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解决南海问题的唯一途径 (附图) 2011-07-15 13:48:03

岛礁不是重点

油气资源甚至也不是重点,油气资源的开采和成本才是重点

各方就南沙海域划界达成一致几乎是不可能的

虚化主权,以股份形式联合开发或是唯一的和平解决之路


解决南海僵局需要新思维

 汪 铮

 

如果我们在地图上一一画出南海相关各国各自所主张的海域疆界线,如果我们把各国的主权声明放在一起对比,我们恐怕只能得出一个结论:由于各方立场相差太大,南海僵局实在看不到任何达成协议的可能。但是,如果各方能够以法理代替情理,能够完整地对照国际法,而不是从民族情感的角度对国际法进行对己有利的片面解读的话,特别是,如果我们的分析能够超越各方的立场而聚焦他们的利益,我们就会发现我们对南海的纷争会有全新的认识,而相关各方实际上存在巨大的共同利益。对于任何冲突而言,用新思维和新眼光来看待旧问题是解决冲突的必由之路。

 


岛礁不是重点

 长期以来,人们对南海问题的讨论一直集中在南沙的岛礁之上,相关各国也以对岛礁的占领作为自己在南海存在的最有力证据。但是,一个人们常常忽略的问题是:南沙群岛海域究竟有多少岛礁?他们有多大?事实上,南沙海域常年自然露出海面的岛、礁、沙洲加在一起不过30多个,即便包括只在海水低潮时出露礁石的低潮高地也不过50多个。而所有岛礁的陆地面积加到一起不过3平方公里。其中最大的太平岛也只有0.49平方公里,绝大多数“岛礁”不过是海面上的几块岩石或珊瑚礁而已。但是,南沙群岛海域的总面积有42.5万平方公里,这样平均下来,差不多每一万平方公里的海域才有1个露出海面的岛礁。这些小岛礁在浩瀚的南海中真可以用“沧海一粟”来形容。

 南海各国对岛礁的争夺实际上产生于他们对联合国海洋法公约的一个错误解读,即以为每一个岛都可以拥有12海里领海和200海里的专属经济区。但是,该公约实际上明文规定(第八部分第121条):“不能维持人类居住及其本身的经济生活的岩礁不应有专属经济区或大陆架。”而且,这一条还规定:“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。”公约第60条也明文规定:“人工岛屿、设施和结构不具有岛屿地位。它们没有自己的领海,其存在也不影响领海、专属经济区或大陆架界限的划定。”根据这些条文,南沙诸岛应该只有本身具有地下淡水资源的太平岛勉强符合规定。

 一句话,如果南海各方遵守海洋法公约,那么他们对这些不适合人类居住的岛礁的占领并无法律意义;而即便他们不遵守这个公约,占领这些小岛礁对他们在广阔南海的现实存在也并无多少军事和政治意义。


南沙岛礁各方占领情况

 

油气资源甚至也不是重点,油气资源的开采和成本才是重点

    南海问题之所以成为一个争夺的焦点是因为人们相信南海是所谓的“第二个波斯湾”。想象中的油气资源让相关国家觉得南海是一个聚宝盆。实际上,由于整个区域存在高度争议,大规模的资源勘查从未进行过。可是,一个人们常常忽略的问题是:拥有资源储备并不意味着真正拥有财富,是否具备开采的能力以及开采、运输和加工的成本更为重要。然而,南沙海域除了一些近海区域以外,很多海域水深超过500米,由于水深压力大、海底地形复杂及海浪大等因素,开采难度很大,对海上石油勘探的技术水平和装备要求很高。这些因素都加大了油气资源开采的成本。特别对于中国来说,南沙海域远离中国陆地,运输、加工和人力的成本会相应提高。这里就会存在一个假设性的情况,那就是开采的成本甚至有可能高于从国际市场直接购买的价格。

    由于没有自主采油能力,目前东盟国家多是以招标形式同欧美石油公司进行合作开发,这实际上也增加了他们的收益成本。可以断言,只要争议持续下去,要在南沙海域进行大规模的油气资源勘探和高效的开发都是不可能的。没有和平与共识,南海区域国家真有可能守着一个聚宝盆而空叹息。


各方就南沙海域划界达成一致几乎是不可能的

 当前南海纠纷中存在一个令人深思的现象,那就是相关各国的民众普遍都认为自己一方是受害者,而自己的政府对外过于软弱。这个现象的根本症结就在于各国一方面在海域划界上存在严重分歧而另一方面又都长期在国内教育中把分歧海域宣示为己方的固有国土。譬如说,凡是在中国接受教育的人都熟知中国地理教科书的一条宣示,那就是中国疆域的最南端是在距离马来西亚海岸线不到50海里曾母暗沙(James Shoal)。中国的大多数国民也坚信自1947年就已经在地图上形成的中国在南海的传统疆界线“九段线”是中国的主权海域。然而,在越南,很多民众则认为不仅南沙群岛,就连西沙群岛(Paracel Islands)也应当是属于越南的;而菲律宾的民众认为至少200海里的专属经济区应当是菲律宾不可剥夺的权利。

很多人认为南海问题的最终解决在于相关各方能够通过谈判就海域划界达成一致。但是,从目前的现实来看,这种可能性几乎不存在。因为一方面各方的划界要求差距过于悬殊,另一方面,各国政府都面临国内民意的巨大压力,任何对所谓“固有领土”的妥协都又可能招致国内政治动荡。还有,谈判解决岛礁的归属恐怕比海域划界还要困难。要达成这样的协议,各方首先需要和自己的民众谈判,恐怕还需要修改教科书和改变大众舆论。

民国九段线图


虚化主权,以股份形式联合开发或是唯一的和平解决之路

我认为和平有效地解决南海问题的唯一途径是各方虚化主权,即对海域划界和岛礁归属不做明确划分,各方可以继续各自表述。然后各方共同成立一个南海共同开发股份有限公司对南沙海域的油气资源进行统一开发,风险共担,收益分成。各方需要谈判确定各自在这个股份公司中所占的比例。比例的确定可以根据以下几个原则:各国海岸线的长度、大陆架延伸、历史发现和治理、大的岛屿(例如太平岛)等等,联合国海洋法公约可以作为谈判的一个基准性原则;此外,还有一些和共同开发相关的因素可以加入进来。例如中国可能因为有条件提供先期资源勘探和开发的资金以及开采的技术和设备而获得一些额外的股份,而马来西亚、菲律宾和越南则可能因为离油井距离较近可以提供陆地作为炼油厂和加工厂从而获得相应股份。

毋庸置疑,关于各方所占股份的具体比例的谈判依然会是相当艰苦的,但是,这个谈判总比海域永久划界和岛屿归属的谈判要容易得多。因为是一个经济协议,各方也有条件更加灵活,例如为进一步降低谈判的难度就可以先达成一个阶段性(5-10年)协议。虚化主权和淡化岛屿归属将有利于减少国内政治和民族主义的影响;而且,由于有资金、技术、厂址等因素的加入,会淡化各方所占股份比例中的地理和主权因素,这也有利于各方政府向国内民众报告及获得相应的支持。如果各方能够达成这样的协议,南海就真正能够成为一个“友谊之海、合作之海。”

 《联合早报》2011-7-14

 

 

 

 

浏览(4957) (0) 评论(16)
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文章评论
作者:共贪党中宣部 留言时间:2011-07-19 05:36:25
明镜网 2011-07-18 23:02:29

美国总统奥巴马会见达赖,中国政府连篇累牍地批评美国,但这些言词激烈的抗议,不过是早已写好的演词而已,是为了给国人一个交代,而美国则将这些抗议视作一通臭屁,根本不当一回事。

奥巴马将在白宫会见达赖的消息传出后,中国外交部先是要求美方立即停止安排会见,美国毫不理会。会见后,中国外交部连夜召见美国驻华临时代办抗议,声称会见「严重干涉中国内政,伤害中国人民感情,损害中方核心利益,损害中美关係」,中国驻美大使亦向美国国务院交涉,官方喉舌《人民日报》发表文章称「美国与达赖喇嘛之间上演了一齣彼此心知肚明的双簧戏」。

北京当局连番表示愤怒,不过是不痛不痒的策略性宣洩,只是为了安抚国内的愤青与左派人士。这与一名荡妇被人强姦,心中暗爽,但为显示自己的节操,也要唾骂强姦者同出一辙。事实上,如果中国真是愤怒,为何不宣布拒绝美国国务卿希拉妮访华,或者乾脆断绝两军交流呢?

由此可见,中国式的愤怒不过是逢场作戏,华府心知肚明,只将抗议视作中国式的「撒娇」。早前有美国政要声称,中国的胡搅蛮缠最长不会超过八个月。美国政府显然是过高估计了中国政府的愤怒。北京的脸皮早已被美国搧红了、搧厚了,彻底麻木了,对美国吐出的唾沫已没有任何感觉。本栏预计,中国今次的「胡搅蛮缠」最长不会超过一个月,很快就会主动向美国求欢。

奥巴马今次会见达赖,蓄谋已久,别有用心,因为正值北京大张旗鼓庆祝西藏和平解放六十周年,美国将北京的死对头达赖请入白宫当座上宾,摆明就是想令中国难堪。美国此举,相当于在中国的喜宴上恶狠狠地吐了一口浓痰。对于美国的侮辱,中国欲拒还迎,似乎已经上瘾。无论美国怎么践踏中国的核心利益,北京总是逆来顺受。有个笑话说,当今国际社会,美国是谁骂我我打谁,俄罗斯是谁打我我打谁,英国是美国打谁我打谁,中国则是谁打我我骂谁,完全是君子动口不动手,嘴皮功夫天下第一。

美国羞辱中国打的是组合拳,奥巴马会见达赖不过是刚刚开始,接下来美国还将宣布对台军售,再接下来打造东亚小北约,美国步步进逼,直逼中国要害,届时再看北京如何耍嘴皮子,又能耍到几时?
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作者:老-穆 留言时间:2011-07-17 16:31:48
哈哈, 西藏是中国领土,那是世界公认的,国际法上这样写着呢。

可惜外蒙不是啊。

所以我说西藏是中国领土,没必要我的祖宗是藏人,但你的祖宗一定必须是蒙古人, 你才有资格说你说的话。

吓破胆的, 我看是连接见个大赖还要看中国脸色的美国总统。

哈哈哈哈!
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作者:共贪党中宣部 留言时间:2011-07-17 07:35:42
汉奸忘了寸土必争的祖训了。

中共被美国吓得尿裤子了。

五毛们怎么不给党长长脸。
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作者:共贪党中宣部 留言时间:2011-07-17 07:07:20
傻歹穆,

西藏是中国领土, 所以你的老祖宗是藏人?

如今共党爱权不爱国, 爱财不爱民, 对外就是熊包。
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作者:老-穆 留言时间:2011-07-17 00:39:12
jianghaimin4 说:“老祖宗留给我们的领土和主权,从外蒙、中俄边界、中印边界、钓鱼台、南海等等...”

jianghaimin4 的老祖宗留给你“外蒙”?难道你的老祖宗是蒙古人?

即使你的老祖宗的确是蒙古人,那你的老祖宗压根就不该把到手的俄罗斯,印度弄丢了,这样也不会有现在的什么“中俄边界、中印边界”。

所以我看啊jianghaimin4,你的老祖宗实在对不起你这个灰孙子。你有什么账,找你的老祖宗去算吧。

哈哈哈哈!
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作者:jianghaimin4 留言时间:2011-07-16 22:29:13
搁置争议就是为放弃主权和领土做准备!
老祖宗留给我们的领土和主权,从外蒙、中俄边界、中印边界、钓鱼台、南海等等一个接一个先搁置争议,已经或准备放弃!连列宁宣布废除的、以前任何中国领导人都不敢承认的不平等条约都被江泽民承认了!
什么意识形态,什么社会制度,都是一时的,领土的丢失却是一去不复返的!
如何对得起列祖列宗啊!如何对得起后代子孙啊!
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作者:昆仑山上一棵草 留言时间:2011-07-16 15:49:36
主权争议太大,难以达成共识,这是中国在80年代提出“搁置争议,共同开发”的基本考虑。如果没有外力介入,这也许是一个途径。但是现在的主要问题是歪理的介入,所以就没有达成共识的可能。这不是学理所能解决的问题。需要政治军事实力的妥善运用才能解决。

以主权而论,这个问题并不复杂。在1950年代之前没有任何争议,大家都同意那是中国的领海。中国宣称曾母暗沙是领土的最南端,是在建国的时候。现在有人嘲笑那根本算不上岛屿。但是当时并不存在所谓的海洋法。中国古代历来把这里当做最南端,至少也有一千年了。这个问题,中国人不能让步。但是可以允许周围国家来共同开发资源。这是一个友好的态度,睦邻的态度。因为邻居之间有很多难以切割清楚的东西。作为一个大国中国应当克制,忍让。

但是当有外力介入时,忍让也没有太大的用处,首先需要把外力摈除才行。这个外力就是美国帝国主义者,霸权主义者。近来中国总参谋长在于美国参谋长联席会议主席马伦上将时候表明的立场就是一个开始。如果美国不能克制自己的霸权欲望,中国与美国的摩擦就不能避免。这是中国人必须犯下幻想准备斗争的事情。我主张跟美国发展良好的国家关系。但是,也只有在对霸权主义进行有效地坚决的斗争并取得胜利的时候,良好的国家关系才有可能。还是毛泽东说的对,以斗争求团结则团结存,以退让求团结则团结亡。

中国应当在南海建立坚固的军事基地,至美国明白在那里打仗是没有便宜可得。由于中国毕竟有地利之便,只要在南海建立两个或三个人工岛基地,甚至是锚固在岛礁上浮动伙伴浮动的基地,都胜过一艘航空母舰。有这么两个基地,全天候的机场,美国就绝对不敢跟中国在南海兵戎相见。有了这一条,中国的腰杆子就可以硬起来。

然后,在中美的“战略合作会谈”中,中国就可以要求美国在南海的合作。说合作是外交辞令,真是意思是hands off.如果美国人不行眼,中国就可以以经济上的措施制裁美国。至少可以不再购入美国的国债,逐步把美元资产撤离而转变为其他资产。即使最简单的办法,变成欧元,对美国也是一个严重的问题。好在这个世界并不只有一种硬通货。就是欧元被分解了,也还有德国法国等国的货币可以与美国抗衡。用经济手段逼迫美国帝国主义者就范是完全可能的。因为毕竟没有那个美国政治家能够忽视与中国的合作的经济利益。
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作者:润之毛 留言时间:2011-07-16 14:38:47
作者不愧为诚实的知识分子精英,又一次替中国政府暴露了解决南海问题的底线。这也许是南海问题解决的最终归宿,但不宜大肆张扬,以免对南海诸小国及其背后的大佬发出错误信号。古老的中国智慧认为:“取法乎上,仅得其中;取法乎中,仅得其下。” 如果中国将来真想得到作者所建议的“利益均沾”,那么,现在必须摆出“为我独占”的架势;若一开始就将自己的底线和盘托出,反而会徒增达到目标的难度。
就像中国政府一直以来宣称的“搁置争议,共同开发。”看起来来多么大度和 nice!但在国与国之间博弈,就是犯傻!自大清以来的中国政府一直都是这样,早已丧失以往古老的中国智慧。尤其不民主的中国,大都是蠢人(红二代,红三代或哈巴狗)当政,能人如何上得来?加上又无“三权分立”,没有代表民意的国会“唱双簧”,大小列强可能怕13亿民意,但为何要怕中国少数的愚蠢的当权者?因为搞定后者,软硬兼施即可!
因而南海问题的解决,一开始就要摆出“为我独占”,同时提高远洋作战能力,兼备同美国摊牌的能力:至少打个平手!在此基础上,能够最终与南海诸小国“利益均沾”,就是很理想得了!
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作者:剑宁 留言时间:2011-07-16 13:19:42
博主的文章立论明确,有理有据。

只想指出一点:岛礁主权与专属经济区划分在南海的争议是有很大差异的。

中国对南沙诸岛领土主权的claim远比其他国家更有历史和法律依据。

至于专属经济区则是更为近代的概念,需要在各国之间谈判妥协才能解决。但是专属经济区的划分首先需要确定岛礁的主权。

作者与中国政府的立场似乎没什么不同。
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作者:5daziyou 留言时间:2011-07-16 12:50:14
不知是金沙博主自己的大作还是转来的,我等小民在网上瞎转悠,无非就是想读点思想性,知识性或趣味性的东西。俺认为三者有其一就是好文,比如作者贴的那些地图就很新鲜。
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作者:山哥 留言时间:2011-07-16 05:19:36
有价值的探索。

欢迎开博!

也谢令狐推介。。。
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作者:老-穆 留言时间:2011-07-16 03:03:42
我看单相思的还是皇根自己。

“...与周边各国的谈判难度远小于与美国一家谈判的难度。要把美国搞定,让美国协助开采并利益分成...中国完全可以在南海大打出手...”

简单地说就是要欺软怕硬。这“欺软怕硬”不就是皇根的教主阿妞常以为不齿的玛琪雅维利主义吗?皇根老兄的无耻,和阿妞的双重标准,在中国民主人士中是很有代表性的。

这句话更滑稽“主权问题不解决,光由此引发的国内政治矛盾就无法应付。任何的风吹草动都会被政敌利用。”

中国政府有政敌吗? 中国政府的“政敌”不就是皇根老兄这种民主人士自己么? 他怎么又为中国政府担心起自己来?

我看哪,皇根老兄, 你在这里,就不要“肛举目张”了,我们大家早看到你的这个“肛目”了。

哈哈哈哈哈!
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作者:皇城根儿 留言时间:2011-07-15 22:52:42
作者好像有点单相思的倾向。

不存在单独的南海问题。从日本海,黄海,东海,台海到南海是一个系统问题。

主权问题不解决,光由此引发的国内政治矛盾就无法应付。任何的风吹草动都会被政敌利用。

以“虚化主权”与周边各国的谈判难度远小于与美国一家谈判的难度。只要把美国搞定,让美国协助开采并利益分成,中国完全可以在南海大打出手把主权搞定。主权是个“纲”,“纲”举目张。到时说不定,连台湾问题都一起解决了。
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作者:网络游戏 留言时间:2011-07-15 21:29:12
我也要参股。
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作者:令狐冲 留言时间:2011-07-15 19:56:42
“行家一伸手就知有没有” , 老令狐这块砖,能把金沙大侠这块玉引到万维来,荣幸万分啊!只恨今天比较忙来得晚了,沙发被人抢去了。

恭喜开博!恭喜开博!
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作者:庄锐 留言时间:2011-07-15 15:26:06
先不说主权问题怎么解决,事情不是这么简单。如果共同开发,即使达成了协议,也还有很多麻烦。谁来开发,必须找一个完全中立的第三方。这不可能! 所以想法看起来不错,但是实际上可能行不通。必要时这样的问题恐怕只能用战争解决。
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