本文是系列文章“職業移民申請的上策、中策與下策”的第二篇。在前文中，我們分析了職業移民申請中“特殊人才”（Eb-1A）類別的優勢所在，並將其歸結為職業移民申請的“上策”。在本文中，我們將分析另外一種職業移民申請類別：國家利益豁免（NIW Eb-2）。這個類別雖然不具備Eb-1A所有的全部優勢，卻有着其他常見類別所不具備的長處，可謂職業移民申請的“中策”。

二、中策之一：國家利益豁免（NIW Eb-2）

國家利益豁免（NIW）屬於職業移民第二類優先（Eb-2）。但是，與職業移民第二類優先的普通類別相比，NIW有着極大的優勢。歸納起來，NIW的最大優勢在三個方面：

其一、NIW不需要美國雇主支持。這可以說是職業移民第二類優先中的一個例外，因為第二類優先除NIW以外均需要美國雇主支持。事實上，在所有的職業移民申請類別中，只有兩個類別不需要美國雇主支持。其一是前文討論過的第一類優先中的“特殊人才”（Eb-1A）；其二就是本文要討論的第二類優先中的“國家利益豁免”（NIW）。如果移民申請不需要美國雇主支持，申請人相應地就不受美國雇主限制。申請人在遞交NIW申請前後或申請批准前後，可以隨時更換雇主。申請人可以從學校換到公司，從公司換到學校，也可以到政府實驗室工作。只要申請人繼續在自己有專長的領域工作，更換雇主本身就不會影響NIW的申請或批准。NIW的這一優勢無疑給申請人的事業發展提供了更多的選擇和自由。

其二、NIW不需要經過勞工證（PERM）申請程序。這可以說職業移民第二類優先中的另一個例外。除NIW以外，職業移民申請中的第二類優先需要經過勞工證申請程序。換言之，除NIW以外，第二類優先的職業移民申請需要經過三個步驟：第一步先向美國勞工部（DOL）申請勞工證。等勞工證批准後，再進入第二步，提出I-140申請。等綠卡名額的優先日期（priority date）排到後，再進入第三步，提出I-485申請。相比之下，NIW則不需要申請勞工證，而直接提出I-140申請。所以通過NIW申請綠卡只需經過兩步：第一步是提出NIW I-140申請；第二步是提出I-485調整身份申請。在第二類優先綠卡名額充足的情況下，申請人可以兩步並作一步，同時遞交I-140和I-485申請。但是，在目前第二類優先缺少名額的情況下，申請人只能兩步分開走，先遞交I-140 NIW申請，等到I-140的優先日期排到後，再遞交I-485申請。

其三、NIW的法律要求寬鬆，很多達不到 Eb-1A要求的人符合NIW的申請條件。Eb-1A固然理想，但符合申請Eb-1A條件的人畢竟有限。相比之下，NIW卻適合更多的科研人員申請。具體來講，大部分科研人員有着博士或碩士學位，在工作上取得某些成績後，就符合了申請NIW的基本要求。從法律要求上看，如果說Eb-1A是適合少數精英申請的類別，那麼NIW則是適用於廣大科研人員申請的一個類別。換言之，如果說Eb-1A為那些在自己領域中出類拔萃的人才提供了一條申請綠卡的捷徑，那麼NIW則為那些在自己領域中剛剛開始展露頭角的可造之才打開了方便之門。有關NIW的法律和舉證的詳細要求，讀者可以進一步參閱本所的NIW系列文章（http://www.niwus.com/NIW_Chinese.html）。

以上是NIW申請具有的三大優勢。從中我們可以看出，至少在以上三個方面，NIW不但在申請的自由度方面可以與EB-1A相媲美，而且在適用範圍方面具有 Eb-1A所沒有的優勢。但是，我們之所以沒有把NIW歸入職業移民申請的“上策”，是因為目前NIW缺少Eb-1A所具有的另外一大優勢：不用等待綠卡排期。具體而言，NIW屬於第二類優先，在綠卡名額方面跟着第二類優先排期。因為符合第二類優先條件的人比符合第一類優先條件的人要多，在綠卡名額有限的情況下，第二類優先就出現了僧多粥少、名額緊缺的局面。在第二類優先缺少名額的情況下，即使NIW申請人的I-140已經得到批准，也無法遞交I-485申請。這是NIW申請的美中不足之處。

儘管通過NIW申請綠卡需要排期，對於許多科研人員來講，NIW卻不失為申請移民的可行選擇。尤其是對於那些不符合EB-1A條件的申請人來講，NIW可謂是退而求其次之後的“最佳”選擇。與此同時，對於那些基本符合Eb-1A申請的條件，但在EB-1A方面證據不是很強的申請人來講，NIW則不失為一個可靠的後備選擇。在這種情況下，申請人可以同時提交Eb-1A與NIW申請。即使EB-1A不幸被拒，卻仍然可以獲得NIW的批准，為移民申請增加了一道保險。

綜合考慮以上的長短利弊，我們將NIW歸入職業移民申請的“中策”。對NIW感興趣的讀者可以參照我所近期批準的NIW案例，初步比較一下自己的條件如何，也可將簡歷email給本所律師（zliu@niwus.com），以就申請的可行性做免費評估。相關NIW案例請見http://www.niwus.com/successstories.html。

（待續）