根据中央关于巡视工作的统一部署,接受今年首轮中央巡视的地方和部门纷纷晒出“清单”公布整改情况。这些清单有数据、有真料、有案例,让问题线索指向的贪腐者惊慌,让不少网民感叹巡视组才是最强“反腐挖掘机”。“那么问题来了”,总是具有神秘色彩的中央巡视组是怎么开展工作的?是怎么把老虎打倒、把苍蝇拍下的?又是如何处理反腐线索的?
据中纪委监察部网站报道,中央巡视约有280多个对象,预计5年内完成全覆盖任务。目前,共巡视了47个对象。其中,包括31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校,对地方的常规巡视已经覆盖。
为了完成全覆盖的任务,中央巡视组进行了一系列改革创新,不仅加快巡视节奏,将常规巡视由每年2轮增加到3轮,同时还通过盘活存量、抽调人员,组建新的巡视组,尤其是探索开展专项巡视。
部分群众一直有个误解,认为巡视组“包治百病”。事实上,巡视组不直接处理问题和查办案件。
虽然十八大以后不少涉嫌违纪违法的贪腐案件是通过巡视获得线索,进而查处的,但是巡视和办案是两个不同性质的工作,既有分工,也有合作:巡视组主要是发现问题,如实向中央报告,但不直接处理问题和查办案件。处理问题必须严格依照法律法规,履行组织程序,由有关职能部门来执行。
同时,巡视和办案又密切协作,实现“无缝对接”,形成强大反腐合力。巡视组下去前,要请中央纪委有关纪检监察室向巡视组通报情况。巡视中,纪检监察室选派人员参加巡视工作。巡视后,及时将问题线索移交纪检监察室处理。这样才能做到不缺位,又要做到不越位、不错位,当好反腐败的“先遣队”。
第三,巡视组受理个人诉求吗?如何向巡视组反映问题?
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根据巡视工作职责,中央巡视组并不受理个人诉求、涉法涉诉、征地拆迁等问题。
对于这些问题,巡视组建议群众直接向有关职能部门反映。不过,巡视组如收到这方面来信,将按照信访工作有关规定办理,对属于被巡视地区、单位管辖范围的,转被巡视地区、单位有关部门处理;对既不属于巡视组受理范围,又不属于被巡视地区、单位管辖范围的,统一按规定转有关信访部门处理。
为便于群众反映问题,每当巡视组进驻时,都会通过媒体公布联系方式,设立专门的举报信箱和电话。不过,由于巡视时间有限,在撤离驻地时,巡视组所设信箱、电话也一并撤销。因此,对巡视组公布的来电、来信、来访受理时限,有心反映问题的群众要多注意。
另外,中纪委网站提醒群众,有些具体情况和重要问题最好通过书面形式向巡视组反映。
有些地方,一些老虎、苍蝇要么埋得很深,要么有恃无恐。不过,巡视组不打无准备、无把握之仗。
据中纪委网站披露,巡视组出发前,巡视组人员要了解被巡视单位的基本情况,以及党风廉政建设等情况。比如,巡视组要分别与信访、审计、司法等机关和部门了解被巡视地区、部门或单位领导干部的有关情况,抽查领导干部报告个人有关事项情况,纪检监察部门派员全程参与巡视。
在具体工作方式上,巡视组通过直接接触党组织领导班子成员,深入广大干部群众中,灵活运用个别谈话、民主测评、走访调研、受理群众来信来访、调阅有关文件资料等多种方式了解领导干部的廉洁从政情况。
巡视组还有不少新工作方法。比如,加强与被巡视地区、单位党委书记、纪委书记沟通,了解对哪些人的反映比较多,对哪些问题反映较多;搞好个别谈话,包括刚离开领导岗位的同志、关键领域和部门相关人员、纪检监察和司法机关办案人员等,从他们那里了解重要信息。
第五,怎么切断巡视者与被巡视者之间可能存在的某种关联和默契?
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如何斩断巡视者和被巡视者之间可能存在关联和默契,巡视组也利剑在手,那就是“三个不固定”、“一次一授权”。这被人们普遍称道。而“三个不固定”正是习近平总书记的要求。
一是巡视组组长不固定。巡视组组长不是“铁帽子”,“一次一授权”。建立中央巡视组组长库,人选中既有刚离开领导岗位的同志,也有现职领导干部,都是省部级,每轮巡视前根据具体情况从中确定组长人选,一次一授权,并实行严格的回避制度。党的十八大以来,中央巡视组共产生了25位巡视组组长。
二是巡视的地区和单位不固定。这次巡视可能是地方,下次就有可能是事业单位或企业,灵活机动。
三是巡视组与巡视对象的关系不固定。不再有地方、企业和金融巡视组之分,通称为中央巡视组。
第六,巡视结束落实整改,如何做到事事有回音,件件有着落?
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巡视工作非常重要,但按照巡视结果进行整改,更被老百姓关注。为确保整改取得扎实成效,中央采取了一系列重要创新举措:
实行签收制。对巡视反馈意见,被巡视党委(党组)主要负责人要亲自签字接收,明确整改落实责任。
强化“双责任”。在整改落实工作中,被巡视党委(党组)要担负主体责任,主要负责人担负第一责任。
实行“双报告”。整改情况报告,既要以党委(党组)名义报送,还要以主要负责人的个人名义报送,并接受中央巡视机构的严格审核。
推行“双公开”。整改落实情况,要分别在本地本部门进行党内通报,要向社会公开,以公开促整改,以监督促实效。
整改“快节奏”。对能够及时解决的问题,明确时限要求,抓紧落实改进,两三个月内要初见成效,让干部群众看得见、摸得着。
打铁还需自身硬。巡视越深入,越考验巡视队伍战斗力、凝聚力。
为了保持战斗力,中央巡视机构非常重视党组织建设,成立巡视组,同时就会成立党支部,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
同时,中央巡视工作领导小组办公室结合常规巡视和专项巡视的不同特点,有计划、有针对性地安排业务培训。中纪委网站报道称,在中央各巡视组内部,也是经常让有巡视或办案经验的老同志,以“师傅带徒弟”的方式,搞好对年轻同志的“传帮带”。
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