也谈中国城市公路交通和空气污染

今年（2013）春节前，匆匆从洛杉矶回重庆探亲一趟。

最强烈的对比感受，20来天的时间没见到过蓝天，在市区仅有一天见到阳光， 另一天是在歌乐山背后的郊区。整日沉浸在雾霾之中。但听说重庆的雾霾和PM2.5在全国的大城市中还不算是糟糕的了。

出于对此的关注，昨天，选看了凤凰卫视的一虎一席谈的PM2.5空气污染的专题讨论节目，其中有谈到这是大城市居民必须承受的经济发展的代价，和政府的作为问题。也想谈谈我的管见。

首先是污染的原因。

改烧煤为烧气和电炊，大污染企业迁出城区，这些年各大城市的治理改善都是大大进步了。要说是因受全球气候变化的影响，这是自欺欺人：为什么就只是中国的城市独大受其影响？

纵向比较，这些年来城市最大的污染源增加应是由于汽车数量年年的爆增吧？

而横向比较，哪怕是北京、上海等超级城市，人口名列世界城市排名前茅，但现阶段的汽车保有数量（500万？）恐怕尚不比洛杉矶多。为什么曾经是世界空气污染之首的洛杉矶（见附文）现在能一年300天是蓝天白云，我们的城市却只能整日是雾霾？这恐怕也该是当政者思考，政府应该有所作为的一个方面了。拿当年伦敦的雾霾和美国70年代大城市的污染说事，认为中国的现阶段就该如此的搪塞是站不住脚的，时代是在进步， 岂容亦步亦趋步他人后尘，重韬复辙？

从根本上说，中国现阶段发展成为了世界工厂，相应的工业生产的污染是国家的付出成本，是代价， 尤其是一线的沿海地区。

但如果说， 前些年，国家的经济能力尚处在发展阶段，必须较大程度地依靠自然经济法则；而今在经济规模和能力已经开始步入发达国家水平的今天，国家的自我调控，合理和有前瞻性的布局规划就非常重要了。

首先是城市的发展布局。

中国现阶段的交通能力和通讯条件，已完全能支持大城市的卫星化的分散布局。调整城市区划，分散大城市中心的优质社会资源，淡化都市界线，应该是下一阶段发展必须要解决的根本问题。在尚不能解决“大政府”的国家结构前，各级政府部门机构若能搬出中心城市的中心地带，将起到事半功倍的最积极有效的表率作用。

整治各城市严重的公路交通堵塞的现状，应该会是一件治理城市空气污染有效的措施。简单算一个账，本来平均半个小时的上下班车程，如果都要开上2个小时，并且是低速低燃效的重排放状态，汽车尾气的污染排放量大大增加了。浪费巨大的时间经济成本不说，对空气的污染的后果更是可怕！城市近年汽车数量还会剧增，这是无法阻挡的发展趋势，不知国家的规划部门对此有如何的预测和应对措施？

不要一说到治理城市空气污染，动辄就想到百亿千亿的大工程。很多事情，只要下决心制定措施，严格法规，有所作为，就会收到成效。例如酒驾、醉驾问题曾经是多年普遍存在、造成中国城市交通事故的主要原因。但自去年开始严格执行对酒驾的重罚处理后，已完全扭转了酒驾无所谓的社会风气。同样，对交通堵塞的治理，只要措施得当，认真去抓，也一定会取得显著的成效。

对比汽车保有量和道路条件，中国大城市的道路建设和交通警力配备都比美国的纽约、洛杉矶、芝加哥等老城市好了很多，差别主要在城市布局分散度不够。交通管理也有待合理和提高。

建议的第一条措施是要提高道路的通过效率，提高乘用车辆在高速路和主干线的最高限速。除特殊的弯道等减速路段外，全封闭的高速路最高限速应提高到120KM/小时，有慢车道隔离带或护栏的主干线逐步提高到80到100KM---这是美国一般公路的实际车流速度，应该是安全可行的。现有的车辆和道路条件基本都是没有问题的。行人多是中国的特殊性，但不能随意横穿交通干线的市民意识已经足够的建立了。当然这还需要配合更多的道路交通安全的宣传和建立更多的行人立交和道路立交，完善交通指示路牌和交通管理，优化路口的交通指挥调度等。

国内的公路交通管理素质还有待大步提高，前段时间出台的让黄灯也干红灯活的荒唐规定就暴露了这个问题。像重庆的机场高速限速仅为80KM/H，下高速路到机场入口间超过500M的无行人、单行、平直的引导路段全段限速仅为40KM/H，都是人为制造堵塞的不合理典型例子。诸如此类的不合理限定应当逐一排查改正。道路交通管理的第一要旨就是为了要畅通安全。

城市道路是社会公共资源。对于在交通主干线上随意停车大货车占用乘用车道阻塞交通的违章车辆要课以重罚；高速路和主干道应设立道路通畅情况下的最低限速，以惩处开车打电话、人为阻塞交通的驾驶。

对应大量的驾照考试应加大侧重交规和安全驾驶的比重，C2照的驾驶许可应予放宽以杜绝无照驾驶；可增加有限制的实习驾驶期限，实习期间禁止上高速路段。要提倡和鼓励公交和共乘， 提高共乘率；加强高速路段的交通事故排除效率，要求一般简单擦挂等事故的车辆驶离高速和干线后处理。

另外，应逐步严格对汽车尾气排放的检测和要求， 尤其是对重污染排放的车辆，超载重车辆要予以重罚。

对于一些不合理的繁琐交管限制也应改变， 例如要求60岁以上驾驶员每年都必须的体检审查， 是否应改为70岁或75岁？或学习美国的办法，由医生报告有驾驶障碍的人员，暂停或取消其驾照。这至少可减少警力资源的浪费。

附， 转发：

如此严重的雾霾污染是天灾还是人祸？
发布者：东方欲晓 | 发表时间：2013-01-15 21:08
据媒体报道，最近以来，我国中东部地区今天继续遭遇雾霾天气。河北、天津、山东、武汉、河南等地高速公路、机场处于封闭状态，部分城市空气重度污染，pm2.5监测指数接近或达到顶峰数值。12日北京PM2.5指数濒临“爆表”，空气质量持续六级严重污染。12日上午9时的北京空气质量监测数据显示，北京几乎所有区域仍被意味着最严重污染的“深褐色”覆盖，pm2.5指数最高站点为456的污染度峰值。
浓重的烟雾，刺鼻的气息，熏得人喘不过气来，胸口像压着重物。恶心，胸闷，焦躁不安，可见这次污染已到了非常严重的程度。BBC报道称，12日北京的污染指数已飞越世界卫生组织设定的危险等级。看着许多人为防雾霾而戴着厚厚的口罩，许多人因脏毒空气的毒害而患病住院，特别是那些天真可爱的孩子，不禁悲从心来。
如此严重的雾霾污染是由什么原因造成的？是天灾还是人祸？
据环保部专家分析，PM2.5的主要来源是人类排放，而汽车尾气排放是污染主要源头，特别是在大中城市，2011年，全国机动车尾气排放污染物4607.9万吨，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物（NOx）637.5万吨，颗粒物62.1万吨，碳氢化合物（HC）441.2万吨，一氧化碳（CO）3467.1万吨。
汽车尾气是污染物总量的主要贡献者，其排放的NOx和PM超过90%，HC和CO超过70%。特别是仅占汽车保有量16.4%的“黄标车”却排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO和60.4%的HC。
历史上曾发生洛杉矶光化学烟雾事件和伦敦烟雾事件。
美国洛杉矶光化学烟雾事件发生在1943年，洛杉矶是美国西部太平洋沿岸的一个海滨城市，前面临海，背后靠山。原先风光优美，常年阳光明媚，一年只有几天下雨，气候温和。美国电影中心——好莱坞就设在它的西北郊区。洛杉矶南郊约100公里处（原文有误，应为：北边600公里）的圣克利门蒂是美国西部（加州的）白宫。
但是，自从1936年在洛杉矶开发石油以来，特别是二次世界大战后，洛杉矶的飞机制造和军事工业迅速发展，洛杉矶已成为美国西部地区的重要海港，工商业的发达程度仅次于纽约和芝加哥，是美国的第三大城市。随着工业发展和人口剧增，洛杉矶在20世纪40年代初就有就有汽车250万辆，每天消耗汽油1600万升。到70年代，汽车增加到400多万辆。市内高速公路纵横交错，占全市面积的30%，每条公路通行的汽车每天达16.8万次。由于汽车漏油、汽油挥发、不完全燃烧和汽车排气，每天向城市上空排放大量石油烃废气、一氧化碳、氧化氮和铅烟（当时所用汽车为含四乙基铅的汽油）。这些排放物，在阳光的作用下，特别是在5月份至10月份的夏季和早秋季节的强烈阳光作用下，发生光化学反应，生成淡蓝色光化学烟雾。这种烟雾中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化剂，滞留市区久久不散。
从地形来说，洛杉矶地处太平洋沿岸的一个口袋形地带之中，只有西面临海，其他三面环山，形成一个直径约50千米的盆地，空气在水平方向流动缓慢。虽然在海上有相当强劲的通常都是从西北方吹来的地面风，但此风并不穿过海岸线。在海岸附近和沿着近乎是东西走向的海岸线上吹的是西风或西南风，而且风力弱小。这些风将城市上空的空气推向山岳封锁线，它们犹如帽子一样封盖了地面的空气，并使大气污染物不能上升到越过山脉的高度。
洛杉矶的光化学烟雾在这种特殊的气象条件下，扩散不开，停止在市内，毒化空气形成污染。在一天里，由上午9-10点钟开始形成烟雾，一氧化氮浓度增加，其浓 度在10ppm以下就可是积蓄臭氧。到下午2点左右，臭氧浓度达到高峰，氧化氮浓度减少。然后随太阳西下，烟雾也逐渐消失，这些现象是光化学烟雾在环境中 的典型特点。1943年以来，每年5月至10月期间经常出现烟雾几天不散的严重污染。前后经过七八年，到50年代，人们才发现洛杉矶烟雾是由汽车排放物造成的。1955年9月，由于大气污染和高温，使烟雾的浓度高达0.65pPm。在两天里，65岁以上的老人死亡四百余人，为平时的三倍多。许多人眼睛痛、头痛、呼吸困难。从50年代开始，洛杉矶当地政府每天向居民发出光化学烟雾预报和警报。光化学烟雾中的氧化剂以臭氧为主，所以常以臭氧浓度高低作为警报的依据。 1955—1970年，洛杉矶曾发出臭氧浓度的一级警报80次，每年平均5次，其中1970年高达9次。1979年9月17日，洛杉肌大气保护局发 出了“烟雾紧急通告第二号”，当时空气中臭氧含量已经超过了0.35ppm，几乎达到了“危险点”。洛杉矶已经失去了它美丽舒适的环境，有了“美国的烟雾城”称号。
洛杉矶烟雾，主要是刺激眼、喉、鼻，引起眼病、喉头炎及不同程度的头痛。在严重情况下，也会造成死亡事件。烟雾还能造成家畜患病，妨碍农作物及植物的生长， 使橡胶制品老化，材料和建筑物受腐蚀而损坏。光化学烟雾还使大气浑浊，降低大气能见度，影响汽车、飞机安全运行，造成车祸、飞机坠落事件增多。
对于40年代洛杉矶烟雾产生的原因，并不是很快就能搞清楚的。开始认为是空气中二氧化硫导致洛杉矶的居民患病。但在减少各工业部门（包括石油精炼）的二氧化 硫排放量后，并未收到预期的效果。后来发现，石油挥发物（碳氢化合物）同二氧化氮或空气中的其他成份一起，在阳光（紫外线）作用下，会产生一种有刺激性的 有机化合物，这就是洛杉矶烟雾。但是，由于没有弄清大气中碳氢化合物究竟从何而来，尽管当地烟雾控制部门立即采取措施，防止石油提炼厂储油罐石油挥发物的 挥发，然而仍未获得预期效果。最后，经进一步探索，才认识到当时的250万辆各种型号的汽车，每天消耗1600 万升汽油，由于汽车汽化器的汽化率低，使得每天有1000多吨碳氢化合物进入大气。这些碳氢化合物在阳光作用下，与空气中其他成份起化学作用而产生一种新 型的刺激性强的光化学烟雾。这才真正搞清楚了产生洛杉矶烟雾的原因。
1952年12月的一次光化学烟雾中，洛杉矶市的65岁以上的老人又死亡400人。
伦敦烟雾事件，是指1952年12月5日开始的伦敦的黑雾污染事件，原因主要是盆地的地形，在冬天遇到冷空气，因为产生了放射冷却现象，就是地面附近的气温比上空的空气的气温高，地面的空气被封闭住不能流动，出现了污染物质不能消散的最差气象条件。污染源主要是，当时伦敦地区冬日里烧煤取暖，燃烧后排出的二氧化硫SO2混入黑烟，停滞在地面，充斥了整个盆地。当时最大SO2浓度达到了0.7ppm，黑烟浓度约1.5mg/m3。黑烟前日的3号的日死亡人数是300人，4号到了400人，5号到8号是最严重的污染期间，日平均死亡人数是900人。推算出的因为整个黑烟事件死亡的人数在4000人以上。死亡的人群主要是，高龄人群，死亡原因主要是慢性支气管炎发作，肺炎和心脏不全。达到了4000微克/立方米，造成将近一万人死亡。类似污染事件1956年、1962年又再次发生。
从此，各发达国家分别采取了不同的空气清洁行动，特别是控制汽车的生产和使用，不断提高汽车排放标准，经过几十年努力，才使空气质量明显改善。
再来看中国的情况，几十年来为了提高GDP，把发展汽车工业作为战略决策，将汽车产业作为支柱产业加以扶持和大力发展，在短短的几十年中，汽车产业遍地开花，畸形发展，现在中国在产量上已成汽车生产大国，汽车保有量达一亿三千万辆，仅次于美国，成世界第二，而大部分汽车的排放标准很低，大量的汽车尾气成空气的主要污染源。有环保部门做了数年的跟踪研究，发现国内居民肺癌的发生数与国内汽车的保有量正相关，汽车尾气和交通事故成为危害国民健康生命安全的头号杀手。 照理说，已有洛杉矶光化学烟雾事件和伦敦烟雾事件的前车之鉴，我们在制订产业政策时，应该吸取历史教训，不该重蹈复辙，不应再把汽车产业作为支柱产业来发展，尤其不能再大量生产低排放标准的汽车，而应该把重点放在新能源环保交通工具的研发、生产和推广使用，制订减少私家车使用而推广公共交通上，但这一切做得很不认真，很不得力。看着城市道路上密布的日夜喷着毒脏尾气的汽车阵列，中国人正面临着整天呼吸着脏毒空气的十分悲惨的生活，面临着生存危机。
政府相关部门在这一次雾霾危机中的预警不足、反应滞后、服务缺位让公众在被雾霾包围下的憋闷中又添了一层“堵”。比“爆表”的PM2.5数字更让公众喘不过气来的，是政府部门应对雾霾上的少作为。
雾霾笼罩中国一些城市已有好几天了，虽在及时披露有关信息等方面作了一些努力，可至今还没有政府部门向公众通报此次雾霾天气的成因，政府部门提供的警示和服务也严重滞后。据报道，这种恶劣的雾霾天气还将持续，学校应不应该停课，公共交通应该如何作为？是否应采取人工降雨等措施缓解污染，政府对此似乎都无准备，更让人无法原谅的是，政府并未以让舆论和公众看得见的方式去努力治理雾霾问题，并没有让公众看到政府的努力，建设美丽中国是否只停留在口号层面？环保治理虽然是长期的任务，但我们不能无所作为，雾雾污染关于到每个国民的健康，减排人人有责，出行多选择公交，非必需不买私家车，这些都是每个普通人可以做到的，为了祖国的蓝天白云，为了子孙后代和我们自己的健康幸福，从每个人自己做起，从一件件具体小事做起。发展是硬道理，但如果发展以牺牲全体民众的健康为代价，离开了科学发展观，“硬发展”就没道理。