30年改革開放的巨大成果——旱災凸顯農村水利設施失效
旱災凸顯農村水利設施失效時間： 2009-02-09 08:33:18
一場無聲無息的天災，已在近43%的小麥產區盤踞了4個多月。
從“秋冬連旱”到“冬春連旱”，從“罕見旱情”到“一級預警”，北方特大乾旱一步步升級，節日氣氛尚未消退，中國的農曆牛年先迎來了一個辛苦開局。
“雖然表面上看起來，這場旱災沒有像地震那樣的山崩地裂，沒有像洪災那樣的驚濤駭浪，但它卻直接威脅着我國的糧食安全和群眾生活。”央視的這段話高屋建瓴，點出了目前旱災的深遠影響。
而在聚焦旱災之外，更多發人深思的話題，正等待我們的挖掘。
政府領導的抗旱路
2月5日下午5點半，河北某縣水利局大樓里，防汛抗旱指揮辦公室空無一人，由主任帶隊到水利局長那邊開會已經兩個小時了，仍沒有散會回來的跡象。
“平常很少這樣開會的，大家心裡都很着急。”
面對3點半就在這裡等待採訪的北京晨報記者，水利局辦公室的工作人員不無歉意地表示。而在等待的過程中，這名工作人員也是異常忙碌，不停地向下屬機構發送各類抗旱紅頭文件。
實際上，不說各地政府部門如何忙碌，單單“國家防汛抗旱總指揮部歷史上第一次啟動了I級抗旱應急響應”這條消息，就足以令大家緊張起來。
自2月初以來，從中央到地方各部門紛紛撥出巨額抗旱資金，要求“落實農機購置補貼政策，鼓勵農民儘早購買水泵、噴灌機等抗旱機具”，引導農民早日進行灌溉。
而在這之外，一項更要緊的任務是“下派抗旱督導組，紮實抓好抗旱措施的落實。
農村水利設施加速失效
“俗話說牛馬年好種田，這個牛年卻真讓人發愁。”
山東某村田間地頭的閒聊中，一位老伯向記者感嘆。
在這個“不好種田”的牛年，不爭氣的水利設施更讓農民焦慮。
“鄰村打個新井出來後，我們村的井就沒水了，必須打個更深的，結果是井越打越深，自己跟自己打架。”
這正是目前農村基礎水利設施加速失效的關鍵原因，記者在走訪中了解到，山東一個村莊裡，即便是2002年後打的井，目前能用的也只有三分之一左右。
而比起新修的水利設施，舊有的水利設施更是普遍荒廢。
“我們組織的調查組發現，許多村莊在上世紀70年代大規模修建的農田水利設施都已廢掉了。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授向記者表示。
井越打越深的另一個影響是需要水泵等抽水工具，不僅增加了電或者柴油的成本，操作起來也更麻煩。“現在要找水泵還有很多東西才可以澆地。”安徽某村民如此表示。
抗旱機具購買慾望不高
“澆地者寥寥無幾！”2月3日，新年剛過，抗旱警報已經拉響，不過，很多地方的村民並沒有響應號召，河南漯河一位村幹部頗為憤怒又有幾分無奈地表示。
據這位村幹部分析，沒人澆地的原因有很多，包括水源問題、工具問題，田地里公用的水井早已閒置並壞掉了，各家也沒有準備澆水工具。
而在水源、工具等客觀因素之外，主觀因素更嚴重，“現在村民生活富裕了，生活水平提高了，他們對於地的依賴不是那麼強烈，積極性就不那麼高了。”
實際上，所謂對地的依賴，在農民那裡就是對糧食生產收入的依賴，由於種糧收益太低，在這方面的投資上，農民是能省則省。
“即使他們有點錢也不願意投到農田水利設施上，種糧換來的收入少得可憐，能收多少是多少。”鄭風田教授表示。
記者在採訪中發現，在提升農民積極性方面，目前政府的引導和補貼政策與農民的預期出現了一些心理錯位。
雖然政府給予了購買抗旱機具的補貼，不過並沒有激起多大購買意願。“花幾百上千買一個，一年也就用一下，很多年還可能用不上。”
採訪中，一些人表示，“大家聽說澆地有補貼才澆的地，要不是有補貼，沒有幾家會澆地的。”
“目前國內部分地區已經實行了聯合農機作業制度，這是最有效的。”在鄭風田教授看來，由於我國糧食生長和成熟從南到北呈梯隊狀態，無需學習日本或歐洲，讓每個農民都投入高成本去購買全套的農機，“可以直接給農民發放現金補貼，而不是費力引導農民購買農機、打井。”
經濟作物擠占糧食種植
從山東日照開往北京的火車上，一位40歲左右的中年漢子邊悠閒地嗑着花生，邊與記者閒聊。“拋荒的倒不多，地在那兒，總有人種的。”
不過他說的顯然不是自己，因為他正在前往北京打工的路上，或許正因如此，對於沿路四處可見的焦黃麥苗，他並未表現出特別的關注。
這種心態在農村主要勞動力群體中大量存在。不知從何時起，讓農民選擇種糧成了一個難題。
記者在山東某村調查發現，目前該村種糧與種經濟作物的比例約在1比1左右，前幾年這一比例更偏重經濟作物，不過，從2008年下半年開始，經濟作物銷售價格大幅下降，市場需求也大幅萎縮，很多人才又開始種糧食作物，因為種糧能領到補貼。
“經濟作物的投入雖然比糧食要大，但是收益也要大得多。”前幾年市場情況好的時候，一些大棚蔬菜的畝收益是糧食的數十倍，所以經濟作物對糧食麵積的擠占十分嚴重。
不止是經濟作物在擠占糧食生產的空間，外出打工更是如此。新年一過，許多村莊就只剩下老人和婦女，風調雨順的年份還能對付，一旦遇到災害，很難拿出及時有效的解決辦法。
專家建議加大糧食直補
“糧食的價格上漲速度一直趕不上農資價格上漲的速度、種糧的效益比打工的效益差許多、種糧的收入與種經濟作物的收入也愈拉愈大。”鄭風田教授認為，這種現象使未來我國的糧食安全問題面臨巨大的挑戰。
實際上，這些年來，國家並沒少出惠農措施，尤其是在關繫到國家糧食安全問題上，花巨資引導農民種糧，為何還會出現上述難題呢？
一位不願具名的分析人士表示，根源在於保障糧食安全與保障種糧人收益之間的脫節，“權利責任並不明晰，種糧的責任在農民，享受穩定糧價的在其他各個階層，結果使糧農根本得不到應得的收益，很難提升農民的種糧積極性。這種錯位的一個典型表現就是國內的產糧大縣一般都是貧窮大縣。”
“國家應該進一步提高糧食安全戰略的‘成本’，讓種糧的農民切實得到更大的經濟鼓勵。”鄭風田表示，平衡糧農收益的方法其實很簡單，比如直接按上交糧食的多少來進行補貼，多交多得，少交少得，“直接對糧農進行補貼，同樣可以避免糧食價格過分上漲所引發的通貨膨脹，是一舉兩得的事。” ...
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