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鳳凰網上看到一離奇案件,題為《瘋狂搶礦——吉林十幾名貪官前仆後繼進監獄》。說的是遼寧鞍山民營企業家張寶山,在吉林延邊大石頭採礦的悲慘遭遇。12年前,張寶山獲得大石頭三岔子鉬礦的採礦權,當他採到高品位的鉬礦石後,竟引來各路貪官的瘋搶。查閱了《中華工商時報》等媒體當年的報道,此案10前就引起過國土資源部、全國工商聯等多家部門的重視,時任中央統戰部副部長的胡德平,還專程到當地對此案做過實地調查。
因張寶山的執着,與此案相關的一些官員,如吉林省國土資源廳處長張鳳才、吉林延邊州大石頭林業局副局長張文舉,吉林地質六所所長裴春雷等,在3年前均因受賄罪被判了10以上的徒刑。但張寶山並未獲得相應的回報,反而因此傾家蕩產。這個被張寶山視為寶貝的鉬礦,直到今天仍被荒置着。一個利益與合作關係如此簡單、清晰的產權糾紛案,為何驚動了如此多的政府部門,拖延了10多年,仍未能給維權者一個明確的結果?這不僅說明在當下社會環境中,對民營企業家的產權保護之弱,也讓人不能不猜測,此案雖查辦了10多年,或許仍未觸及到背後真正的權力黑幕。
從此案披露的案情看,地方官員借用行政權,剝奪民營企業家的財產,在很多地方確已成常態,並因此催生了大量的冤假錯案。張寶山鉬礦目前情形還算好的,至少一些官員已被法律制裁。在很多地方,由於這種貪腐因涉及多個部門、原因複雜,查證起來極為困難,往往是不了了之。但由此案也可看出,這類涉及貪腐的產權糾紛中,民營企業家即便能使一些貪腐官員落入法網,但真要索回自己的財產,維護自己的權利,仍然難上加難。
從張寶山公布的資料看,吉林省國土資源廳、當地林業局等都涉入了這一條政商腐敗鏈。一個上訪的企業家背後,總會出現一連串的貪腐官員陪綁。由於公權力和經濟的關係過於密切,這些權力部門壟斷和掌握了大量稀缺資源的審批權,並無嚴格的法律與程序來保障,使得這些地方的經濟合作項目,往往成為腐敗官員獲得權力尋租的藉口。這些官員利用行政干預,打擊那些不願支付他們權力租金的企業,然後將資源交到那些與他們有共謀關係的企業主手中。政府通過干預市場,導致市場競爭不暢通,使權力尋租發生,而經濟效率低下和社會分配不公,又會帶來更多的政府干預或調控,引發更多的權力尋租。無論怎樣改革經濟模式,只要政府仍在管控經濟,權力就永遠會成為市場中最值得爭取的財富。在利益驅使下,權力掌握者不但不會主動消除權力尋租的機會,甚至會聯手利用政策創造更多的尋租可能。
賄隨權集,誰的權力大,各類商人就會像蒼蠅一樣叮上來。從張寶山案,可看出最易暗箱操作的,就是那些行政審批、資金和項目支配等權力集中的環節。尤其像採礦這類基本靠資源審批就能獲得利益的項目,會讓更多的人考慮如何與權力掌控者勾結,來奪取別的企業的利益,因為這樣更快捷、更簡單易行。於是,我們看到張寶山案中有大量權錢交易,權力在這些人眼中,早被物化成了商品,被那些不法商人計算到了財富增長的成本中。
這類腐敗,損害的不只是公共利益和資源,使一小部人獲益,影響到正常的經濟與政治秩序。更重要的是它會通過鼓勵鑽營與剝奪,徹底破壞一個社會的道德秩序和民眾良知,傷害到像張寶山這樣誠實經營的企業家。一個地方的官僚和權貴如果把權力視為獲利的工具,那個地方民眾的基本權利必然受到威脅,政府與政策的公信力也會遭到懷疑。當利益和好處都流向了與權力相關的極少數人時,其實犧牲與剝奪了大多數人的利益。這種影響是長期的、複雜的,腐敗的權錢制度不只影響到每一項公共決策,還從內在破壞一個社會健康的競爭與參與制度,扭曲一切市場、政策和政治規則,傷害到所有與權力無關的民眾和企業家,最終弱化一個社會的公共治理機制。
在這種社會環境下,人們不僅把權力當作商品,甚至把接近權力的機會也視為商品。這種意識會讓各種權力和財富交織成一個相互庇護的關係網絡,使民眾的維權和監督意見的表達都變得充滿風險,從張寶山傾家蕩產的遭遇,更能說明這一點。因為腐敗具有最強大的侵蝕力,那些重要的權力和經濟部門,會漸漸落入腐敗官員和親信手中,而不受政府和法律控制,所以我們看到此案中,從當地的國土資源局、林業局到公安局、地質所都有涉案人員。這種權力和財富的集中,不僅使反腐也變得越來越艱難,也會讓以權謀私、瀆職侵權的行為越演愈烈。這也是近年來,礦產、土地等重要經濟領域腐敗案頻發的主因。
對張寶山這類案件,只打掉一些貪官是不夠的,還要有一個撥亂反正的過程,讓那些在過去腐敗案件中受害的企業家和官員,真正獲得救濟與補償。在貪腐官員主政其間,總會有一些有道德感的企業家和下屬官員,因不願與同流合污,而被排擠、打擊或壓制。正是這種打壓,才能在某些地方或部門,形成腐敗的“小環境”。那麼反腐的過程,也需要與對這種舊體制的糾正、甄別、改革連在一起。只有讓被貪官集團打擊、剝奪或排除在外的企業家和官員,重新獲得自己應有的權利,讓被貪官清洗掉的正義之士重新受到重用,才能讓社會和民眾相信官場生態真正發生了變化,真正消除官員心中的潛規則意識。
否則即使打掉了一些蒼蠅、老虎,也等於默許了過去貪官們留下的既定現實,那些拉幫結派、結黨營私者,很快又會以更迅猛的態勢集結起來,形成新的利益同盟。只要這種“擇劣汰優”的機制沒改變,仍然會抵消反腐的效果。改革30多年來,雖然一直在反腐,但因為沒有這種對腐敗的撥亂反正,使得政府機構和企業中越來越多的優秀人才流失,反腐也陷入了“越反越腐”的怪圈。
對張寶山這類反腐案,不僅要打掉貪官,還需對背後冤情和當時的政策,進行了一個徹底的肅清與糾錯,讓當事人的權利真正得到維護,才算從根源上終結了腐敗的聯動效應,給正義者以理直氣壯地對抗貪腐的勇氣。也就是說,反腐只是開始,清理、收拾好貪官們留下的爛攤子,改變貪官製造的畸形政治生態,打破“擇劣汰優”的政治和市場黑箱,才是療救官場貪腐文化的關鍵。
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