5月25日，公安部在5·22烏魯木齊早市暴恐案後召開視頻會議。經中央批准，國家反恐怖工作領導小組決定，以新疆為主戰場，各省市區積極配合，開展為期一年的嚴打暴恐專項行動。

在新疆及內地面臨什麼樣的反恐新形勢的情況下，公安部會部署開展為期一年的嚴打暴恐專項行動？中國社科院中國邊疆史地研究所研究員許建英接受鳳凰網專訪時談到，目前的暴恐事件有一定升級態勢，甚至有相當的組織和目的性，選取的時間點能造成很大的轟動效應。許建英認為，這背後很有可能有國際勢力在操縱。

許建英認為，相比90年代“分裂主義”的特點，當下“三股勢力”中的宗教極端思想更為凸顯。在互聯網的背景下，很多暴恐事件呈現出意識形態化和碎片化的特點，一些人被“聖戰”視頻煽動，臨時集結髮動暴恐襲擊。

許建英告訴鳳凰網，儘管美國譴責了5.22烏魯木齊早市暴恐案，並首次定性為暴恐事件，提出願意合作，但我國在反恐國際合作的空間還很大，在巴基斯坦、阿富汗、土耳其等地方雖然做了很多工作，但不是很到位。 

對話 葉宇婷

暴恐出現自殺性襲擊新特點

鳳凰網資訊：從昆明3·01火車站暴恐到烏魯木齊4·30火車站爆炸再到烏魯木齊5·22早市暴恐案，今年已經發生3起影響重大的暴恐事件。請你分析一下當下新疆及內地面臨的反恐新形勢？

許建英：就近年來發生的這些事來看，“東突”暴恐活動有升級的態勢。無論是從其規模、密集度還是往內地蔓延都可以看出來。另外從其採用自殺性的襲擊手段也反映出這樣的問題。

第一，這些暴恐事件規模和傷亡都很大，昆明火車站暴恐事件和烏魯木齊早市暴恐案都很典型，十幾分鐘，一百多人傷亡，這是很恐怖的數字。第二，暴恐分子不擇手段，從冷兵器的刀到現在汽車的碾壓，加上爆炸裝置，基本上都類似自殺性襲擊。第三，爆發密度高，都是公開場合，非常猖獗。從這三方面來看，目前的暴恐都是一種升級,甚至有相當的組織和目的性，他們選取的時間點能造成很大的轟動效應。

如今的反恐對新疆、對國家來說，都上升到了前所未有的高度，得到了國家前所未有的重視。習總書記在短短一年之內對新疆維穩問題批示了30多次。去年至今，中央召開了三次政治局會議討論新疆問題。這些都很不尋常。新疆地方政府採取了很多新措施，實施了很多新辦法，也相繼出台了一些應急對策，包括針對暴恐分子及時開槍制止，現在是只要有暴恐發生，是可以開槍打擊的。

鳳凰網資訊：5月25日，公安部召開視頻會議，部署以新疆為主戰場，各省市區積極配合，開展為期一年的嚴打暴恐專項行動。此前開展過這樣長時間的專項行動嗎？這說明什麼問題？

許建英：原來沒有，20世紀90年代針對“東突”暴恐活動，新疆實施的是高壓嚴打政策。這次主要有三個新表現，第一是國家反恐怖領導小組從國家層面進行領導；第二是持續時間長達一年；第三是專項，行動反應速度快，收效也很大，從5月22日到現在短短一星期，各地收網了一些暴恐分子，沒讓他惡性發展下去。這次的動員也非常快，有很大的震懾效果，這也反映出我們平常的工作做得非常紮實。

這些情況反映出面對“東突”暴恐活動升級的態勢，我們國家對“東突”暴恐問題治理和打擊力度也升級了，國家高度重視，反應速度快，規模與聲勢浩大。   

鳳凰網資訊：你剛才提到國家反恐怖領導小組，去年8月27日，國家反恐怖工作領導小組舉行第一次全體會議，開始進入人們的視線。此後，各地陸續成立反恐怖工作領導小組並啟動相應工作。各地的反恐現狀如何？

許建英：各地情況不一樣，像北京、上海、廣州這樣的大城市高度重視，行動比較快，北京最典型。我們自己可以觀察出來，長安街上反恐人員和武裝配置都非常到位。但是在一些省級地方，特別是三四線城市，可能還遠遠到不了位，畢竟需要大量的人力、物力和財力。

96%的暴恐事件消滅於萌芽狀態 個別情報掌握有難度

鳳凰網資訊：在中央多次提出要“始終保持嚴打高壓態勢”、“堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去”的情況下，暴恐事件還是時有發生。這說明了什麼問題？

許建英：在強力反恐和推行治本措施的情況下，暴恐勢力後面的力量感到很大的壓力，狗急跳牆，想放手一搏，要尋找到一個突破口，這是第一個問題。第二，近一兩年中國形勢比較多變，國家領導剛剛換屆，周邊又有些不穩定的情況，像東海釣魚島問題、南海問題，這些會占去國家的一定精力，“東突”暴恐勢力想趁此時機鬧事，逢大事必鬧是其一貫的特點。

在這兩點背後是不是還有更深層的東西，比如有什麼勢力在操弄這些暴恐事件，我覺得值得作為一個問題提出來觀察和思考。我們梳理一下，這麼多重要的時間節點上發生暴恐事件，就會發現不是簡單的巧合。這裡面應該有戰略性背景，有更大的國際勢力來操控，這個可能性相當大，需要我們密切觀察。

從公布的數字來看，96%的暴恐事件都被消除於萌芽狀態。新疆公安、安全部門做得不錯，情報掌握的不錯，但是不可能一點縫隙都沒有。現在很多暴恐事件呈現為意識形態化和碎片化，也就是說很多人通過互聯網、電視、MP3等新媒介，聽極端主義的音頻，或者觀看極端主義的視頻，從而被洗腦，受到極端主義意識形態的控制，臨時性聚集成團伙。這些團伙沒有綱領，也沒有活動歷史，行動非常快。提前預知這些有一定難度，完全掌握這些情報也有一定難度。

鳳凰網資訊：人們看到這些視頻就能被煽動嗎？

許建英：這是讓很多人感到出乎意料的事，但它確實是這個樣子。南疆有些地區比較封閉，宗教氛圍濃厚，加上不少人沒有受教育，或文化層次低，很容易被煽動。視頻裡煽動說要搞“聖戰”，殺異教徒等就可以直接升天堂，而且不止一個人升天，還可以帶動家人升天堂，把一輩子要做的宗教功課，濃縮成一種“聖戰”，求得升天。這很荒唐，實際上完全違背伊斯蘭教義的精神實質。 

宗教極端勢力已罩住分裂主義的形勢

鳳凰網資訊：1990年4月發生在新疆阿克陶縣的“巴仁鄉暴亂”是新疆解放後最為嚴重的一場武裝暴亂，據《新疆反恐十年成果展覽》資料統計，以此為信號，整個20世紀90年代，新疆的暴恐事件達250多起，造成600多人傷亡。20世紀90年代新疆暴恐事件的特點是什麼？當時有什麼反恐措施？

許建英：20世紀90年代“東突”暴恐活動是以一種更有組織的形式進行的。它們成立很多所謂的政黨，制定很多綱領，政治目的非常清晰，就是分裂，然後採取暴力恐怖主義的手段。相對來說，這些是傳統的方式。這種方式很容易暴露，容易被公安部門破獲，成片打掉。而現在是意識形態化、碎片化，不好成片打掉。

當時美國“9•11”事件還沒有發生，全球化進程也沒這麼快，互聯網也沒這麼發達，相對還是好控制一些，也不會對社會造成這麼大的恐慌。 

早在1996年，國家意識到“東突”恐怖活動的嚴重性，當時中央出台了6號文件，提出非法宗教活動和民族分裂活動是新疆面臨的最大危險，隨後實行高壓嚴打政策，並輔以綜合治理手段，開始打擊和整治“東突”暴恐活動。

鳳凰網資訊：近年來，在新疆暴恐事件中，相比20世紀90年代的“分裂主義”，“宗教極端思想”越來越多次被提及。這是如何轉變的？ 

許建英：“三股勢力”的本質目的或者政治上的核心訴求，還是搞分裂。但隨着暴恐活動的升級，宗教極端思想則更加凸顯出來，宗教極端勢力甚囂塵上，人們對其關注度甚至已經超出對分裂主義的關注。

國內的宗教極端勢力受境外影響非常大。境外有“聖戰”的氛圍，“東伊運”存在於阿富汗、巴基斯坦邊境，長期組織人員培訓，進行煽動，甚至直接操縱境內暴恐活動。加上美國在阿富汗搞得亂七八糟，沒有根本解決，反恐外溢到我們這兒，影響也很大。

過去這兩年發生的暴恐事件，大多公開使用聖戰旗幟，使用聖戰口號，追求“伊吉拉特”意識形態化的遷徙聖戰模式；從發生的獨狼式襲擊來看，都是接受極端宗教思想的洗腦，洗腦的方式由傳統的地下傳經點與出版物的灌輸，到互聯網、光盤、手機、境外電視等電子設備，呈現出分散化和虛擬化洗腦方式。這些也是近來新疆暴恐事件呈現為碎片化的原因，暴恐分子實行獨狼式碎片化襲擊，各個事件是獨立的，沒有團伙組織上的聯繫。給我們帶來很大麻煩。

鳳凰網資訊：在這樣的情況下，反恐措施有什麼調整？

許建英：現在已經越來越認識到這個問題的嚴重性，技術人員也在考慮辦法加強技術管理。再者，要全國協調管理，內地有些地方在不知情的情況下生產一些光碟，裡面充斥着極端主義的東西。同時，要進行立法，以法律形式加以界定，以法律加強管理。

鳳凰網資訊：2003年12月15日，公安部首次公布第一批“東突”恐怖組織和恐怖分子名單。認定恐怖組織和公布恐怖分子名單，對反恐工作意味着什麼？能起到什麼作用？

許建英：20世紀90年代，中國按傳統辦法對待暴恐分子，是稱暴亂分子、反革命武裝，這是一種傳統思維，後來我們才意識到這是一種恐怖主義，是個新問題。當剛開始還處於理論探索的摸索階段，我們沒有把這些問題公布出來，是內部探討的問題。9·11後我們就把這些暴恐事件、組織和人員公布出來了。這意味着中國遭遇恐怖主義威脅是事實，是現實，也得到全世界的認可，中國加入國際反恐陣線，成為國際反恐陣線的重要組成部分。

反恐的國際合作空間還很大

鳳凰網資訊：5.22烏魯木齊早市暴恐事件後，美國譴責此次事件，並首次定性為暴恐事件。怎麼解讀？這對中國反恐的國際合作有什麼積極影響嗎？

許建英：這是個進步，美國終於往前走了一步。實際上，美國也不得不承認，這是非常清晰的暴恐活動。

美國提出願意合作，FBI願意在反恐上情報上給予合作，這很好。但美國能主動到什麼程度，能合作到什麼程度，能走多遠，這還都需要觀察。

在反恐的國際合作上，中國政府一直在做，特別是對美國支持很多，而美國對我們支持則遠遠不夠。美國把一些“東突”分子放掉，而不是引渡到中國來，這是很不合情理的做法。在“上合組織”的框架下，中國和中亞及俄羅斯的合作很到位，“東突”暴恐勢力在中亞地區的活動空間受到了有效的壓制。但在巴基斯坦、阿富汗、土耳其這些地方，中國做了很多工作，但有的方面還需要進一步加強，對方合作還不是很到位。比如土耳其經常言不符實，對近期“東突”暴恐事件沒有表態，更沒發聲譴責。所以反恐國際合作上還有很大的空間，需要採取進一步措施，夯實反恐國際合作的基礎。

鳳凰網資訊：要阻止暴恐分子在國外獲得資金支持，難度大嗎？

許建英：當然有些難度了，有些國家有些勢力不在我們合作範圍之內。

新疆反恐必須要標本共治

鳳凰網資訊：近年來，中央在新疆政策上做出一些調整，包括大規模援疆、加強民生。什麼樣的情形下做出這樣的調整？這樣的政策調整對於新疆反恐有什麼作用？

許建英：這是一種戰略性措施，是為了進一步穩定新疆和發展新疆；是為了實施治本。近期新疆實施“訪民情、惠民生、聚民心”（“三民”活動），所有幹部分批下鄉入村，要待滿一年；整個活動持續3年。這是前所未有的規模和力度，是群眾路線的回歸。

從目前來看，“三民”活動效果還是不錯的，但需要進一步細化、梳理，看怎麼能做得更好。新疆反恐，必須要標本共治。圍繞新疆長治久安的核心謀發展，充分實現新疆與內地政治、經濟、文化的一體化，實現各民族的大交流，要有超長期的戰略規劃，有充分的耐心和信心，實現南疆國土的再造，創新土地政策，改變南疆人口結構。以現代文化引領，確保新疆意識形態健康發展。創建各民族交融性的就業與生活平台，充分開拓兵團新時期維穩與發展的功能；動員新疆各族人民認識宗教極端主義的危害性，確實加強基層組織建設；繼續改善民生，完善社會保障；強化專業性反恐力量的組建，加強國際反恐合作與情報交流。加強全國各族人民的反恐意識，無論是政府機關，還是公共地方，加強預防才能減少損失。