政治改革

东方狮子醒了，抬起了头，也睁大了眼睛。但还没有拌动狮毛，更还没有发出吼声。因为他几千年昏睡，才恶梦初醒，还是四肢乏力，肌不强健骨不坚硬。虽然经过三十多年的改革开放，国家发生了翻天覆地的变化，经济实力大增，民众生活大为改观，但还没有到扬眉吐气之时。中国高层，有识之士，国外精英，还有那些虎狼，都看出，中国还是一个肌肤才长丰满的少年，但骨架还没发育完全，经不起摔打搏击，难以面对丛林撕杀。这是现实。

三十年的改革无疑是惊天动地，旧貌换了新颜。要筋骨强健，要强国富民，要立于世界之林，就必须继续改革开放，保持继续发展，这是上下共识的问题。但是由于众所周知的原因，可导致亡党亡国的腐败问题不根本解决，可持续发展就难以为继，甚至葬送改革发展，中断中兴大业。造成这种局面的原因都知道，是经济改革大步前行，政治改革迟缓慢行，有点跛足。这种跛足制约着可持续发展。政治改革高层花了不少力气，但事倍功半。都说是体制问题。体制问题怎样改，说得最多的是私有化和西方民主。在我们这样一个巨无霸大国，这两副大泻猛药，巴豆加砒霜，行吗？私有化作用有限，西方民主则是砒霜。

只有经济改革和政治改革同行，才能使中华民族复兴。我们必须探索出一条中国政治改革的良方。

坚持共产党的领导

我国进入二十一世纪以来，似乎进入多事之秋，如严重自然灾害频发，但是民众面对灾难，大义空前，战胜一个个山崩地裂，守住和重建了家园。然而社会生活却出现了人祸，如贪污腐败，两极分化，分配不公，特殊利益集团。这种人祸激化社会冲突，正阻滞中国的社会发展。多数政治家和学者认为，要解决这个问题，就要突破瓶颈，即进行政治体制改革，建立一种全新的体制。我认为，要真正地进行政治体制改革，就要认识下列几个问题。

关于共产党的领导。当今世界，绝大多数国家，都有一个执政党或联合执政党领导国家。没有执政党，国家就可能成一般散沙，有了执政党，就纲举目张。我们国家也是一样。中国六十年风雨兼程，证明了没有共产党，就没有现代中国。就事论是，中国共产党可以豪言壮语地说，谁敢来担当此任，我们拱手相让。中国各个政党包括台湾政党，出于对国家对民族对民众负责，谁也不敢登上这个舞台。固然如此，共产党更要有自知之明。对共产党的领导问题，就共产党本身自已，认识未必深刻全面。从历来共产党的宣传阐述来看，只是强调共产党要坚持和加强领导，民众要服从共产党的领导，因为已经写入宪法。比较全面的认识应该是：共产党要坚持共产党的领导，民众要求坚持共产党的领导。前者容易，因为一个执政党很容易使用国家强力部门维持社会稳定不乱。但是，使民众要求坚持共产党的领导，就不那么容易了。使民众要求坚持共产党的领导，必须以实践为依椐：如要以民为本，不能以官为本；要以国家为重，不要凌驾国家之上；要以法律和党纲指南行动，不要以人言指示行事；要严厉监督官员活动，不要严管民众的人权；要以提高民生福祉为目的，不要以牺牲群众利益为手段；对民众负责象老子，服务象儿子。这样，民众必然信任，支持，信赖，依靠共产党，理所当然地要求共产党领导。切忌党民不同心，只防民乱，不防官变。否则，只防民乱，你就做了千万好事，也吃力不讨好；不防官变，就可能亡党亡国。还有改善党的领导问题。党是中流砥柱，但不是高于一切，人民至上；党委书记不是太上皇，党内要民主，党员敢说话，要听民众发牢骚；党不要以领导者自居，要把自已当作长工党，不要分党内党外；可以要求党的干部与中央持一致，不要求普通民众也说官话；这就是全面理解坚持共产党领导的真义。只强调加强共产党的领导，可能激化矛盾；只有同时强调改善党的领导，才能党民同心。党民同心，战胜一切。

 评价一个政党或一位领袖人物的标准有三点：维护国家统一，促进社会发展，提高民生福祉。共产党只有扎扎实实做到做好这三条，才称得上光荣正确伟大。

关于理论突破。历史的经验有伟大的借鉴与参考价值。毛泽东推倒了旧中国的意识形态和理论，建立了新中国，构建了社会主义框架，人民当家作主；但由于他老人家把列宁主义的无产阶级专政与中国的法家思想相结合，创立了无产阶级专政下继续革命的理论并大力实践，阶级斗争为纲，阶级斗争第一，经济建设第二，结果脱离了社会主义建设复兴大业，使中国复兴步停滞了20年。又搞反右派、人揭人；反右倾，人批人；文化大革命，人整理人，造成民众信仰丧失，引起社会道德危机。是伟大的邓小平拨乱反正，放弁了无产阶级专政下继续革命的理论，提出和推行了改革开放的伟大理论和实践，短短三十年，使我们的国家跨越式发展，完成了外国发达国家100年的历史征程。但随着经济改革大发展，涌现出来的问题，如贪污腐败，两极分化，分配不公，特殊利益集团形成，如果不解决，使可持续发展难以为继。共产党既然担当了大任，肩负着国家与民族的希望，就必须义无后顾地前行。就是说，面向未来百年，必须在邓小平理论上更上一层楼，理论上有有大的突破，进行政治体制改革。千条万条，共产党的领导第一条。在这面核心旗帜下，可以整合邓小平理论，即把“坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义毛泽东思想”四个坚持整合为一个坚持，即“坚持共产党的领导。”这种理论，是一种突破，是在邓小平理论上的一种创新和发展，大为拓展共产党的理论空间和扩大实践活动范围，大多数中国民众会真心支持和热情拥护。

关于创新。共产党必须明白，共产党的生命在于创新，就是毛泽东所说的吐故纳新，包括否定，更新，探索。如民主革命时期自我否定右倾路线和否定左倾路线的更新，文革结束后邓小平为首的革命家否定无产阶级专政下继续革命的更新，使中国共产党面目一新，生机蓬勃。说明中国共产党，勇于创新，能够创新，善于创新，在创新中前进。所谓创新，就是要探索出一条不同如以往和不同于西方的政治革新道路。创新，一要反思，二要借鉴，三要吸收，四要实践。善于反思党的历史和征程，反思党在关键时刻特别是生死存亡关头如何度过险滩，反思共产主义运动的成败得失，反思改革开放的现实，经济飞速发展的同时社会会矛盾加剧，反思政治改革为什么出现大的阻力；勇于借鉴古今王朝帝国发展强大和兴亡史经验教训，借鉴西方资本主义如何度过一次又一次经济危机，借鉴资本主义国家缓和社会矛盾和缓解劳资矛盾的策略方法，借鉴资本主义如何自我更新而变得强大不倒；敢于吸收世界各国先进的治国理念，听取不同的呼声纳喊，那怕是反对派的意见，特别是不同政见者意见，不唯圣人，要问政于民，集思广益，多多益善；要敢于摸着石头过河，也要敢于看清对岸目标游水破浪过河，要敢于当时代弄潮儿，不当守摊人，敢为天下先，敢为世上无。人类的出路在于创新，不仅仅是生产力的创新，思想意识也要创新，中国的出路也在于创新，创新就会开辟一个新时代，走向一个新社会。

历尽苍桑的中国人民多么希望中国共产党勇往直前阿！共产党要把自已当作长工党，当作水手，依靠人民，划着中国巨无霸巨轮向前，中华民族复兴大业就能实现。向着美好的社会前进，文明社会一定能达到。

                 政治改革的关键

中国改革开放三十多年，中国这头雄狮站了起来，但尚不能狮啸山林，而且还被豺狼虎豹逼视，有趁机撕咬的可能。为此中国必须抓紧时机，继续增强筋骨，强健体质，变成大国强国，国强民富，才不会被人欺负，才林面对丛林。

中国共产党有天职带领中国人民继续发展。但走到了今天，由于政治改革滞后，出现的社会问题越积越多，越积越重，如“贪污腐败，两极分化，分配不公，特殊利益集团”，已经加剧了社会矛盾，可能引发社会震荡。主政者也花了大力气，总书记一年一个反腐报告，纪委也气壮如牛，但仍然老虎不死，而且豺狼更多，猴子就更不用说了。在这上大政上，上下可能有共识：是体制问题。都说体制问题，但是体制哪方面问题，都装聋作哑，都不点破。即使说说，也说是监督问题，民主问题，说得严重一点是公有制问题。这些问题能解决上述社会问题吗？答案是否定的。其实，政治改革的关键是官员的任免，即官员的任命和罢免。

在解决官员的任免时，要推倒一座大山和跨越一道障碍：彻底挖掉封建儒家思想孔子山，认真评价毛公岭毛泽东思想。前面已经用较大篇幅谈及这两个问题。这两个问题不解决，就无法继续改革开放，无法可持续发展，无法复兴中华民族。挖孔子山，就是铲除官本位，粉碎官本位体制。近百年来，虽然不时提出反封建思想，但收效甚微，而且官员中的封建思想更烈，封建意识更浓。这种思想意识不铲除，官民对立会更严重。毛公岭，即后期毛泽东思想，必须跨过，否则，资社一横杠，你一起步向前跑，必然被袢倒。毛泽东以毛泽东思想行事，狠整官员，漠视民生，官民都苦不堪言。但毛泽东的一些语录又说到人的心里，引起人的共鸣，如为人民服务，阶级斗争，社会主义。这几把刀容易被左派挥舞砍人，砍改革者。因此，必须严肃地批评后期毛泽东思想。这种批评主要要还原无产阶级文化大革命的历史，揭露真象。因为文化大革命是后期毛泽东思的活标本。腐朽化神奇，说明改革才是正道。

                    民主与集中

在当代社会，民主与集中作为一种制度，主要应用于两大方面：选举和决策。选举在资本主义国家广泛应用，决策在社会主义国家广泛应用。都认为先民主后集中是法宝，能解决根问题。

民主与选举。以选举为标设的国家号称为民主国家。民主国家实行选举，包括选举乡长、镇长、县长、州省长以及总统的国家，在几年一度的竟选活动中，“长”们多数在主民，为民代言，为民许愿，为民办事，为民兴利，为民减税；而民众以利益为纽带，分成几派，争取代言人，选举能代表自已利益的人当“长”。 无论乡、镇、县、州省长，还是总统，几乎都是一个模式。显而易见，不同的阶层，不同的集团，不同的地域，各有不同的利益诉求。而作为“长”，只能代表一派的利益诉求，不可能代表全部。这就是说，无论是选民还是候选择人，都没有把国家利益放在第一，如美国今年的台风之难，一位反对现任总统连任的州长，因为总统拨款救其灾，就改变立场支持总统连任。本来嘛，总统救灾天经地义。因此，本质上这种民主选举，即民主集中是利益之争。民主选举出乡长、镇长、县长、州省长以及总统后呢？有的当选后第二天，就象患上遗忘症，忙大事去了，闭口不谈许过愿的敏感问题，不兑现信誓但但的诺言。对于司空见惯的信口开河，选民只有无耐，耸耸肩膀，两手一摊，只有让他混过几年。这些“长”们，仍然与利益集团抱在一起，享受长们的特权，仍然横霸一方，巧取豪夺，仍然与政敌勾心斗角，扩大自已的势力。面对这种状态，民主监督苍白无力，并且“长”们也有自已的喉舌。因为民主之后多无下文，即使有，也是虎头蛇尾。如所谓的弹劾，程序复杂，过程漫长，门槛重重，只有触犯宪法，才可能成功弹劾。弹劾实际上成了选民的自我拆腾。

民主与决策，在我们国家司空见惯，是各级党委的特权，如大到人事选拔，官员惩处，工程立项，财政拨款。。。小到人员调动，门卫设立，空调安装，都要一班人决策。而一班人内，主要是班长说了算，其他人说了也白说，高层有核心，下面有书记，大小太上皇，班员们都要看班长眼色行事。在局外人看来，是一班人的决策结果。显然易见，这种民主决策本质上导致独裁。民主决策成了一些人挥舞自如的魔杖。中央全会开除刘少奇出党就是典型中的典型。这些决策，多数没有民意参与，没有民众的呼声。就是一班人多数人的意见，也只是做做民主的样子，大家发表的意见，都是跟风。书记说：这样可不可以？第一位委员说：书记说到点子上了，当然可以；第二位委员说：书记的看法很好，只有这样；第三们委员说：还是书记看得准，就这么办。。。，于是决策出台，说成集中了一班人的智慧。一言堂，堂而皇之，成了决策的代名词。这种决策也很少顾及后果。如造成失误，甚至灾难性后果，也只淡淡一说：就算交学费。谁负责？一班人集体决策，集体负责。实际上谁也不负责，谁也没有责任。民众根本无法过问，更不用说监督了。也就是说，先民主后集中，集中之后没有民主。

很明显，民主集中，只是有头无尾，先天不足，或被阄割。

                官员作为

毛泽东说：政治路线决定之后，干部就是决定因素。这是真知灼见，更是治国平天下的大政方略。治国首先要治官，不是治平民百姓。古今中外，特别是封建社会，都是以官本位为枢纽为核心，通过这庞大的官宦官僚系统，治理百姓，以求天下稳定。新中国以来几十年，也基本上以官本位为中心，对社会进行治理。

官员的作为。封建社会，官员的作用是执行王朝的意志，赋予的权力，“官吏夜捉人”，逼税，抓丁，征夫。至于草民生死，多让其自生自灭。在这种官作为统始下，对生产力的摧残，对科学的禁锢，对文化的打击，对民众的镇压，无以复加，登峰造极。社会矛盾处于官民对立状态，无法调合，因之暴发了资产阶级革命。早期资本主义社会也带着封建社会的烙印。由于生产力的发展和市场经济的发展，逼使资金产阶级自的更新，如制定最低工资保障法律，缓和劳资矛盾，从而缓和了社会矛盾。随着市场经济的成熟，资产阶级国家机器也在改变职能，官员职能由治理演变为服务，存在几千年的官本位意识慢慢淡化消失：纳税人养活了官员，官员就要为纳税人服务。这已成为西方资本主义国家的官员和民众的意识。因此，只要民众有需用，官员警察招之即来。在这种政治生态下，社会基本上是天下平。这是人类社会的伟大进步，确是划时代的演变。

官员的监督。西方资产阶级国家机器转变职能得益于法律保障民主监督。一款法律明白无误：公民按章纳税。这种以财产私有制为基础的纳税，进入国库。国库支出的大部是养活政府官员。这种官员与纳税人的关系是显然易见的。纳税人纳税的目的之一就是要求官员为纳税人服务。这种服务又是在阳光之下，来不得半点马虎。如果稍有迟缓马虎，纳税人的报怨，民众的眼光，誉论的揭露，报纸的暴光，会让官员无地自容，更有可能丢掉饭碗。这种民主监督，是一种大众尺度，不断推动政府官员为社会服务，为民众效力；促进官民平等，促进社会平等。只有官民平等，才有社会公正，才有和谐社会。在某种意义上说，财产私有制是民主监督的基础，民主监督是建立服务型官场的推手。

中国官场。新中国建立以前的官场腐败，专制，独裁，官本位，前面已经揭露，也早已众所周知。新中国毛泽东时代，把官本位把官场狠狠整了一翻，老百姓拍手叫好。但毛整治官场的同时又狠狠治理老百姓，如农村户口，把农民栓在农村，而不是要官员为民众服务。特别在文化大革命，几乎把所有官员打倒在地，还踏上一只脚，使官员失去为官尊严，甚至作人的尊严也丧失，这有失人道，这不是监督，是残酷打击和无情专政了。实际上大多数共产党官员还是比较好的。即使这样，也没有解决民生问题，反而使民众仍然忍饥挨饿，国家经济到了要破产的程度。改革开放后，经济大发展，国家积累了雄厚的财富，成了世界处级二经济大国。但由于政治改革滞后，对官员没有制约，反而以维稳的名义，以加强党的领导的名义，强化了官本位。本在官位上管理国有资源和守卫国有财富的官员，由于没有监督制约，不少人成了贼官，监盗自守。党政权力是一种国有无形资源，他们利用官位，权力寻租，官商勾结，大肆受贿；国有财富是有形资源，他们或利用改制，或利用投资，或利用工程，或利用开发，无孔不入，肆无忌惮地贪污侵吞国有财富。这些以官本位为面具盗取权力资源窃取国有财富者是特权阶层，以他们为中心形成了一个特殊利益集团。皇上撼不动，承相耐不何。中央英明，反腐败雷声滚滚，但以官本位为基础的诸侯割椐，土皇帝各霸一方，都把雷声当作狼来了。就是北京王陈希同，东南王陈良宇，西南王薄希来，也花了九牛二虎之力，才捉拿归案。其实对他们种种恶行，老百姓早看在眼里，但没有权利监督，只有干瞪眼。这些特殊利益集团的种种所作所为，已经引起两极分化，造成分配不公，加剧社会矛盾，危及社会稳定，更有可能导致亡党亡国。也就是说，中国官场官本位不铲除，改革开放难以为继，可持续发展会断送，中华民族复兴也只是一场梦。

                 民主的应用

不仅仅是中国，就是在现今世界的大多数国家，都没有解决好民主问题，无论是民主监督，民主竟选，民主选举，多是以民主的名义主民，或以阄割的民主驱使民众为主民者服务效力，被政客政治家利用。大多数政府国家机关，对民还是行使权力，谈不上真正意义的为民众服务。其原因很简单，就是民众没有行使真正的民主：民主的最高形式—罢免权，对官员的罢免。

 全民选举不合中国国情。在我国，一些所谓政治精英，还有不少青年人，要求或希望学西方国家，实行党派竟争竟选，全民选举。也有政治家说，中国没有民主传统，只有封建传统意识，因而缺乏民主素质，所以现在难以进行民主选举。其实，缺乏民主意识或素质只是一微弱不计的原因，本质上是科学性、可行性和必要性的问题。。就象进行科学研究立项，要有必要性，科学性和可行性论证，才能成功。关于科学性，已经说过，现代全民选举的结果并不能代表全民的意志、意愿和诉求，只是代表部分人的利益，并且不少国家选举后出现长期动荡和国民分裂，因而是不科学的。在我国实行竟选选举，同样不科学。可行性更是阻力重重，很可能造成灾难。我国疆域广大辽阔，人口众多，地域不同，民族复杂，宗教差别，信仰各异，宗族林立，姓氏如毛，城镇不同，城乡分化。。。，在这种复杂的国情下进行全国性竟选选举，要成功难于上青天。如果全民选举，必然社会对立，人群撕裂，红道黑道，各行其道，同台骗人，鬼神相争，行贿受贿，卖票造假，拳打脚踢，暴力频发，文攻武卫，重出江湖，这时，乡土成乡，县不成县，省不成省，国不成国，选举可能成为国难。选举纵然成功，能铲除官本位吗，能铲除特殊利益集团吗？既然达不到能铲除官本位吗，不能铲除特殊利益集团，这种选举就没有必要了。

先集中后民主。罢免的对象是官员。中国的官员基本是相应各级党委决定任命，包括党内党外干部，因为党管干部。党外干部由党委任免，剥夺了人民代表大会的权利，必然是个怪胎。对于官员的任免由上级决定的是与非，我们要科学评价和客观对待。这种制度，有三个优点。一是由上级考察的官员可能多数是好的和比较好的，因为按党的选拔干部原则，按德才标准要求，不可能选一明摆的坏人当官，德才学识有基本保证；二是大大节约成本，包括政治成本和经济成本大为减少，如果选举，社会的动荡，民众的争斗，派别的搏奕，必然内伤社会，政治成本会出沉征代价，经济上也是一样，竟选经费羊毛民众身上拔，上街游行造势，街上的拉圾也要用钱请人清理呀，经济代价也同样沉重；三是广纳天下贤士，不枸一格选拔人才，也可自荐，不管红二代，官二代，就是农二代，只要德才干俱备，也可为政当官。这种形式，本质上是把民主集中倒过来运用，先集中，后民主。当然，由上级选拔任命宫员，有利有弊。弊者，可能出现买官卖官现象，也可能乱点莺鸯谱，用外行去管内行，有王立军去管文化教育。

罢免。就是先集中后民主，是民主政治的最高形式，这是政治改革的核心，是政治改革成败的关键。简而言之，“先集中后民主”，体制改革的核心就是官员的选举和任免，这是基于治国的本质就是治官的理念。在我国，就民主问题要进行颠覆性改革。最适合中国国情的方法是，对各级官员，由上级选拔任命，由下级或群众摆免，符合中国国情。我相信，由上级选拔任命的官员，可能多数是比较好的，但多数人不了解他，对他一无所知。多数村民只认识村长，可能有少数人认识乡长，没有几个人认识县长，一般人只道听途说。对一无所知的人投票他当县长，与投票给木头石头当县长有什么差别？实践是检验真理的标准，同样也是检验官员德才的标准。经一年半载当官为政，是与非，功与过，群众都看在眼里。如果不行，或有贪污腐败，或有违法乱纪，事实清楚，就在所辖范围内由下级或群众投票摆免。这样，不但能监督官员，使官员能对民众负责，而且能稳定社会。这种制度实行时“大局大稳，小局小稳，小不稳不乱大稳”，达到粉碎诸候割椐，实现党心民心合一，根本上保护国家和民众利益，绝对比西方的好。这种体制实行后，其他的事情也就迎刃而解。显然，这种方法能踢除官本位，一扫几千年的官本位制，使官权旁落。能促使政府和官员转换职能，变官管为官为，官管民为官为民，使主人仆人回归到马克思老大爷提倡的原位，不再仆人坐车主人拉车，不再仆人桌上吃内，主人站边闻香，能使主人仆人同桌吃内喝汤。

剥皮。官员的选拔任命权在中央或上级，罢免权在下级或民众，不失为一种促使和保证官员转型服务民众和国家的根本制度，能够铲除官本位，能够铲除贪污腐败和特殊利益集团，防止分配不公和两极分化，从而缓和社会矛盾，维护社会稳定，促进建设和谐社会。然而罢免虽然是民主的最高形式，但是只能拔毒草除腐树。并没有铲除长毒草腐树木的土壤，又可能大火烧不尽，阴风吹又生。常长毒草常拔草也是一种拆腾，说明社会并非真正和谐社会，不是和谐社会的标志。为此，必顺剥去长毛之皮，铲除长毒草的土壤。财富公有制就是这种皮肌，这种土壤。只要这种土壤皮毛存在，只要官与这种土壤皮毛接触，官就可能监守自盗化公为私。如庞大的国有垄断企事业，有相应官员侵吞国有财富的巨大空间。如长期“借用”国有企业的高档小车代步，是借用还是占有？法院能断定？天知地知，这只是一个小例子，显然， 国有财富就这样被不明不白地被官员占有。又如国有企事业招标采购，通过魔术一样的暗葙，多少国有财富晃眼之间被侵吞？只有国有财富私有化或马克思说的社会化，才能基本上铲除兹生毒草的土壤。

只有民主罢免和财富私有化，才是政治改的核心和灵魂，才能彻底铲除封建遗毒官本位，才能铲除贪污腐败和特殊利益集团，防止分配不公和两极分化，从而缓和社会矛盾，维护社会稳定，促进建设和谐社会。

                 顶层设计

民主政治的最高形式—官员的罢免，把罢免权交给民众，这是几千年来官场游戏制颠覆性变革。这种变革民众是拥护赞成的，但必然遭受官场的抵制和反对，因为削减和限定了官场的权力，改变了官场的职能，压缩和消灭了谋利的空间。这种改革一般国家政府政党不敢做也无法完成。对于一个政党来说，这是脱胎换骨的自我更新，只有中国共产党才敢才能才会完成这种史无前例的政治变革。因为他肩负着中华民族中兴的重任，担当着开拓文明社会的历史史命。只有这种翻天覆地的改革，重任才能完成，使命才能成功。中国共产党有自我更新成功的先例，如三十多年前，邓小平为首的共产党人，用人民民主思想取代无产阶级专政，用经济建设取代阶级斗争，用改革开放取代闭关自守，把共产党从革命党向执政党转换，从党的旗帜，思想，路线，方法和职能都进行了全面自我更新。没有这种更新，中国就没有今天的强大和国际地位，民众就没有今天的幸福。然而发展是不断的，一但停止发展步伐，就要危及奋斗的事业。作为中国共产党，就难以实现中华民族伟大复兴的梦想。因此，可持续发展是必然道路，政治改革是持续发展的保证。由此可见，政治改革的核心—官员的任免，就是摆在共产党面前的当务之难当务之急了。难也摆急也摆，要顶层设计了。

官员任免，顶层设计四个字，却包罗万象，是一个巨大的复杂系统工程。因为要改变一个体制，又前无古训言，外无洋滨腔，只有自已去研究创造设计。工程开工，当然要破土才算动工。破土，就是要破“国情复杂多变，民意多元声杂，官制根深蒂固，官网盘根错节，党内阻力重重”之土。这方面破土，是共产党工作的优势。动工，如何设计，就要科学化和可行化了。

中共中央担当开山之祖，顶层设计是其义不容辞的天职，同时也要承担顶层设计的责任。中共中央完成开山使命令之后，其组成由推选产生，推举产生的党中央执行正常的最高使命。

考察选拔人才。党中央组织部和以下各级组织部可担当这项功能，对同级别的官员进行考察选拔，以供同级权力机构任命。

关于选举。分为间接选举和直接选举。直接选举一般在村级和社区进行，选出村长和社区主任；乡长或街道主任由村长或社区主任选举，同样，县长或区长由乡长或街道主任选出，市长由县长或区长选举产生，省长由市长选择举产生，国务院组成成员由省长选举产生，总理和副总理由国务院组成成员产生。各级部门官员由上级任命。向级党委的产生方法相同。党中央权力机构是政治局，常委由政治局推选5-6位政治局委员担任，主持政治局工作，常委轮流主持。

关于全国代表大会，无论全国党代会或全国人民代表大会作为过度阶段，全国党代会以用各级党代会和全国人民代表大会和各级人民代表大会同法产生。改革成熟后，全国党代表大会由全国市委常委以上成员组成。同样，由市级政府成叫以上官员组成全国人民全代大会，取代现有全国人大。各级人大组成法类似。这样可以精兵简政，提高效率，节约成本。为广泛收集民意，乡代表或社区代表可直接选择举产生，组成乡或社区代表大会。县级和县级以下基层代表大会的意见、建议和提案书面直接送中央或全国代表大会常设机构。

或设计为党务院和政务院。党务院由省部委书记副书记以上党务官员和中央政治局委员组成，代替中央委员会；政务院由正副省部长以上官员加国务院成员组成，代替全国人民代表大会。实行中国式两院制。省级党政两系也实行两院制，县级以下实行代表会议制度。党务院和政务院的党务员和政务员均为下级党政官员选出，具有代表性合法性。两院制取代党代会和人大，去掉了形式，精简了机构，舍弃许多中间环节，官员一肩多挑，促进了政令畅通，增强了效率。

关于换届。可五年一届，为了全国稳定，全国换届选举分区错年进行，如全国分五大区，每区每年一省换届选举。各省也分区错年进行。选举也十分简单易行。这样小局变动不影响大局稳定。各级官员，包括党中央和国家政府成员，由选举可直接连任，届数不限，可到退休年龄。不称职或被罢免者，不得再为官，自谋出路。

关于罢免。选举人罢免被选举人，即村民罢免村长，村长大会罢免乡长，乡长大会罢免县长，类推罢免各级政府成员。部门首长由同级管辖范围内职工代表大会罢免，吸收下级同类部们首长参加。罢免某一官员事实先告知上级考察部门，相应代表会议过半数表决通过，才能罢免。空位官员由上级任命填补。部门罢免官员缺位由同级党委任命。下级罢免上级某一官员随时进行，罢免大会由上级考察部门主持。被罢免人可以申诉。

为大局稳定，上述改革分层级进行，第一年完成村乡镇县级，第二年完成地省级，第三年完成中央党政改革。

当然，以上所述是个大概，是粗线条，是抛砖引玉。神圣的、科学的、完整的和系统的选举和罢免制度，以及可操作的具体步骤细则，由政治学家、党务学家、政务学家和法学家去完成。

这种局部的，间接的，部门的选举优于全国性和全民性大选，民众获得罢免权，对官员的监督是真正的民主监督，这样，官员的活动都要必然在阳光下进行，官员就会努力地真诚地转变职能，为民众服务，再不会当官做老爷，不敢窥视和窃取国家财富。随着官员官管民变成官为民，官员在民众的监督之下，就能大大减少或消除贪污腐败和特殊利益集团，就能防止分配不公和两极分化，从而缓和社会矛盾，维护社会稳定，保证和推动可持续性发展，必然促进建设和谐社会。