30年改革开放的巨大成果——旱灾凸显农村水利设施失效
旱灾凸显农村水利设施失效时间： 2009-02-09 08:33:18
一场无声无息的天灾，已在近43%的小麦产区盘踞了4个多月。
从“秋冬连旱”到“冬春连旱”，从“罕见旱情”到“一级预警”，北方特大干旱一步步升级，节日气氛尚未消退，中国的农历牛年先迎来了一个辛苦开局。
“虽然表面上看起来，这场旱灾没有像地震那样的山崩地裂，没有像洪灾那样的惊涛骇浪，但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众生活。”央视的这段话高屋建瓴，点出了目前旱灾的深远影响。
而在聚焦旱灾之外，更多发人深思的话题，正等待我们的挖掘。
政府领导的抗旱路
2月5日下午5点半，河北某县水利局大楼里，防汛抗旱指挥办公室空无一人，由主任带队到水利局长那边开会已经两个小时了，仍没有散会回来的迹象。
“平常很少这样开会的，大家心里都很着急。”
面对3点半就在这里等待采访的北京晨报记者，水利局办公室的工作人员不无歉意地表示。而在等待的过程中，这名工作人员也是异常忙碌，不停地向下属机构发送各类抗旱红头文件。
实际上，不说各地政府部门如何忙碌，单单“国家防汛抗旱总指挥部历史上第一次启动了I级抗旱应急响应”这条消息，就足以令大家紧张起来。
自2月初以来，从中央到地方各部门纷纷拨出巨额抗旱资金，要求“落实农机购置补贴政策，鼓励农民尽早购买水泵、喷灌机等抗旱机具”，引导农民早日进行灌溉。
而在这之外，一项更要紧的任务是“下派抗旱督导组，扎实抓好抗旱措施的落实。
农村水利设施加速失效
“俗话说牛马年好种田，这个牛年却真让人发愁。”
山东某村田间地头的闲聊中，一位老伯向记者感叹。
在这个“不好种田”的牛年，不争气的水利设施更让农民焦虑。
“邻村打个新井出来后，我们村的井就没水了，必须打个更深的，结果是井越打越深，自己跟自己打架。”
这正是目前农村基础水利设施加速失效的关键原因，记者在走访中了解到，山东一个村庄里，即便是2002年后打的井，目前能用的也只有三分之一左右。
而比起新修的水利设施，旧有的水利设施更是普遍荒废。
“我们组织的调查组发现，许多村庄在上世纪70年代大规模修建的农田水利设施都已废掉了。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授向记者表示。
井越打越深的另一个影响是需要水泵等抽水工具，不仅增加了电或者柴油的成本，操作起来也更麻烦。“现在要找水泵还有很多东西才可以浇地。”安徽某村民如此表示。
抗旱机具购买欲望不高
“浇地者寥寥无几！”2月3日，新年刚过，抗旱警报已经拉响，不过，很多地方的村民并没有响应号召，河南漯河一位村干部颇为愤怒又有几分无奈地表示。
据这位村干部分析，没人浇地的原因有很多，包括水源问题、工具问题，田地里公用的水井早已闲置并坏掉了，各家也没有准备浇水工具。
而在水源、工具等客观因素之外，主观因素更严重，“现在村民生活富裕了，生活水平提高了，他们对于地的依赖不是那么强烈，积极性就不那么高了。”
实际上，所谓对地的依赖，在农民那里就是对粮食生产收入的依赖，由于种粮收益太低，在这方面的投资上，农民是能省则省。
“即使他们有点钱也不愿意投到农田水利设施上，种粮换来的收入少得可怜，能收多少是多少。”郑风田教授表示。
记者在采访中发现，在提升农民积极性方面，目前政府的引导和补贴政策与农民的预期出现了一些心理错位。
虽然政府给予了购买抗旱机具的补贴，不过并没有激起多大购买意愿。“花几百上千买一个，一年也就用一下，很多年还可能用不上。”
采访中，一些人表示，“大家听说浇地有补贴才浇的地，要不是有补贴，没有几家会浇地的。”
“目前国内部分地区已经实行了联合农机作业制度，这是最有效的。”在郑风田教授看来，由于我国粮食生长和成熟从南到北呈梯队状态，无需学习日本或欧洲，让每个农民都投入高成本去购买全套的农机，“可以直接给农民发放现金补贴，而不是费力引导农民购买农机、打井。”
经济作物挤占粮食种植
从山东日照开往北京的火车上，一位40岁左右的中年汉子边悠闲地嗑着花生，边与记者闲聊。“抛荒的倒不多，地在那儿，总有人种的。”
不过他说的显然不是自己，因为他正在前往北京打工的路上，或许正因如此，对于沿路四处可见的焦黄麦苗，他并未表现出特别的关注。
这种心态在农村主要劳动力群体中大量存在。不知从何时起，让农民选择种粮成了一个难题。
记者在山东某村调查发现，目前该村种粮与种经济作物的比例约在1比1左右，前几年这一比例更偏重经济作物，不过，从2008年下半年开始，经济作物销售价格大幅下降，市场需求也大幅萎缩，很多人才又开始种粮食作物，因为种粮能领到补贴。
“经济作物的投入虽然比粮食要大，但是收益也要大得多。”前几年市场情况好的时候，一些大棚蔬菜的亩收益是粮食的数十倍，所以经济作物对粮食面积的挤占十分严重。
不止是经济作物在挤占粮食生产的空间，外出打工更是如此。新年一过，许多村庄就只剩下老人和妇女，风调雨顺的年份还能对付，一旦遇到灾害，很难拿出及时有效的解决办法。
专家建议加大粮食直补
“粮食的价格上涨速度一直赶不上农资价格上涨的速度、种粮的效益比打工的效益差许多、种粮的收入与种经济作物的收入也愈拉愈大。”郑风田教授认为，这种现象使未来我国的粮食安全问题面临巨大的挑战。
实际上，这些年来，国家并没少出惠农措施，尤其是在关系到国家粮食安全问题上，花巨资引导农民种粮，为何还会出现上述难题呢？
一位不愿具名的分析人士表示，根源在于保障粮食安全与保障种粮人收益之间的脱节，“权利责任并不明晰，种粮的责任在农民，享受稳定粮价的在其他各个阶层，结果使粮农根本得不到应得的收益，很难提升农民的种粮积极性。这种错位的一个典型表现就是国内的产粮大县一般都是贫穷大县。”
“国家应该进一步提高粮食安全战略的‘成本’，让种粮的农民切实得到更大的经济鼓励。”郑风田表示，平衡粮农收益的方法其实很简单，比如直接按上交粮食的多少来进行补贴，多交多得，少交少得，“直接对粮农进行补贴，同样可以避免粮食价格过分上涨所引发的通货膨胀，是一举两得的事。” ...
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