不通的。因为如 果留在国外超过半年回来美国的话，绿卡很可能被移民局吊销。想想看，大多数的人在美国已经有了自己的家庭，更何况在9.11以后拿到绿卡是何等的艰难。可以说每一个拿到美国绿卡的中国人都有一部血泪史。如果让他们放弃美国绿卡，舍弃在美国的家庭是不太可能的。为了保住绿卡，必须要每三个月就会美国一趟。对大部分的人来说，每几个月或半年就要飞回美国一趟，在经济上和时间上都是不太现实的。飞机票昂贵不说，时间对创业人的人来说更是非常的珍贵。还有许多人加入外国籍是因为工作需要，需要在国际间各个国家飞来飞去，拥有某些发达国家的护照，能够节省很多签证的时间。对大多数的海外专才来说，拥有外国护照只不过是为了国际商务旅行的方便而已。因此，选择加入当地国籍是保留当地居留权又能放心回国创业发展的唯一选择。而分阶段的给予海外专才永久居留权和多重国籍的优惠政策的就能够有效地解决海外专才的后顾之忧。
如果没有国籍和签证的限制，很多人到中国就并不仅仅是为了旅游，多数的人会利用旅游和寻亲访友进行投资考察，进而寻找创业的机会，甚至于做些短期工作，从而及时地将最先进的经验和技术带到中国。长期的呆在中国，有可能不能及时地接触到最先进的技术和信息。就拿台湾来说吧，因为台湾允许双重国籍，许多在硅谷工作的台湾人会利用假期时间在台湾寻亲访友的机会为某些企业作短期的工作。台湾的企业也很乐意聘用这些海外专才作短期的顾问工作，因为他们可以随时从这些海外专才上学到世界上最先进的技术和管理经验。这恐怕也是台湾科技发达的原因之一吧。
再者，相信世界上每一个国家都希望能够把世界上最顶尖的科学家收入自己的囊中。有的时候中国籍的海外专才留在西方发达国家并不是一件坏事。许多在海外专才选择留在西方发达国家是因为先进的设备，完善设施以及为了保证自己接触
到实际上最先进的技术。每当海外的中国人在国际的科学领域得奖的时候，我
往往称呼他们海外华裔，如果允许保留中国国籍的话，我们就可以骄傲称他们为中国科学家。到那个时候中国人获得诺贝尔奖也就不再是一个遥远的梦想了。而大量的海外专才还拥有无数的专利和知识产权，如果允许让他们拥有中国国籍，将他的专利和知识产权放心地带回中国，对中国的现代化发展将有者无可估量的益处。
如果海外专才能够来去自由，海外专才及其家庭 一般会将中国作为第一个旅行目的地，一定会更加频繁地回国旅游探亲。很多的家庭都会在寒暑假把孩子带回中国体验中国文化，学习中文。再者，中国是讲究忠和孝的国家，新一代的海外华人大多数是出生在新中国，父母也大都是在中国。他们对中国在情感上是 “忠”，对父母是 “孝”。 变成外国人以后，回自己的家看一趟父母都需要签证。这也不符合中国忠孝国家的传统。如果允许他们保留中国籍，随时可以回到中国的回家，必将赢得广大海外华人的心。表面上看来，中国少了签证费的收入，实际上所带来的潜在的经济利益和社会利益是不可估量的。不但可以增进海外华人及其下一代对中国的了解和热爱，而且海外华人在中国旅行及其消费，也增加了外汇收入促进了消费，同时也大大地减轻了领事馆的工作量，从而能够把精力集中在处理其他的更重要的事情上。
那么，在中国为海外专才实行多种多重国籍是否可行呢? 在国际上是否有先列呢? 答案是肯定的。事实上，世界上已经有七十多个国家承认双重国籍。承认双
重国籍或默认双重国籍，是当前全球大多数发达国家的惯常做法，就拿与中国极
其相似的印度来说把，印度早就已经允许为海外专才实行“双重国籍”的优惠政
策。而美国对于双重国籍并非完全是否定，美国宪法实际上允许一个美国人同时拥有其出生国的国籍。(附参考:双重国籍系列1-12) 大多数国家不承认自己公民因
外国国籍而丧失本国籍，例如法国人不论以何种方式取得外国国籍，法国仍视之
为本国公民，其义务、权利丝毫无增无损。特别是在任何情况之下，不能引渡到
法国之外受审、服刑。针对诸多的顾虑以及反对意见，我们建议多重国籍可以分阶段进行，提出以下几点建议以供参考:
1. 在暂时还不能实行多重国籍的阶段，给与在中国出生, 新中国以后出国，并且具有本科或以上学历的海外专才及其直系亲属自动地给与无居住期限制的中国永久居留权，方便他们探亲和回国创业。宽松的永久居留权政策也可以给与那一些非中国出生，但是在科学技术领域有杰出表现的华裔。这样可以增强中国的民族自豪感，有利于增强中华民族凝聚力因而扭转所谓 ”在中国，外国人就比中国人高人一等”的观念。世界许多国家是对外国人有总总限制，但对自己国人有很多优惠，让每个人都为自己是这个国家的公民而光荣。现实情况是，许多海外华人在中国则这样的经验, 中国人对说外文的华人比对说中文的华人要客气尊重得多。而与其它国家相反，中国的政策也是只要是外国人就可以得到各种各样的政策优惠，中国人自己就什么都得不到，无形中助长了中国人老是自己看不起自己的风气。又难怪有的人千方百计要变成外国人了。中国是否也是时候培养中国人的自豪感的时候了？对于非华裔可以依然延续当今的严格的永久居留权政策，这样又体现了中国是非移民国家却用永久居留权吸引人才的效用。当然在具体的措施上，可以限制某些中国政府不欢迎的人得到永久居留权。
2. 第二阶段，允许海外专才拥有双重或多重国籍。把双重国籍作为一种吸引人
才的措施，没有任何国家可以对中国进行指责和怀疑。同时也可以按时间上划分，比如给与改革开放以后出国的中国海外专才予以多重国籍的优惠待遇。因为改革开放和出国的大多是前往发达国家，而发达国家的法律是不允许歧视存在的，也可以避免东南亚华人的遭遇在这些国家的重演。这样有可以有效地过滤东南亚华人，同时继续维护同东南亚国家的友好关系。再具体的措施上，也可以仿效英国对英国前殖民地做法或者是中国对香港等特别行政区的做法对中国的海外专才颁发中国(海外)公民护照。可以为了防止国内的贪官污吏利用多重国籍逃避法律制裁，可以加上在国外居住年限的要求。
3. 在将来条件成熟，协调各方面的意见之后再将双重国籍扩大到所有的海外中
国人。
关于中国是否实行多重国籍利弊的讨论早已争论多时了. 由于历史的原因，中国至今不承认双重国籍主要是顾虑到东南亚华人，犯罪，法律及其他众多的因素 。但是中国的领导人如果能够将国家前途命运摆在第一位，从国家战略的角度把多重国籍和人才争夺联系在一起，运用智慧灵活地处理多重国籍问题，相信任何困难都是可以克服的。通过以上的措施，相信中国不但能够保留住自己的人才宝库，防止人才流失，更能够吸引更多的海外专才为中国的现代化事业服务。因此为中国的海外专才实行特殊的国籍政策，允许他们拥有多重国籍，对中国有极大的战略意义，同时也确保了中国不会再次在第二次科技赛跑中输在起跑线上。
附上参考文章:
1. 加拿大华人移民的“国籍苦恼”
2. 双重国籍系列1-12 |
