5月25日，公安部在5·22乌鲁木齐早市暴恐案后召开视频会议。经中央批准，国家反恐怖工作领导小组决定，以新疆为主战场，各省市区积极配合，开展为期一年的严打暴恐专项行动。

在新疆及内地面临什么样的反恐新形势的情况下，公安部会部署开展为期一年的严打暴恐专项行动？中国社科院中国边疆史地研究所研究员许建英接受凤凰网专访时谈到，目前的暴恐事件有一定升级态势，甚至有相当的组织和目的性，选取的时间点能造成很大的轰动效应。许建英认为，这背后很有可能有国际势力在操纵。

许建英认为，相比90年代“分裂主义”的特点，当下“三股势力”中的宗教极端思想更为凸显。在互联网的背景下，很多暴恐事件呈现出意识形态化和碎片化的特点，一些人被“圣战”视频煽动，临时集结发动暴恐袭击。

许建英告诉凤凰网，尽管美国谴责了5.22乌鲁木齐早市暴恐案，并首次定性为暴恐事件，提出愿意合作，但我国在反恐国际合作的空间还很大，在巴基斯坦、阿富汗、土耳其等地方虽然做了很多工作，但不是很到位。 

对话 叶宇婷

暴恐出现自杀性袭击新特点

凤凰网资讯：从昆明3·01火车站暴恐到乌鲁木齐4·30火车站爆炸再到乌鲁木齐5·22早市暴恐案，今年已经发生3起影响重大的暴恐事件。请你分析一下当下新疆及内地面临的反恐新形势？

许建英：就近年来发生的这些事来看，“东突”暴恐活动有升级的态势。无论是从其规模、密集度还是往内地蔓延都可以看出来。另外从其采用自杀性的袭击手段也反映出这样的问题。

第一，这些暴恐事件规模和伤亡都很大，昆明火车站暴恐事件和乌鲁木齐早市暴恐案都很典型，十几分钟，一百多人伤亡，这是很恐怖的数字。第二，暴恐分子不择手段，从冷兵器的刀到现在汽车的碾压，加上爆炸装置，基本上都类似自杀性袭击。第三，爆发密度高，都是公开场合，非常猖獗。从这三方面来看，目前的暴恐都是一种升级,甚至有相当的组织和目的性，他们选取的时间点能造成很大的轰动效应。

如今的反恐对新疆、对国家来说，都上升到了前所未有的高度，得到了国家前所未有的重视。习总书记在短短一年之内对新疆维稳问题批示了30多次。去年至今，中央召开了三次政治局会议讨论新疆问题。这些都很不寻常。新疆地方政府采取了很多新措施，实施了很多新办法，也相继出台了一些应急对策，包括针对暴恐分子及时开枪制止，现在是只要有暴恐发生，是可以开枪打击的。

凤凰网资讯：5月25日，公安部召开视频会议，部署以新疆为主战场，各省市区积极配合，开展为期一年的严打暴恐专项行动。此前开展过这样长时间的专项行动吗？这说明什么问题？

许建英：原来没有，20世纪90年代针对“东突”暴恐活动，新疆实施的是高压严打政策。这次主要有三个新表现，第一是国家反恐怖领导小组从国家层面进行领导；第二是持续时间长达一年；第三是专项，行动反应速度快，收效也很大，从5月22日到现在短短一星期，各地收网了一些暴恐分子，没让他恶性发展下去。这次的动员也非常快，有很大的震慑效果，这也反映出我们平常的工作做得非常扎实。

这些情况反映出面对“东突”暴恐活动升级的态势，我们国家对“东突”暴恐问题治理和打击力度也升级了，国家高度重视，反应速度快，规模与声势浩大。   

凤凰网资讯：你刚才提到国家反恐怖领导小组，去年8月27日，国家反恐怖工作领导小组举行第一次全体会议，开始进入人们的视线。此后，各地陆续成立反恐怖工作领导小组并启动相应工作。各地的反恐现状如何？

许建英：各地情况不一样，像北京、上海、广州这样的大城市高度重视，行动比较快，北京最典型。我们自己可以观察出来，长安街上反恐人员和武装配置都非常到位。但是在一些省级地方，特别是三四线城市，可能还远远到不了位，毕竟需要大量的人力、物力和财力。

96%的暴恐事件消灭于萌芽状态 个别情报掌握有难度

凤凰网资讯：在中央多次提出要“始终保持严打高压态势”、“坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去”的情况下，暴恐事件还是时有发生。这说明了什么问题？

许建英：在强力反恐和推行治本措施的情况下，暴恐势力后面的力量感到很大的压力，狗急跳墙，想放手一搏，要寻找到一个突破口，这是第一个问题。第二，近一两年中国形势比较多变，国家领导刚刚换届，周边又有些不稳定的情况，像东海钓鱼岛问题、南海问题，这些会占去国家的一定精力，“东突”暴恐势力想趁此时机闹事，逢大事必闹是其一贯的特点。

在这两点背后是不是还有更深层的东西，比如有什么势力在操弄这些暴恐事件，我觉得值得作为一个问题提出来观察和思考。我们梳理一下，这么多重要的时间节点上发生暴恐事件，就会发现不是简单的巧合。这里面应该有战略性背景，有更大的国际势力来操控，这个可能性相当大，需要我们密切观察。

从公布的数字来看，96%的暴恐事件都被消除于萌芽状态。新疆公安、安全部门做得不错，情报掌握的不错，但是不可能一点缝隙都没有。现在很多暴恐事件呈现为意识形态化和碎片化，也就是说很多人通过互联网、电视、MP3等新媒介，听极端主义的音频，或者观看极端主义的视频，从而被洗脑，受到极端主义意识形态的控制，临时性聚集成团伙。这些团伙没有纲领，也没有活动历史，行动非常快。提前预知这些有一定难度，完全掌握这些情报也有一定难度。

凤凰网资讯：人们看到这些视频就能被煽动吗？

许建英：这是让很多人感到出乎意料的事，但它确实是这个样子。南疆有些地区比较封闭，宗教氛围浓厚，加上不少人没有受教育，或文化层次低，很容易被煽动。视频里煽动说要搞“圣战”，杀异教徒等就可以直接升天堂，而且不止一个人升天，还可以带动家人升天堂，把一辈子要做的宗教功课，浓缩成一种“圣战”，求得升天。这很荒唐，实际上完全违背伊斯兰教义的精神实质。 

宗教极端势力已罩住分裂主义的形势

凤凰网资讯：1990年4月发生在新疆阿克陶县的“巴仁乡暴乱”是新疆解放后最为严重的一场武装暴乱，据《新疆反恐十年成果展览》资料统计，以此为信号，整个20世纪90年代，新疆的暴恐事件达250多起，造成600多人伤亡。20世纪90年代新疆暴恐事件的特点是什么？当时有什么反恐措施？

许建英：20世纪90年代“东突”暴恐活动是以一种更有组织的形式进行的。它们成立很多所谓的政党，制定很多纲领，政治目的非常清晰，就是分裂，然后采取暴力恐怖主义的手段。相对来说，这些是传统的方式。这种方式很容易暴露，容易被公安部门破获，成片打掉。而现在是意识形态化、碎片化，不好成片打掉。

当时美国“9•11”事件还没有发生，全球化进程也没这么快，互联网也没这么发达，相对还是好控制一些，也不会对社会造成这么大的恐慌。 

早在1996年，国家意识到“东突”恐怖活动的严重性，当时中央出台了6号文件，提出非法宗教活动和民族分裂活动是新疆面临的最大危险，随后实行高压严打政策，并辅以综合治理手段，开始打击和整治“东突”暴恐活动。

凤凰网资讯：近年来，在新疆暴恐事件中，相比20世纪90年代的“分裂主义”，“宗教极端思想”越来越多次被提及。这是如何转变的？ 

许建英：“三股势力”的本质目的或者政治上的核心诉求，还是搞分裂。但随着暴恐活动的升级，宗教极端思想则更加凸显出来，宗教极端势力甚嚣尘上，人们对其关注度甚至已经超出对分裂主义的关注。

国内的宗教极端势力受境外影响非常大。境外有“圣战”的氛围，“东伊运”存在于阿富汗、巴基斯坦边境，长期组织人员培训，进行煽动，甚至直接操纵境内暴恐活动。加上美国在阿富汗搞得乱七八糟，没有根本解决，反恐外溢到我们这儿，影响也很大。

过去这两年发生的暴恐事件，大多公开使用圣战旗帜，使用圣战口号，追求“伊吉拉特”意识形态化的迁徙圣战模式；从发生的独狼式袭击来看，都是接受极端宗教思想的洗脑，洗脑的方式由传统的地下传经点与出版物的灌输，到互联网、光盘、手机、境外电视等电子设备，呈现出分散化和虚拟化洗脑方式。这些也是近来新疆暴恐事件呈现为碎片化的原因，暴恐分子实行独狼式碎片化袭击，各个事件是独立的，没有团伙组织上的联系。给我们带来很大麻烦。

凤凰网资讯：在这样的情况下，反恐措施有什么调整？

许建英：现在已经越来越认识到这个问题的严重性，技术人员也在考虑办法加强技术管理。再者，要全国协调管理，内地有些地方在不知情的情况下生产一些光碟，里面充斥着极端主义的东西。同时，要进行立法，以法律形式加以界定，以法律加强管理。

凤凰网资讯：2003年12月15日，公安部首次公布第一批“东突”恐怖组织和恐怖分子名单。认定恐怖组织和公布恐怖分子名单，对反恐工作意味着什么？能起到什么作用？

许建英：20世纪90年代，中国按传统办法对待暴恐分子，是称暴乱分子、反革命武装，这是一种传统思维，后来我们才意识到这是一种恐怖主义，是个新问题。当刚开始还处于理论探索的摸索阶段，我们没有把这些问题公布出来，是内部探讨的问题。9·11后我们就把这些暴恐事件、组织和人员公布出来了。这意味着中国遭遇恐怖主义威胁是事实，是现实，也得到全世界的认可，中国加入国际反恐阵线，成为国际反恐阵线的重要组成部分。

反恐的国际合作空间还很大

凤凰网资讯：5.22乌鲁木齐早市暴恐事件后，美国谴责此次事件，并首次定性为暴恐事件。怎么解读？这对中国反恐的国际合作有什么积极影响吗？

许建英：这是个进步，美国终于往前走了一步。实际上，美国也不得不承认，这是非常清晰的暴恐活动。

美国提出愿意合作，FBI愿意在反恐上情报上给予合作，这很好。但美国能主动到什么程度，能合作到什么程度，能走多远，这还都需要观察。

在反恐的国际合作上，中国政府一直在做，特别是对美国支持很多，而美国对我们支持则远远不够。美国把一些“东突”分子放掉，而不是引渡到中国来，这是很不合情理的做法。在“上合组织”的框架下，中国和中亚及俄罗斯的合作很到位，“东突”暴恐势力在中亚地区的活动空间受到了有效的压制。但在巴基斯坦、阿富汗、土耳其这些地方，中国做了很多工作，但有的方面还需要进一步加强，对方合作还不是很到位。比如土耳其经常言不符实，对近期“东突”暴恐事件没有表态，更没发声谴责。所以反恐国际合作上还有很大的空间，需要采取进一步措施，夯实反恐国际合作的基础。

凤凰网资讯：要阻止暴恐分子在国外获得资金支持，难度大吗？

许建英：当然有些难度了，有些国家有些势力不在我们合作范围之内。

新疆反恐必须要标本共治

凤凰网资讯：近年来，中央在新疆政策上做出一些调整，包括大规模援疆、加强民生。什么样的情形下做出这样的调整？这样的政策调整对于新疆反恐有什么作用？

许建英：这是一种战略性措施，是为了进一步稳定新疆和发展新疆；是为了实施治本。近期新疆实施“访民情、惠民生、聚民心”（“三民”活动），所有干部分批下乡入村，要待满一年；整个活动持续3年。这是前所未有的规模和力度，是群众路线的回归。

从目前来看，“三民”活动效果还是不错的，但需要进一步细化、梳理，看怎么能做得更好。新疆反恐，必须要标本共治。围绕新疆长治久安的核心谋发展，充分实现新疆与内地政治、经济、文化的一体化，实现各民族的大交流，要有超长期的战略规划，有充分的耐心和信心，实现南疆国土的再造，创新土地政策，改变南疆人口结构。以现代文化引领，确保新疆意识形态健康发展。创建各民族交融性的就业与生活平台，充分开拓兵团新时期维稳与发展的功能；动员新疆各族人民认识宗教极端主义的危害性，确实加强基层组织建设；继续改善民生，完善社会保障；强化专业性反恐力量的组建，加强国际反恐合作与情报交流。加强全国各族人民的反恐意识，无论是政府机关，还是公共地方，加强预防才能减少损失。