11月30日，《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议，即“巴黎气候变化大会”开幕。国家主席习近平在开幕式上发表了题为《携手构建合作共赢、公平合理的气候变化治理机制》的重要讲话，阐述了中国对全球气候治理的看法和主张。

　　习近平表示，中国将在2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现；届时森林蓄积量比2005年增加45亿立方米，并着重谈到发展绿色建筑和低碳交通，构建低碳能源体系对全球气候改善的积极意义。

　　会议将持续至12月11日，共有147位国家元首和政府首脑参加，参加会议的还包括来自全球的近2000个非政府组织，参会人员超过4万人。

　　大会的主要目的是达成关于2020年后加强应对气候变化行动的协议。有观点认为，大会如果取得成功，将是全球向清洁能源发展的转折点，也将开启国际气候合作的新纪元。

　　中国的承诺

　　中华文明历来强调天人合一，尊重自然。

　　由于中国是碳排放量世界第一的国家，同时又是最大的发展中国家，在巴黎气候变化大会上，习近平主席在讲话中所表达的中国政府的立场和承诺备受关注。

　　习近平指出，中国将把生态文明建设作为“十三五”规划的重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　习近平表示，中国一直是全球应对气候变化事业的积极参与者。目前，中国正在大力推进生态文明建设，推动绿色循环低碳发展。中国把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，坚持减缓和适应气候变化并重，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，全力推进各项工作。中国可再生能源装机容量占全球总量的24%，新增装机占全球增量的42%。中国是世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。

　　习近平主席指出，巴黎协议应该着眼于强化2020年后全球应对气候变化行动，也要为推动全球更好实现可持续发展注入动力。协议应该有利于实现公约目标，有效控制大气温室气体浓度上升，引领绿色发展；应该有利于凝聚全球力量，鼓励广泛参与，提高公众意识；应该有利于加大投入，强化行动保障，发达国家应该落实到2020年每年动员1000亿美元的承诺，向发展中国家提供更加强有力的资金支持，并向发展中国家转让气候友好型技术；应该有利于照顾各国国情，讲求务实有效，应对气候变化不应该阻碍发展中国家消除贫困、提高人民生活水平的合理需求。

　　习近平主席指出，巴黎协议不是终点，而是新的起点。应对气候变化的全球努力给人们思考和探索未来全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来了宝贵启示，要创造一个各尽所能、合作共赢、奉行法治、公平正义、包容互鉴、共同发展的未来。

　　习近平强调，巴黎大会要推动各国尤其是发达国家多一点共享、多一点担当，实现互惠共赢；要确保国际规则的有效遵守和实施，坚持民主、平等、正义，建设国际法治，遵守共同但有区别的责任原则；要允许各国寻找最适合本国国情的应对之策。

　　习近平指出，中国在“国家自主贡献”中提出的目标虽然需要付出艰苦努力，但中国有信心和决心实现承诺。中国政府认真落实气候变化领域南南合作政策承诺，今年9月宣布设立中国气候变化南南合作基金，将于明年继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等国际合作，并帮助发展中国家提高融资能力。

　　习近平强调，应对气候变化是人类共同的事业，各国要携手努力，为推动建立公平有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平全球可持续发展、构建合作共赢的国际关系做出贡献。

　　联合国秘书长潘基文给了习近平主席一个大大的赞。他表示，中国政府已正式提交2020年后气候变化目标暨气候变化国家自主贡献文件，这将对在巴黎气候变化大会上达成新的气候变化协议具有重要意义，向中国国家主席习近平致敬，感谢习近平在应对气候变化问题上所发挥的领导力和坚定承诺。

　　联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书菲格雷斯说，中国采取了“令人印象非常深刻的”应对气候变化的行动，具有榜样意义，中国在对待气候变化问题上“非常非常认真”。

　　德国总理默克尔的评价是，中国在气候变化问题上“迈出了勇敢的步伐”，是一个负责任的经济体，是第一个做出承诺的新兴市场国家。

　　中国的贡献

　　国家主席参加气候大会，这对中国来说史无前例、意义深远。专家表示，这充分表明中国对气候变化问题的重视，其不仅是一个负责任大国应尽的义务，也符合中国当前调整经济发展模式的迫切需要和积极愿景。

　　根据《联合国气候变化框架公约》规定的“共同但有区别的责任”等基本原则，中国作为发展中国家，不具有强制减排义务。即便如此，中国近年来自主自愿采取减排措施，加大实施力度，并付出了艰苦卓绝的努力。

　　2007年6月，中国政府发布《中国应对气候变化国家方案》，全面阐述了中国在2010年前应对气候变化的对策。

　　2008年10月，中国政府发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，全面介绍中国减缓和适应气候变化的政策与行动，成为中国应对气候变化的纲领性文件。

　　2009年11月，中国宣布到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的行动目标，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。

　　2013年11月，中国发布第一部专门针对适应气候变化的战略规划《国家适应气候变化战略》。

　　今年6月，中国正式向联合国提交2020年后应对气候变化的“国家自主决定贡献”：二氧化碳排放2030年左右达到峰值，并争取尽早实现，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

　　中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系，并把应对气候变化的行动列入“十三五”发展规划中。

　　这份“绿色答卷”成色如何？专家估算，上述60%~65%的减碳目标，意味着2005年~2030年间碳排放强度年均下降率必须维持在3.6%~4.1%。而美国和欧盟1990年以来的碳排放强度年均降幅均约为2.3%，低碳转型表现突出的英国和德国也仅为3%和2.5%。

　　世界自然基金会等18个非政府组织发布的报告也指出，中国的气候变化行动目标已超过其“公平份额”，相比之下，发达国家承诺的目标与其历史责任和能力不相称。比如，美国和欧盟的行动目标相当于其应承担“公平份额”的1/5，而日本的行动目标只相当于其应承担份额的1/10。

　　除了加强本国气候治理，中国也没有忘记其他受气候变化影响较大、应对能力较弱的发展中国家。今年9月，中国宣布出资200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，帮助其他发展中国家应对气候变化。不少国家和国际机构对此深表赞赏，认为中国这一举措对世界应对气候变化做出了贡献，展现了大国风范。　　

　　事实上，本届气候大会与2009年哥本哈根谈判完全不同，此次巴黎气候大会，中国承担了重要角色。首先，中美均付出许多实质性努力。2014年底，APEC会议期间，中美两国元首就气候变化问题达成声明。

　　今年9月，习近平主席访美期间，中美双方又在气候变化上发表了一个联合声明。在这次声明中，中美双方提出了达成目标的具体措施，两国元首如此频繁地在环境、能源、气候领域发表声明，也属罕见。这代表着应对气候变化不仅仅停留在国家政策和国家口号的层面上，中美合作慢慢进入了更有实质性意义的阶段。

　　此外，中国碳排放权交易市场迅猛发展，虽然目前面临一些经济和技术的挑战，但随着技术和销售量的不断提高以及成本的快速下降，这些问题将会加速解决。未来15年中，中国在新能源领域发展前景令人期待。

　　新能源的契机

　　作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，中国在应对气候变化上责无旁贷。

　　说起应对气候变化，人们首先会想到节能减排、减少温室气体排放，而减少以二氧化碳为主的温室气体排放，制约着化石能源的使用。如何实现“以煤为主”能源结构的转型，已成为中国必须要解决的问题。

　　国家能源局预测，到2050年，预计中国每年人均消耗能源将达到5吨标准煤，全国能源需求将达到70亿吨标准煤。专家表示，如果按照目前的能源结构，预计届时每年煤炭消耗量将达到65亿吨，为现在的两倍。因此，以煤为主的能源利用方式不可持续，环境难以承载。

　　降低煤炭消费量，大规模提高可再生能源的比例，已成为社会共识。不过，中国在发展过程中依然有很多问题需要解决，当前已进入全面转型时期，煤炭行业经过“十年黄金发展期”后，也进入产能过剩、市场疲软和转型发展的新时期。显然，巴黎气候大会对未来煤炭行业的影响是不言而喻的。

　　专家估计，本届气候大会有望达成一项新协议，以取代2020年即将到期的《京都议定书》，新协议将成为2020年后全球应对气候变化行动的依据。

　　在此次巴黎气候大会上，习近平代表中国政府已正式向世界做出了庄严承诺，承担了全球最大的发展中国家应该承担的责任，展现了大国的担当。

　　此外，在闭幕不久的中共十八届五中全会上，“十三五”规划编制成为五中全会的主要议题，而“十三五”能源战略路线图已大至明晰，中国能源对内发展重点从规模扩张保供转向系统优化，主要思路是控煤炭、稳油气、增风光。

　　据了解，煤炭作为控总量的重点，消费比重将从目前的66%降到60%以下。煤炭消费量控制的重点将落到经济发达省（直辖市），主要方式是大气污染防治。

　　11月4日，在建言“十三五”——中国煤控规划研究国际研讨会上，中国煤控项目组发布了《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》。该报告指出，2020年中国煤炭消费总量的目标应约束在27.2亿吨标煤，即38亿吨实物量以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤。要达到上述煤炭控制目标，煤炭占能源消费总量的比重将降低至57.4%，较去年下降8.6%。

　　专家表示，中国面对的一个很重要问题就是如何把煤炭消费控制住，中国电力行业的二氧化碳排放占全国的50%，如果未来更多的煤用于发电，该比例将会升至70%。中国现在约有9.6亿千瓦的燃煤发电厂，如果再增加3亿~4亿千瓦，那么当2030年中国达到碳排放峰值时，这些发电厂的平均年龄只有15年，这些装备显然还处于壮年期。而为了实现减排目标，中国如何淘汰这些“壮年期”的设备，从各个方面都是很艰难的选择。

　　不过，未来煤炭作为我国主体能源的地位不会改变。当前市场形势下，单从煤炭行业来讲，原先的发展模式的确难以为继。专家建议，当前阶段，应当大力发展以煤炭为基础的高新技术产业。

　　有观点认为，煤炭清洁高效利用将更受到重视，发电是煤炭清洁高效利用的主要方向。因此，煤炭利用的发展方向将被引导至集中高效燃烧上来，减少散煤燃烧将成为目标。

　　除此之外，现代煤化工是煤炭清洁利用的方式之一，由此实现煤炭由燃料到原料的过渡。不过，受环境保护、水资源约束等限制，国家在煤化工产业发展上始终保持谨慎态度，作为战略补充和技术储备，仍以稳健的项目示范为主。

　　当前经济步入新常态，能源消费低速增长、市场供需宽松的格局，也为能源结构调整优化提供了契机。后续新能源的发展将是未来的大趋势，而转型升级则成为煤炭产业发展的必然选择。

　　国际能源署(IEA)表示，若各缔约国能在今年的巴黎气候大会上达成气候协议，那么风能、太阳能等可再生能源将有望在15年内取代煤炭成为全球最主要的发电能源。

　　据国际能源署的数据显示，目前可再生能源占全球发电量的比例约为1/5。该机构预测，到2030年，可再生能源占全球发电量的比例将上升至1/3，并超过煤炭、天然气以及核能所占的比例。