《文明系列·制度地緣篇》

五個百分點的門檻：從冷戰的2%到新冷戰的5%

一、制度數字的起點

冷戰伊始，北約各國的國防開支一度占到 GDP 的 3% 以上。彼時的蘇聯紅軍被視為橫亙在歐洲平原上的巨大威脅，核武器危機更是將歐洲社會推向長期備戰的常態。

隨着蘇聯解體，歐洲逐漸削減軍費，到了 1990 年代，多數國家的防務支出跌破 2%。

2014 年克里米亞危機爆發後，美國才重新要求北約至少維持 2% 的軍費水平。但十年過去，真正達標的國家寥寥。2% 成為口號，而非制度化的現實。

二、5% 的出現

2023 年，烏克蘭戰事進入消耗階段，美國軍援壓力急劇上升。華盛頓內部逐漸形成一種共識：單靠美國 3% 出頭的軍費，無法同時覆蓋歐洲、印太與中東。

智庫與國防高官開始試探性提出：如果把威脅對象換算為綜合體系——既有俄羅斯的陸軍、又有中國的海空軍和供應鏈、再加上伊朗的能源與代理人，那麼軍費占 GDP 的 2% 已經遠遠不夠。

2024 年，伴隨美方財政赤字與通脹壓力加重，“5%”這個數字開始在智庫報告和非正式會議上出現。它不只是預算的推算，而是一種政治信號：進入戰爭常態化，財政必須軍事化。

三、公開化的節點

2025 年 5 月 30 日，在新加坡香格里拉對話上，美國防部長 Hegseth 首次公開說出“5%”。他直言：“中國的威脅迫在眉睫，亞太盟友必須考慮 5% 的國防開支。”

這是一次跨地域的制度宣告。幾乎同時，白宮向歐洲盟友釋放相同信號：在俄羅斯未被遏制、中國正在崛起的雙重背景下，歐洲也必須將 2% 的基準抬升至 5%。

四、制度門檻的確立

2025 年夏，北約維爾紐斯峰會與布魯塞爾會議相繼召開，多數成員在原則上接受了“5%”的方向。雖然執行時間與具體國別安排仍存分歧，但數字本身已成為制度門檻。

同一時間，美國與亞洲盟友磋商：韓國現有 2.8%，被要求繼續提升；日本在 1.2% 左右，社會猶疑，但仍被推向壓力線；台灣則主動宣布 2026 年防務支出將達到 GDP 的 3.32%，成為第一批積極響應的夥伴。

五、危險與危機的雙重邏輯

冷戰時期，歐洲面對的是可見的危險：蘇聯紅軍、華約坦克、核武威懾。數字上的 2% 是防禦邊界的計算。

新冷戰時期，5% 不僅是針對看得見的軍力，更是應對看不見的危機：

1. 能源航道的封鎖與斷供；

2. 金融體系的波動與去美元化；

3. AI 算力、衛星網絡、量子通信的制度性突破；

4. 盟友內部財政崩潰與社會撕裂。

五個百分點，既是軍費預算，更是一種文明的財政紀律。它要求整個聯盟在心理與財政上都進入戰時狀態。

六、冷戰與新冷戰的對比

冷戰是單一的敵人與單線的戰場：歐洲對抗蘇聯。

新冷戰是複合的敵人與多線的戰場：歐洲抗衡俄羅斯，亞太圍堵中國，中東遏制伊朗，背後還有全球性的金融與技術制度戰。

冷戰的數字是 2%，它標記的是一條邊界線。

新冷戰的數字是 5%，它代表的是一座制度門檻。

七、制度餘響

從 2% 到 5%，這是制度化戰爭的再分層。它不僅是國防預算的翻倍，更是文明自我認知的加倍：承認世界已經進入一個比冷戰更複雜、更昂貴的對抗時代。

當這一門檻被普遍接受，危險與危機的界線也隨之模糊：敵人不再只是坦克或導彈，而可能是斷裂的供應鏈、一夜間蒸發的金融信任，或是一場來自算法深處的制度幻覺。