这个问题，要放在一个新闻大背景下判断：

1：陈光诚事件搞得中共中央政法委与山东地方政府都灰头土脸，据说有山东地方政法委的高官因此丢官的；

2：李光阳在六四前接受香港媒体采访，他在狱中所受的非人道惨烈遭遇引起港人共鸣，国际媒体关注，在这种情形下，他有可能成为陈光诚第二，给湖南地方政法委，甚至中央政法委带来强烈的第二波冲击；

3：李光阳被关押了二十多年，这种政治刑罚对湖南地方政法委的压力其实不大，将来六四平反，天塌下来，虽然李鹏，陈希同都主动趴下了，仍还有邓小平这个矮个子顶着。但是将用酷刑将李旺阳整到双眼失明，双耳失聪，这样的事很难让邓矬子去顶，只能是湖南地方的政法委领导个人的软骨头去顶了。

4：中共体制是一个无官不贪的体制，所以国保这个体系不可能例外，在维稳经费上，必然是有人大把地从国库往自家搬钱，只靠工资，他们是要喝西北风的。如果李旺阳受媒体关注后，上层决定更换李旺阳专案负责人选，则原先负责这个专案的国保负责人可能惶惶不可终日，李旺阳之死，他以为可以将这个专案撤消了事，只是没想到事件闹得更大。

所以，嫌疑最大的，仍是湖南地方政法委，中央政法委直接下令的可能性不大，虽然不能排除。

而从目前的情形看，不论李旺阳是如何被害死的，造成他生前双眼失明，双耳失聪的酷刑凶手，仍然应该立即被追究刑事责任。如果这件事不能追究下去，终究是要中央政法委来承担政治责任，将来也可能要承担刑事责任。