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赵充国送呈陈述具体情况的奏章说：我听说军队作战，是以保全自己，而战胜敌人为最，所以，重视事先谋划，而轻易不开战。百战百胜，非善之善者也。因此要先使自己处于不可战胜的位置，等待时机消灭敌人。蛮夷习俗虽然不同于我们礼义之邦，但是他们避害趋利，爱亲戚怕死亡的心理是一样的。现在羌敌失去了肥美的土地和茂盛的草原，离开故土，远遁他方，骨肉离心，人人怀有异心。而圣明的君主让军队返回，万人留守屯田，顺应天时地利，以此对待可胜之敌，虽没有立马消灭，但战事可以在一年内结束。

现在羌贼开始瓦解，前后投降者有一万零七百多人，再加上接受我们政策，带话回去的共七十批人，这是我们坐等就可肢解羌贼的工具。

我谨分条陈述屯田有利的十二项理由。步兵九校，将士万人，留守屯田作为武装防备力量，通过屯田获得粮草，威德并行，这是第一条。又借此驱赶挤占羌贼，使他们不能回到肥沃的土地，用贫困瓦解他们的民众，造成羌贼彼此离心离德，这是第二条。当地居民与屯田军士一同耕种，不放弃农业根本，这是第三条。现在全军及马匹一个月的粮草消耗，能顶屯田兵士一年。解散骑兵可以节省大量费用，这是第四条。到春天，检阅武装士兵，沿着黄河、湟水用运粮到临羌，向羌贼显示我大汉的威武，为后代抵御外敌树立榜样，这是第五条。在空闲时间转运砍伐的木材，修缮驿站岗亭，充实金城郡的实力，这是第六条。军队出击，利用有利时机打击敌人，屯田时，又让反叛的羌敌逃窜到风寒之地，遭受风霜雪雨疾病瘟疫严寒的折磨，坐得必胜之道，这是第七条。军士们不用经受长途跋涉，历经艰难险阻围追敌人而自身死伤的危险，这是第八条。对内不损害朝廷威望，对外不让敌人有可乘之机，这是第九条。又不会惊动黄河以南大大小小的幵部羌人，让他们因其他变故而担心，这是第十条。修整治理湟碠中的道路桥梁，直通鲜水，这样行军就可从平坦的道路上通过，此方法也可震慑西域，扬威千里，这是第十一条。节省了大量费用，徭役也可停止，以防备未来突发事件。这是第十二条。留守屯田可以得到十二条好处，出兵就失去这十二条好处，我能力差，年老体衰，不懂长久之策，请皇上命令博学多才熟悉情况的公卿大臣加以抉择。

汉宣帝又回复说：“皇帝问后将军：您说的十二条好处，已全部得知。敌人虽然尚未消灭，但战争的结束可望在一年内解决，这一年内的期限，说的是今年冬天吗？还是说什么时候？将军难道不考虑敌人听说解散撤出了很多军队，将集中精锐力量，攻击骚扰屯田守军吗？又开始屠杀抢掠百姓，到那时将用什么力量阻止他们？另外,大小幵部以前说过：‘我们报告汉军先零驻扎的地方，可是汉军不去攻打，却长久地留在这里，莫不是仿效五年前不加区分，连我们也要一并攻打吗？’他们内心恐慌。现在军队不出动，大小幵部该不会在叛乱发生时与先零联合成一体吧？请将军反复考虑后再奏。”

赵充国上奏说：臣闻兵事以计谋为根本，所以计谋多的胜过计谋少的。先零羌人精兵现在剩下不到七八千人，失去土地，流落远方，人员分散，饥寒交迫。䍐、幵、莫须等羌部族又抢掠他们的很多瘦弱牲畜，不断有反叛逃回的人，都听说天子明令奖赏捕杀有罪的人，我以为敌人的崩溃可指日可待，最迟在明年春天，所以说战争的结束可在一年内解决。

我也注意到北部边界从敦煌到辽东一万一千五百多里，整个边境只有数千将士把守要塞和烽火台，敌人数次动用大军进攻，也没有造成伤害。现在留下步兵万人屯田，那里地势平坦，有高山瞭望远方，屯田军队互相保护，修筑壕沟、堡垒、谯楼等，它们相互之间用通道联络，利于弓驽作战和调整部队。烽火相通，敌人势力到来，马上就集结兵力，以逸待劳，这是用兵的最有利之处。

臣愚认为屯田在内有不须费用的好处，在外有防守御敌的准备。骑兵虽然解散，但敌人看见有万人留守屯田，摆出一定要擒获他们的样子，那么敌人的土崩瓦解归降的日子，应该不需要多久了。

从现在到三月底，敌人粮草缺乏，一定不敢妻儿老小暂时安置在别的部族，而长途跋涉、翻山越岭前来侵犯。又看见屯田将士有精兵万人，最终将不敢带着他们的妻儿老小重新回来。这就是我的策略，据此估计敌人将就地自行瓦解，不战就可自行败亡。至于敌人小股入侵抢掠，不时杀害人民，这事原就无法全面禁止的。

我听说作战没有一定取胜的把握，就不要轻易交战；进攻不一定能攻下，就不要随便出击。如果下令出兵，即使不能消灭先零，但能让敌人完全不进行小规模的抢掠，那么出兵也是可以。如果与现在一样不能制止小规模抢掠，又放弃了坐等取胜之道，让敌人有可乘之机，出兵最终又看不到好处，让国库空虚，人民疲敝，抛弃根本而消耗自己，那就不是用来对待蛮夷的好办法。

另外大军一出动，返回时又不可长期留守，湟中也不能守备空虚，如果这样，徭役又要征发。再说对匈奴不可不防备，对乌桓不可不戒备。现在粮草长期转运耗费很大，把国家的战备用粮全部用来供给一个角落，这样不好。校尉临众幸而能秉承皇上威德，带着很多钱财，安抚众多羌人部落，把皇上的诏令明白告诉他们，应该都闻风而动。虽然他们先前曾说：“该不会仿效五年前的行动？”应该是只有戒心，没有异心，不值得因为这个缘故出兵。

我私下想，遵从皇上诏令，率军出塞在远方作战，即使耗尽天子的精兵，散落车辆战甲在山野，虽然没有一点功劳，也能得到避嫌的便利。事后没有过错和责任，但这是人臣不忠的便利，不是圣明君主和天下的福分。我有幸能带领精兵，讨伐不义，却未能尽早消灭敌人，罪该万死。陛下宽厚仁慈，不忍心惩罚我，使我能够多次反复考虑。现在，我已经考虑得很成熟了，不敢回避杀头危险，冒死陈述己见，请陛下仔细考察。

赵充国的奏折每次奏上，汉宣帝就交给群臣讨论。群臣开始当然明白汉宣帝集结了这么多军队于西羌的目的，所以，同意赵充国计策的只有十分之三，后来随着相互书信往来，汉宣帝的态度有所缓和，群臣也就逐渐增至是十分之五，最后是十分之八。

汉宣帝再集合群臣的疑问，诏令追问赵充国前次奏折中的话有不适宜的地方，赵充国就在下次奏折中予以阐述。最后，汉宣帝和群臣都被折服。丞相魏相为了给汉宣帝下台阶，主动承担责任说：“我很愚蠢，不熟悉战争的利害关系，后将军屡次制定战争策略，他的话常常是正确，我担保他的计策一定可以运用。”

汉宣帝于是回复赵充国说：“皇帝问后将军：上封奏折谈到可以打败羌贼的办法，现在听从将军意见，将军的计谋很好。请报上留守屯田和应当罢归人马数目。将军努力进餐，谨慎地处理战争事务，保重身体！”

这样赵充国的制羌政策得到朝廷的同意，就在这时，又有一个能臣干将出来对西羌战事评头论足。欲知这位是谁？且听我下回分解，谢谢大家。