核心提示： 一种保健食品在日本普通商店售价一粒11日元，而在接待中国游客的“免税店”却被卖到69日元。

日本长崎县在上海举行旅游推介会 本报记者陈飞/摄

《国际先驱导报》特约撰稿 秦风 发自东京

“十一”黄金周临近，很多国人都开始为出国游做准备，但8月21日，日本主流媒体公共电视台NHK播出的一档有关赴日游低价陷阱的特别节目中，揭露中国游客被旅行社欺诈的黑幕，令很多人吃了一惊。

节目一经播出，引起极大关注。人们不禁要问，作为期待以“观光立国”的日本，为何会出现这样的问题？问题的症结到底在哪里？就此，《国际先驱导报》记者走访了熟悉中日旅游业界内幕的驻日专家，了解了其中潜藏的深层次问题。专家提醒，如果中日两国不尽早解决各自存在的“顽症”，中日两国国民有可能因旅游“亲密接触”后产生更多的误解。

日本电视节目揭露黑幕

日本NHK电视台于8月21日晚间播出的节目中主要反映了两个方面的问题，一是中国团体赴日游团费越来越便宜，但到日本后却被导游忽悠增加许多收费项目。报道中说，6天5夜的东京、京都、大阪行程，游客支付4000元人民币团费后，还被导游收取各项费用，例如去迪斯尼乐园交1万日元、去银座购物交4000日元等（人民币1元约合12日元）。

二是导游会带团到在日华人开的免税店进行购物。节目中对价格作了比较，一种保健食品在日本普通商店售价一粒11日元，“免税店”却被卖到69日元。其间的巨额利润由“免税店”截留50%，地接社和导游分别拿25%。由于对这种“分赃”制度有抵触情绪，很多日本业界、餐饮界不愿意接待中国游客。

此外，NHK的报道指出，在日本，接待中国旅游团的基本上都是中国人（包括大陆和港澳台人士），而且，这些导游大多无证。报道中，NHK记者在日本皇宫前询问了20位带中国旅游团的导游，结果只有1个人能拿出导游资格证书。

未做好迎接中国游客准备

从NHK电视台的节目来看，好像主要问题都在中方，而日方没有任何问题。但专家指出，中方确实有责任，但多一半责任在日方。

首先，是日本政府监管力度不够。近年来大量中国游客访日，且增幅越来越大。但是日本从对华开放旅游市场到现在为止对旅游人才培训支出很少。日本全国只有不到2000名导游有接待中国游客的资质。但区区2000人根本没法接待每年100万到200万的中国游客。人才短缺的现象必然造成无资格人士介入其中。

此外，日本旅游价格体系并非一日形成。长期以来，日本旅游价格相对较高，主要高在基础价格，如交通费，人工费。而在日华人，特别是港澳台人员众多，且多为从事服务产业。这些人为了眼前利益，不择手段争抢客人，也是造成赴日价格急剧下降的原因之一。

其次是日本旅游业界体制有问题。

专家分析，赴日旅游出现零负团费现象的起源，在中日旅游交流发展二三十年来，不是一日形成，也并非单方面形成。值得重视的是，这些现象都是在日本访华市场中最早出现的，而且绝大部分是日方旅游社创造的，然后逐渐“传染”到“赴日游”市场。

“日本几家龙头旅游企业大量抄底价格竞争，在某种意义上代表了残酷的剥削，被剥削的对象主要是中方的导游和司机。这是最不可想像的无耻的价格竞争。严重败坏了中国旅游声誉。随着日方将这些强加给中方，中方也很快学会，并灵活运用到日本游上。”专家说。

中国出境游增长过快带来新问题

近年来，中国游客在欧洲、东南亚等地遇到不公正待遇，出现众多廉价团和黑导现象，最近在日本又上演这一幕，这从侧面反映了中国出国游客增长势头太猛，甚至已经超过了各国的接待能量。

专家指出，任何一个旅游市场都是在稳定缓慢增长过程中，来逐步完善综合配套设施，如接待中国游客的饭店、导游、车辆和与之相配套的旅游公共设施和人才服务。中国出境游客增长过快过猛，必然会让很多接待国措手不及。但同时应该看到，中国在旅游业监管过程中确实存在缺失。

专家说，世界各国抓旅游产业，重在吸引海外游客。入境游也是各国旅游产业中投入最多、政策调整力度最大的领域。反观中国，已经把将中国游客出国旅游目的地开放到100多个。可以说，中国是世界上出境游增长最快的国家。

专家指出，中国已经在短短数年之内成为了旅游赤字大国——入境游客收入没有出境游客支出大。然而，一个发展中国家过早成为旅游赤字大国，这种现象也从另一个方面证明了出国旅游政策值得进一步反思。

专家说，中国出境游客洪水般的增长趋势已经造成诸多负面效果。政府应该反思大力发展出境游政策所带来的弊端，在国家发展旅游产业中重新调整出境游的位置。