在南非召开的中非峰会，标志着中非合作将升级到一个新阶段。中非经贸合作会将重点转向投资。一方面，非洲国家产业化需要资金、机械、技术、管理经验，另一方面，中国的富余产能需要经济结构调整和产业升级，这就为扩大中非合作带来新的机遇。中非经贸合作将扩大到包括贸易、制造、金融合作等方面。

当然，中非合作存在巨大的挑战：如何在拥有丰富自然资源的非洲大陆实现可持续绿色发展目标？如何使中非合作对话机构更为有效？如何通过中非合作论坛这一平台更好地促进中非间的相互了解？如何协调与非洲各个国家的关系，以及与非盟、次区域组织的合作？

在21响礼炮声中，国家主席习近平开启了为期四天的南非行；在“新举措内容之丰富、力度之大、覆盖面之广，堪称历届论坛举措之最”的中非合作论坛约翰内斯堡峰会(下称“中非峰会”)闭幕之时，习近平圆满完成本年度外交收官之作。

此次中非峰会，围绕“中非携手并进：合作共赢、共同发展”这一主题，习近平系统阐述中国发展对非关系的新理念、新政策、新主张，宣布未来一段时期中非合作一系列重要举措。峰会审议通过了《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛-约翰内斯堡行动计划》两个成果文件，对未来3年中非各领域合作进行全面规划。

一个里程碑

在新形势下，在非洲大陆举办中非合作论坛峰会，有助于全面加强中非团结，推动中非友好合作，更好地造福中非人民，壮大发展中国家声势

在约堡桑顿会议中心，印有中非合作论坛徽标，用中、英、法三种文字书写的“中非合作论坛约翰内斯堡峰会”及主题词“中非携手并进：合作共赢、共同发展”的巨幅招贴画，将会场妆点出一番全新的意境。当地时间12月3日晚7时20分，国家主席习近平和夫人彭丽媛在南非约翰内斯堡出席中非合作论坛峰会欢迎宴会。

中非合作论坛成立于2000年，至今已有15年。论坛的成立是中非关系史上的大事件。该论坛每3年举行一次，由中国和非洲国家轮流主办。本次约翰内斯堡峰会是继2006年北京峰会后的第二次中非领导人峰会，也是中国政府第一次在海外举办大型国际峰会。包括尼日利亚新任总统布哈里在内的多位非洲国家首脑，都参加了这次会议。此次峰会期间，中国铁路、航空、电力、通信和智能制造领域领先的代表性企业还举办了一个装备展。

英国圣安德鲁斯大学国际关系学院教授Ian Taylor曾经撰写《中非合作论坛》一书，他在接受《国际金融报》记者采访时表示，此次中非峰会的大背景是十八大后中国经济的再平衡。与之前几年相比，经济形势发生了变化。

北京大学非洲研究中心主任李安山表示，在南非召开的中非峰会，标志着中非合作将升级到一个新阶段。“非洲经济已平稳发展了近20年，每年达到5%左右的经济增长率。随着中国经济的降速，中国政府意识到经济增长以原有方式不能持续，从而提出‘新常态’，即发展低碳绿色经济。随着中国‘新常态’的经济发展，中国与非洲合作的新蓝图开始展现。”

中国商务部12月2日在北京举行例行发布会，商务部新闻发言人沈丹阳透露，中非合作论坛峰会期间推出一系列新的、务实合作举措，这将开启中非经贸关系新蓝图：“新举措内容之丰富、力度之大、覆盖面之广，都堪称历届论坛举措之最，将充分体现中非合作的新特点和新趋势，紧密对接双方发展战略和合作诉求，共同分享发展经验和成果，鲜明突出中非合作实的特点。我们相信，此次峰会将为中非双方深化务实合作提供一个难得的历史契机，开启中非经贸关系发展新蓝图，为双方经济发展注入源源不断的增长动力。”

“长期以来，经贸合作在论坛举措中占有相当的比重。”中国商务部副部长钱克明说，在2012年的论坛第五届部长级会议上，中方宣布在5个重点领域支持非洲和平与发展事业，推进中非新型战略伙伴关系，其中3个领域涉及经贸合作，分别是扩大投资和融资合作、扩大对非援助和支持非洲一体化建设。3年来，中非双方携手努力，推动各项经贸举措全面落实。

  　峰会审议通过《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》，以及《中非合作论坛-约翰内斯堡行动计划(2016-2018年)》两个成果，阐述双方对中非关系及国际和地区问题的看法，并对未来3年中非各领域的合作进行全面规划。

15年增长20倍

非洲是中国企业在海外的第二大承包工程市场和新兴投资目的地。2014年，中非贸易额达2220亿美元，较中非合作论坛2000年成立之初增长了20倍

新中国成立以来，中国政府一直与非洲保持着良好的合作关系。

基础设施建设一直是中国的优势所在，也是对非合作的重点领域。兴建铁路是中、非合作的一个典范。目前非洲大部分的铁路项目由中国投资建设，比较大型的项目包括尼日利亚和安哥拉的铁路新项目、坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆和赞比亚的新卡皮里姆博希的铁路翻新项目、肯尼亚首都内罗毕至第二大城市蒙巴萨之间的快速列车项目，以及连接坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达、卢旺达和南非之间的铁路项目。这类工程除了是生意，更能够贡献非洲人民，促进地区合作和经济发展。

截至2015年9月，中国通过援助和融资在非洲已建和在建铁路5675公里，公路4507公里。来自非洲官方的资料显示，目前非洲基础设施建设每年依然面临200亿美元的资金缺口，因此，中国政府可能还将继续通过无偿援助以及直接投资等形式参与和支持非洲基建投资。

统计结果还表明，作为中国企业在海外的第二大承包工程市场和新兴投资目的地，目前已有3000多家中国企业在非洲置业经营，华为、中兴、海尔等一批中国顶尖企业已将非洲的业务做得风生水起，好评如潮。此外，中国企业在非洲还投资建设了20多个经贸园区，吸引入园的企业共计360余家，累计投资额近47亿美元。随着中非之间产业合作之门的洞开以及产能衔接路径的延伸，更多的中国企业将会踏上非洲投资与经营之旅。

数据显示，2014年，中非贸易额达2220亿美元，较中非合作论坛2000年成立之初增长了20倍；非洲则是中国企业在海外的第二大承包工程市场和新兴投资目的地，截至2014年底，中国对非直接投资存量已达324亿美元，过去15年年均增速超过30%。

与此同时，中非经贸合作结构更加优化，农业、制造业、金融、旅游、航空、通信、广电、医疗卫生和商贸物流等新增长点不断涌现，合作模式亦不断创新，已从双边、单体走向区域、集成，经贸合作区等合作平台的产业集聚效应初步显现。

18%的下滑是暂时

2015年以来，大宗商品价格走低，中非贸易面临压力，但是非洲的人口红利和资源优势是双边贸易继续向好的最大支撑

随着中国经济增长放缓，2015年上半年，中国对非洲的总投资出现大幅回落。根据中国商务部数据，中非贸易额今年1-9月同比下滑18%，下滑幅度居中国与其他大陆贸易额之首。

此外，受南非民政部部长卢西吉加巴新签证规定的影响，中国赴非洲旅游业务也有所下降，旅游业年损失达到5.4亿美元。

国际货币基金组织(IMF)的数据显示，非洲国家中最容易受到中国成长放缓影响的是刚果共和国、安哥拉和毛里塔尼亚，因为他们有将近一半的出口面向的是中国。刚果和安哥拉的主要出口商品是石油，而铁矿石在毛里塔尼亚的出口中所占比重超过40%。

钱克明11月26日在新闻发布会上表示，中非贸易正面临压力，但这是大宗商品价格走低造成的暂时现象。

对此，中非研究所主任、约翰霍普金斯大学国际政治经济学教授伯德博拉·布劳也认为：“中国的外国直接投资下降是因为它主要的对外投资领域是矿产和原油，这些商品的价格大幅度下降了。也就是说等到矿产、石油的价格升上来并且可以在此进行投资时，外国直接投资才会上升”。

墨尔本应用经济与社会研究学院研究员劳伦-约翰斯顿表示：“大规模投资，特别是对基础设施和矿产资源的投资本身就是有起伏的。今年一些投资决策可能也已经被推迟，直到在中非论坛上大家开个跨地区、面对面的会议之后再决定。”

不过，钱克明表示，中国从非洲进口的原油和锰、铜、钴矿石等能源和资源产品数量并没有减少。

他举例说，有一些甚至还有所增加，比如说1-9月份中国自埃及进口的柑橘和从南非进口的葡萄酒，从肯尼亚进口的咖啡和从坦桑尼亚进口的剑麻，同比的金额比去年同期增长了309%、84%、30%和22%，这个增幅还是非常大的，与同期中国对非洲的出口额逆势上扬，达到了809亿美元，同比也增长了5.8%。

“这也说明非洲市场对中国产品的需求也是刚性的，能够承受住较大的压力和外界经济宏观环境的冲击。”他预计，中非贸易困难是短期的，也是暂时的。

做出判断的原因基于两方面，非洲的人口红利和资源优势。

钱克明说，一方面，基于非洲良好的发展态势。钱克明说，非洲是全球的人口第二大洲，人口目前达到11.5亿左右，现在年均人口的增长率在2.65%左右，原来是3%，这么高速的增长期，所以人口红利很大，消费需求很大。另外，非洲有良好的资源，中国对非洲的资源，包括对非洲的农产品需求量很大，而中方的技术、资金和产能优势同非方的市场人口资源优势互为补充、相互促进，结合在一起可以为双方的贸易发展提供一个更强的动力。

下一步再平衡

中国不但要在改善贸易平衡方面下功夫，还要进一步扩大对非的投资，特别是将工业、制造业的投资转移到非洲去

对于下一步中非贸易合作方向，钱克明亦在此前新闻发布会上介绍称，目前看中非贸易之间也有一个问题，就是不平衡的问题，主要是中国出口的多，而非洲存在一定的贸易逆差，这是一个问题。第二个问题是结构相对单一，我们进口的主要是资源类产品，包括能源和资源，也包括一些初级农产品。

为此，中国一方面将在改善贸易平衡方面下功夫，尽量从非洲多进口一些产品。一个是在中国多举办专门为促进非洲产品打开中国市场的专题展销会，同时也为非洲国家的企业到中国来参展提供便利。另一方面，中国进一步扩大对非的投资，特别是将工业、制造业的投资转移到非洲去，深入开展产能合作，帮助非洲开展工业化，使其经济结构多元化，使得出口中国的产品会不断增加。

中国社科院西亚非洲研究所研究员李智彪在接受媒体采访时还表示，相比从前，中国在非基建项目的内涵不断拓展，更加重视分享发展经验和实用技术，更加重视项目的可持续性，帮助当地培养人才，增强自主发展的“造血”功能。

非洲丰富的自然资源和庞大的潜在市场使得各国都在加强与其之间的经贸联系。2014年，美国、土耳其和欧盟都举行了非洲峰会；今年10月，印度也举办了第三届印非峰会；日本和韩国则正在筹备2016年的非洲峰会；2014年，日本首相安倍访问非洲时，投放了总计20亿美元的低息发展贷款；美国总统奥巴马在到访此地时，也提出了总规模330亿美元的一揽子投资计划，以加强美国与非洲诸国的商业纽带。

在中国广泛加强同非洲各国的联系时，国际上有少数人在非洲散播“中国威胁论”和“新殖民主义”的论调。Ian Taylor并不认可这一观点。他对《国际金融报》记者表示，非洲对所有人都是开放的，如果西方国家担忧中国在非洲迅速增长的影响力，而取而代之地选择用一种零和地缘政治的方式是愚蠢的。“我没有看到任何证据表明中国寻求建立与非洲各国的独家合作关系。恰恰相反，任何国家有足够的空间同非洲国家建立联系。非洲‘属于’欧洲或美国的想法是荒谬的。非洲拥有54个独立的主权国家，这些国家能够自由决定同哪些国家开展业务”。

中国商务部副部长钱克明11月26日在北京谈及中国对非援助问题时指出，中国对非援助在国内生产总值(GDP)中的占比有限，没有超出一个发展中国家的承受水平。

“中国对非洲的基础设施援助是非常积极的，因为非洲的公路、铁路以及港口建设并不理想。这是中国对非洲发展作出的重大贡献。”Ian Taylor表示。

有专家认为，中国经济放缓，未来或许还能增加对非洲的投资，因中国内部投资不断减少，但储蓄盈余仍须找寻出口。美国智库外交关系学会兼任资深研究员Willem Buiter在8月时指出，中国的国内资本支出疲弱，但储蓄盈余可能让非洲成为海外投资的受惠者。